陳其暉 孫文亭 尼爾斯·平克瓦特

【摘 要】數(shù)字化帶來勞動力市場需求調(diào)整，先進(jìn)的技能是各國融入全球市場的重要資本。為應(yīng)對數(shù)字化時(shí)代挑戰(zhàn)，于成人技能調(diào)查基礎(chǔ)上，2019年5月9日經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）發(fā)布了《2019年OECD技能展望》，主題是《在數(shù)字世界中蓬勃發(fā)展》。研究以O(shè)ECD官方發(fā)布的報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對數(shù)字化帶來的技能轉(zhuǎn)變、數(shù)字化時(shí)代成人教育與培訓(xùn)面臨的阻礙、相關(guān)政策分析以及對我國成人教育與培訓(xùn)的影響幾個方面進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化;技能;職業(yè)轉(zhuǎn)換;成人教育和培訓(xùn);開放教育資源;政府政策

【中圖分類號】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）02-0065-06

【作者簡介】陳其暉（1970—），男，浙江寧波人，博士，副研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃?、企業(yè)培訓(xùn)、在線教育;孫文亭（1992—），女，安徽阜陽人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃⒗^續(xù)教育、在線教育;尼爾斯·平克瓦特（1974—），男，德國人，博士，教授，副院長，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、教育技術(shù)。

信息通信技術(shù)（Information and Communication Technologies，簡稱ICT）、人工智能和機(jī)器人技術(shù)等新數(shù)字技術(shù)，正在重塑著人們的生活、工作和學(xué)習(xí)方式。數(shù)字化展現(xiàn)了提高生產(chǎn)力和改善生活的巨大潛力，各國借助數(shù)字化浪潮紛紛提出新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，如中國制造2025、德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、日本社會5.0。為了適應(yīng)工作場所中的數(shù)字化，工人需要廣泛的技能組合：強(qiáng)大的認(rèn)知技能、數(shù)字技能和社交—情感技能。數(shù)字革命使各行各業(yè)需要相似的技能組合。這意味著國家需要建立響應(yīng)勞動力市場的成人教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。面對由數(shù)字技能革新引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）基于國際成人能力評估項(xiàng)目（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，簡稱PIAAC），發(fā)布了《2019年OECD技能展望——在數(shù)字世界中蓬勃發(fā)展》。該報(bào)告確定了數(shù)字化可能擴(kuò)大的差距以及彌合這些差距的最佳方法，為數(shù)字化時(shí)代我國成人教育發(fā)展提供了借鑒。

一、數(shù)字化帶來的技能轉(zhuǎn)變

技能是個人在社會生活和勞動力市場展現(xiàn)的實(shí)際操作能力，通常需要通過教育和培訓(xùn)獲得，是人力資源的重要組成部分。技能不是一成不變的，每一次的技術(shù)革命都帶來人類技能的改組改造。數(shù)字化技術(shù)帶動生產(chǎn)力發(fā)展，也意味著新一輪的技能改造。

1.數(shù)字化帶來的社會技能轉(zhuǎn)變

在技術(shù)豐富環(huán)境中缺乏基本的問題解決技能是執(zhí)行多樣化、復(fù)雜活動的障礙，缺乏基本的識字和算術(shù)技能是開展在線活動的障礙。更高的認(rèn)知技能大大增加了電子設(shè)備從簡單的信息獲取和通信用途轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?、?fù)雜用途的可能性。各國在技能擁有方面存在差距。在荷蘭、挪威和瑞典，超過80%的成人在網(wǎng)上開展了諸如電子金融交易或網(wǎng)站、博客創(chuàng)建的復(fù)雜活動。相比之下，希臘、意大利和波蘭只有不到一半的人從事此類活動。[1]

歐盟委員會將數(shù)字能力劃分為五大領(lǐng)域：搜尋、加工信息的能力、網(wǎng)上溝通和合作的能力、創(chuàng)造和呈現(xiàn)信息的能力、確保信息安全的能力及發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)字需要的能力。[2]以認(rèn)知技能、數(shù)字技能、社交—情感技能為核心的現(xiàn)代技能正在驅(qū)動工作領(lǐng)域、社會生活領(lǐng)域和學(xué)習(xí)領(lǐng)域的變革，為確保各國間和國家內(nèi)部區(qū)域間更均等地分享利益，需要制定一套技能相關(guān)政策（如圖1）。

2.數(shù)字化引起的工作領(lǐng)域技能組合轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)由三部分組成：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（即信息通訊產(chǎn)業(yè)）、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的高生產(chǎn)量和高生產(chǎn)率）和數(shù)字化治理（利用數(shù)字技術(shù)完善治理體系，提升綜合治理能力）。[4]在生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)字化主要通過兩種方式影響工人：互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)?；パa(bǔ)效應(yīng)是指技術(shù)使工作人員能夠以不同于以往的方式或更高效的方式完成任務(wù)。例如，搜索信息或與同事、客戶溝通。越來越多的工作人員在解決問題和執(zhí)行溝通任務(wù)時(shí)使用ICT工具。替代效應(yīng)是指技術(shù)執(zhí)行了一些可以自動化的任務(wù)，取代了一些工作人員。 由于日常任務(wù)更容易自動化，替代效應(yīng)會降低日常工作強(qiáng)度。通過數(shù)字化，工人執(zhí)行更多的非常規(guī)、ICT密集型任務(wù)。

工作的數(shù)字化改變了技能要求和技能發(fā)展需求。由于某些任務(wù)的自動化程度加劇，所以工人的某些技能被削弱了，其他技能則變得更加重要。當(dāng)工人使用技術(shù)時(shí)，不同的工作方式影響他們的技能發(fā)展方式。工人執(zhí)行的任務(wù)和所具備的技能之間存在自我強(qiáng)化的動態(tài)關(guān)系。技術(shù)正在修改工人執(zhí)行的任務(wù)集，并補(bǔ)充他們特有的技能組合，但不能完全替代他們，如倉庫和生產(chǎn)鏈工人。機(jī)器人雖然已經(jīng)被許多行業(yè)采用，但即使是最自動化的系統(tǒng)仍然缺乏靈活性。亞馬遜公司已經(jīng)使用機(jī)器人處理日常任務(wù)，如移動貨架。但是，該公司還雇用了許多工人來定位和處理商品、貼標(biāo)簽以及運(yùn)輸貨物。許多情況下，自動化不適合靈活的工作環(huán)境，工人的適應(yīng)性更強(qiáng)。因此，自動化不能完全替代人力，但是改變了工作者的技能組合。

3.數(shù)字化帶來的職業(yè)轉(zhuǎn)換

機(jī)器人正在承擔(dān)越來越多的常規(guī)任務(wù)，使工人從一些工作中解脫出來。與此同時(shí)，從事其他工作的員工可以使用更先進(jìn)的技術(shù)來更好地完成任務(wù)。在這種情況下，各國迫切需要集中精力培養(yǎng)高自動化風(fēng)險(xiǎn)工作者所需的技能。教育和培訓(xùn)政策的目的是使工人更容易地從一項(xiàng)任務(wù)過渡到另一項(xiàng)任務(wù)，從一個職業(yè)過渡到另一個職業(yè)。

過渡到其他職業(yè)，涉及重新培訓(xùn)或提高技能的需求，這些可以在預(yù)先確定的培訓(xùn)工作中彌補(bǔ)。按照周期長短，培訓(xùn)可劃分為三種方案：短期（六個月）、中期（一年）和長期（三年）。在這三種培訓(xùn)方案中都存在兩種類型的職業(yè)轉(zhuǎn)換：可能的轉(zhuǎn)換和可接受的轉(zhuǎn)換?？赡艿霓D(zhuǎn)換是指在既定的升級訓(xùn)練中完成兩個職業(yè)間的技能偏差（包括認(rèn)知技能和基于任務(wù)的技能），這種轉(zhuǎn)換經(jīng)常發(fā)生在同一地理區(qū)域的類似職業(yè)中?？山邮苻D(zhuǎn)換涉及更廣泛的職業(yè)轉(zhuǎn)變，存在工資損失和認(rèn)知資源浪費(fèi)現(xiàn)象。不同種類的職業(yè)轉(zhuǎn)換存在不同的過渡標(biāo)準(zhǔn)（如圖2所示）。

二、數(shù)字化時(shí)代成人教育與培訓(xùn)發(fā)展面臨的阻礙

2018年， 我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，提供了1.91億個就業(yè)崗位，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%。但數(shù)字化也引發(fā)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、自動化造成的高人工流失率。[6]職業(yè)教育和培訓(xùn)幫助受教育者獲得從事某一職業(yè)的必要知識、技能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期，技能需求的快速變化迫切需求高質(zhì)量、無障礙的培訓(xùn)。

1.職業(yè)轉(zhuǎn)換需要技能培訓(xùn)的重組

培訓(xùn)需要幫助工人發(fā)展各種技能，包括認(rèn)知技能、ICT技能和社交—情感技能，以便他們更容易地轉(zhuǎn)換職業(yè)。已經(jīng)有政策幫助工人通過學(xué)習(xí)或工作培訓(xùn)來發(fā)展基于任務(wù)的技能。但對于轉(zhuǎn)換工作的技能需求，這些培訓(xùn)還不夠，還需要通過特定計(jì)劃或使工人重新接受正規(guī)教育的方式來培養(yǎng)一般認(rèn)知技能。然而，現(xiàn)實(shí)卻是大部分雇主主要關(guān)注與工作技能有關(guān)的培訓(xùn)（如表1所示）。同時(shí)，因?yàn)楣ぷ骱蛯W(xué)習(xí)相結(jié)合的選擇很少，大多數(shù)國家的工人很少回到正規(guī)教育中進(jìn)一步彌補(bǔ)諸如讀寫技能的基礎(chǔ)能力。

在工作中提供的培訓(xùn)還需要滿足企業(yè)和勞動力市場的需求。工人培訓(xùn)活動需要與企業(yè)確定的技能需求保持一致。當(dāng)把企業(yè)發(fā)展最看重的三大技能與培訓(xùn)活動中最看重的三大技能進(jìn)行比較時(shí)，經(jīng)合組織國家中只有13%的企業(yè)完全重疊。[7]這種錯位的產(chǎn)生部分是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)只強(qiáng)制提供諸如健康和安全知識類的培訓(xùn)。但是，這種培訓(xùn)不應(yīng)該取代幫助工人應(yīng)對勞動力市場變化所需技能的培訓(xùn)。

2.成人教育與培訓(xùn)受益者受限

工作環(huán)境數(shù)字化程度不同會造成培訓(xùn)受益者受限。數(shù)字化的加劇擴(kuò)大了原數(shù)字化環(huán)境中工人執(zhí)行的各種任務(wù)。所以，這些員工更有可能維持或提高在學(xué)習(xí)期間或過去專業(yè)經(jīng)驗(yàn)中培養(yǎng)的技能。與此對應(yīng)，在工作中執(zhí)行特定、專業(yè)技術(shù)任務(wù)的工人可能會發(fā)現(xiàn)一些認(rèn)知技能會隨著時(shí)間的推移而逐漸消失，并且無法培養(yǎng)所需的社交—情感技能。職業(yè)任務(wù)復(fù)雜性的差異導(dǎo)致了不同的學(xué)習(xí)機(jī)會。如經(jīng)理執(zhí)行的管理與交流任務(wù)強(qiáng)度為0.14，服務(wù)和銷售人員執(zhí)行該任務(wù)的強(qiáng)度為0.49;經(jīng)理執(zhí)行的高級計(jì)算任務(wù)的強(qiáng)度為0.39，服務(wù)和銷售人員執(zhí)行該任務(wù)的強(qiáng)度為0.11。[9]經(jīng)理的數(shù)字技能更有可能增長。

工作環(huán)境數(shù)字化程度不同造成的技能發(fā)展差距原因，可能是非數(shù)字化環(huán)境中工人技能的過時(shí)，而不是數(shù)字化環(huán)境中工人技能的提升。這可以通過以下事實(shí)來解釋：大部分?jǐn)?shù)字化環(huán)境中的工作人員使用ICT工具時(shí)，傾向于使用簡單的軟件（如Excel、Word）。而大部分非數(shù)字化環(huán)境中的工人不使用任何ICT工具，導(dǎo)致其在技術(shù)豐富環(huán)境中問題解決技能的降低。研究顯示，與非數(shù)字化環(huán)境中的工人相比，數(shù)字化環(huán)境中的工人每工作一年，問題解決能力增加2.2個百分點(diǎn)。[10]

3.開放教育資源面臨的問題

開放式教育和大規(guī)模開放式在線課程（Massive Open Online Courses，簡稱MOOCs）為終身知識和技能發(fā)展提供了重要資源。近一半的成人為了提高其工作能力參加在線學(xué)習(xí)。[11]然而，現(xiàn)階段，人們對開放教育資源在技能發(fā)展方面的成果知之甚少。

開放式教育主要用于那些將工作和正規(guī)教育結(jié)合起來的人，以及那些受雇但未受過正規(guī)教育的人。因此，它似乎是一種促進(jìn)工人終身學(xué)習(xí)的有效方式。但是，盡管該領(lǐng)域采取了一些舉措，開放式教育和MOOCs可以為企業(yè)提供培訓(xùn)的潛力尚未發(fā)揮。此外，開放式教育和MOOCs雖然可以免費(fèi)訪問，但其參與模式重現(xiàn)了那些正規(guī)化成人教育和培訓(xùn)模式。受過高等教育和擁有高技能的成人更有可能參加在線學(xué)習(xí)，這似乎加劇了成人學(xué)習(xí)的不平等。

4.職業(yè)許可限制了職業(yè)流動

職業(yè)許可是指獲得承擔(dān)某項(xiàng)職業(yè)許可的法律要求，旨在通過更高的質(zhì)量和技能要求保護(hù)消費(fèi)者。然而，它也可能構(gòu)成職業(yè)流動和發(fā)展的障礙。希望轉(zhuǎn)換為持證職業(yè)的工人可能會發(fā)現(xiàn)這些要求過于耗時(shí)或經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。相反，持證工人可能會發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)換職業(yè)的成本很高，他們會失去他們已獲得資格證的好處。因此，有許可的職業(yè)可能會經(jīng)歷較低的就業(yè)增長，影響人力資源分配。目前，大約25%的美國工人和22%的歐盟工人面臨著資格證持有問題。[12]

5.成人教育費(fèi)用支出問題

面對技能要求的變化以及對全面技能工人的更高需求，各國可能需要增加對教育和培訓(xùn)的投資。這就涉及如何分擔(dān)政府、企業(yè)和工人自身之間的教育成本問題。因?yàn)楦鲊奈幕?、?cái)務(wù)狀況、制度和規(guī)劃不同，這個問題沒有一個統(tǒng)一答案。目前，公共和私人來源的教育支出分配在各國之間差異很大。以2015年的高等教育為例，芬蘭、挪威、德國等國的高等教育支出中80%以上是公共支出，日本、美國、澳大利亞等國的高等教育支出中公共支出約占30%，家庭支出超過60%。[13]

三、相關(guān)政策分析

面對數(shù)字化帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國希望通過人口技能的提升保證自己在參與國際競爭時(shí)能獲得更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

1.職業(yè)指導(dǎo)政策的實(shí)施

職業(yè)指導(dǎo)指的是旨在幫助個人做出教育、培訓(xùn)和職業(yè)選擇，并幫助其管理職業(yè)生涯的服務(wù)和活動。[14]職業(yè)指導(dǎo)可以幫助改善參與者的就業(yè)和收入、提高教育成果、提高自信心和決策能力。德國、愛爾蘭和蘇格蘭等國已經(jīng)開展了全面的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供任何年齡段的咨詢服務(wù)。為滿足更高層次的需求，還提供了用數(shù)字工具進(jìn)行自我探索和面對面咨詢的組合服務(wù)。在蘇格蘭，職業(yè)指導(dǎo)已經(jīng)成為一個專門職業(yè)，需要基礎(chǔ)培訓(xùn)和持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)。[15]

2.多方合作構(gòu)建的職業(yè)教育體系

支持職業(yè)指導(dǎo)的政策是將技能需求信息轉(zhuǎn)化為為學(xué)習(xí)者提供決策信息、知識的關(guān)鍵。為了應(yīng)對未來技能需求的不確定性，制訂政策還需要考慮增加教育和培訓(xùn)系統(tǒng)與勞動力市場的相關(guān)度，并對變化更加敏感。

雇主需要有關(guān)工人和求職者知識、認(rèn)知、社交—情感技能的明確信號。這意味著政府、雇主、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要合作，建立以能力為基礎(chǔ)的正式資格認(rèn)證方法，轉(zhuǎn)向可靠的技能評估，而不是參與學(xué)習(xí)活動的認(rèn)證。目前，最典型的教育標(biāo)準(zhǔn)、資歷和學(xué)分體系有歐盟資歷框架和東盟資歷框架。[16]

3.鼓勵工作場所學(xué)習(xí)

工作場所提供了一個有利于發(fā)展勞動力市場所需技能的環(huán)境，工作場所學(xué)習(xí)對于加強(qiáng)教育系統(tǒng)與勞動力市場之間的聯(lián)系至關(guān)重要，雇主也更支持這種培訓(xùn)。

一些國家和地區(qū)也鼓勵高等教育中的工作場所學(xué)習(xí)。在加拿大的安大略省，稅收抵免政策促進(jìn)了更多的工作培訓(xùn)。這可以幫助學(xué)生更好地了解雇主的監(jiān)督要求和可能提供的支持，還可以幫助雇主更好地了解學(xué)生的技能。靈活的時(shí)間設(shè)置允許學(xué)生探索適應(yīng)不同的工作和工作場所。相對于一個長期實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，這樣多個短期實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)對就業(yè)能力的增長更有幫助。

4.需要政府主導(dǎo)的數(shù)字化議程

除了重大的公共投資外，政府需要采取各種方法來協(xié)調(diào)復(fù)雜的政策方案。一個關(guān)鍵戰(zhàn)略是建立治理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督綜合設(shè)計(jì)和多方面戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)實(shí)施，例如國家數(shù)字議程。數(shù)字議程需要涉及的政策范圍很廣。但是，在大多數(shù)經(jīng)合組織國家，國家數(shù)字戰(zhàn)略由不屬于政府中心的單一部委或機(jī)構(gòu)制定，由其他部委獨(dú)立負(fù)責(zé)政策實(shí)施。這種政府級別參與的缺失會引起政策覆蓋范圍廣泛性問題和政策的具體可實(shí)施性問題，還會妨礙各國協(xié)調(diào)政策的能力以及充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力。

四、對我國成人教育的啟示

《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出要培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建泛在高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)安全便捷的智能社會。技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會幸福的關(guān)鍵要素，這要求全民擁有更適合數(shù)字社會的知識、技能組合?！督逃畔⒒?.0行動計(jì)劃》為未來數(shù)字技能發(fā)展指明了方向。而成人教育和培訓(xùn)對當(dāng)下認(rèn)知技能和數(shù)字技能的增強(qiáng)有直接影響力，直接展現(xiàn)人力資本投資效果，也是終身教育體系的重要組成部分。因此，借助對《2019年OECD技能展望》的內(nèi)容梳理，結(jié)合我國成人教育特點(diǎn)，得到以下幾點(diǎn)啟示：

1.多方協(xié)作，構(gòu)建動態(tài)的職業(yè)技能需求參照標(biāo)準(zhǔn)

我國的資歷框架建設(shè)起步較晚，主要是地區(qū)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)，需要配套的質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)，需要增強(qiáng)質(zhì)量保證體系的真實(shí)性。[17]為了增加職業(yè)教育與培訓(xùn)和勞動力市場技能需求之間的匹配度，我國可以借鑒OECD的相關(guān)成人技能測量指標(biāo)，由第三方負(fù)責(zé)監(jiān)督，完善本土化的成人技能調(diào)查分析。在對各企業(yè)及其他用人單位進(jìn)行技能需求調(diào)查后，建立一個可以作為數(shù)字化時(shí)代各方職業(yè)技能發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)參照標(biāo)準(zhǔn)。如基于工作的技能（ICT技能、持續(xù)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備、管理和交流的能力、自我管理的能力、會計(jì)和銷售的能力、高級計(jì)算能力）。[18]參照指標(biāo)中還可以添加自動化風(fēng)險(xiǎn)，作為識別可接受職業(yè)轉(zhuǎn)換的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國相關(guān)單位還可以與各國共同合作，如歐盟和東盟。在國際層面協(xié)調(diào)對技能實(shí)踐的認(rèn)可和認(rèn)證，改善職業(yè)技能資格認(rèn)證體系。

2.學(xué)習(xí)成果認(rèn)定需要更加靈活的形式

工作場所的數(shù)字化正在改變技能需求，基礎(chǔ)教育資格反映的技能越來越少。因此，雇主需要更多能直觀反映工人技能的信息憑證。這意味著政府、雇主、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要合作，建立以能力為基礎(chǔ)的正式資格認(rèn)證方法。對此，數(shù)字技術(shù)提供了一些解決方案：開展廣泛的在線技能認(rèn)證。

數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字徽章、學(xué)分銀行將發(fā)揮更大作用。目前，美國Mozilla基金會、可汗學(xué)院、英國開放大學(xué)都設(shè)置了開放徽章，為通過技能考試者發(fā)放電子認(rèn)證徽章，雇主可以直觀了解應(yīng)聘者具備的專業(yè)技能。[19]我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》直接提出建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立 “學(xué)分銀行”制度，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。[20]但目前，我國的學(xué)分銀行建設(shè)與職業(yè)技能需求的銜接仍然存在諸多問題，需要進(jìn)一步完善。此外，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定對于在職成人學(xué)習(xí)者非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定具有重要的激勵作用，[21]是工作場所學(xué)習(xí)所得成果的官方肯定。三種認(rèn)證方式的結(jié)合也強(qiáng)化了我國終身教育體系的構(gòu)建。對于職業(yè)許可造成的職業(yè)流動阻礙，政府可以考慮進(jìn)一步研究哪些職業(yè)應(yīng)具備合法許可（法律限制）而不是證書（沒有法律限制），這同樣可以作為技能質(zhì)量的信號。

3.劃分高自動化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，分階段進(jìn)行培訓(xùn)

并非所有高自動化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)都需要相同的政策投入。一些職業(yè)雖然自動化風(fēng)險(xiǎn)較高，但與另一種低自動化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)所需的技能相似。對此，簡單地提供過渡選擇或進(jìn)行小規(guī)模再培訓(xùn)，便足以幫助這些職業(yè)的工人找到“避風(fēng)港”（中或低自動化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)）。政策需要關(guān)注那些在技能要求和任務(wù)內(nèi)容方面遠(yuǎn)離其他職業(yè)的高自動化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。

政府需要整合各方面力量對各職業(yè)的自動化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，研究促進(jìn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的培訓(xùn)政策，以補(bǔ)充未來技能需求預(yù)測。為了抵消新技術(shù)對職業(yè)的影響，具有成本效益的培訓(xùn)政策除了關(guān)注工人轉(zhuǎn)向低自動化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，還要關(guān)注可轉(zhuǎn)換職業(yè)間在技能要求、知識領(lǐng)域和執(zhí)行任務(wù)方面的偏差。

4.靈活設(shè)置學(xué)習(xí)和工作組合，降低成人教育成本

促進(jìn)在職培訓(xùn)、提高教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和廣泛地提高教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，是有效提升教育培訓(xùn)資金運(yùn)行效益的重要舉措。在在職培訓(xùn)中，政府和企業(yè)可以考慮采用以下策略：（1）制定靈活的教育和培訓(xùn)政策;（2）使用開放式教育和MOOCs;（3）采用有利于合作、同伴學(xué)習(xí)的工作組織實(shí)踐;（4）鼓勵其他形式靈活的非正規(guī)學(xué)習(xí)。低技能工人從技術(shù)變革中獲益更少，更不適應(yīng)技能變革。因此，相比高技能工人，低技能工人需要進(jìn)行特殊培訓(xùn)。課程設(shè)置需要更頻繁地調(diào)整，反映技能變化的整體路徑，滿足工人所需的眾多能力提升的需求。換句話說，需要雇主、工人和教育機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)了解勞動力市場所需的技能組合，以便進(jìn)一步努力彌合技能信息差距。

進(jìn)一步發(fā)展開放教育資源。政府可以與教育培訓(xùn)提供者、雇主、求職機(jī)構(gòu)和MOOCs平臺合作，更廣泛地參與開放教育，擴(kuò)大MOOCs在培訓(xùn)中的使用。同時(shí)，需要制定規(guī)范化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更好地表明MOOCs的培訓(xùn)質(zhì)量要求。此外，需要注意一點(diǎn)，盡管每個人都可以使用，但遠(yuǎn)程開放資源受益人群主要是高技能人才。所以，政府需要與教育培訓(xùn)提供者、雇主、求職機(jī)構(gòu)和社會政策機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮開放教育作為普遍學(xué)習(xí)工具的潛力。

在應(yīng)對重新培訓(xùn)和提高技能的教育成本問題方面，工人、雇主、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府都需要發(fā)揮作用。例如，政府可以利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵雇主投資可轉(zhuǎn)讓（而不僅僅是企業(yè)特定）技能，鼓勵雇主與教育部門建立工作—教育伙伴關(guān)系，或創(chuàng)建更適合個體工人的培訓(xùn)計(jì)劃。還可以加強(qiáng)校企合作，一方面促進(jìn)高校學(xué)生的工作技能，另一方面提高工人的基本認(rèn)知技能。

5.政府主導(dǎo)，構(gòu)建“一攬子計(jì)劃”

為了充分利用數(shù)字化所需的各種政策，提高教育和培訓(xùn)效果，我國需要制定“一攬子計(jì)劃”，以確保這些政策能相互促進(jìn)。如果沒有協(xié)調(diào)、沒有其他政策，技術(shù)創(chuàng)新不會導(dǎo)致生產(chǎn)力提高，如勞動力市場政策、教育和技能政策以及有利的法律框架。[22]

數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響區(qū)域發(fā)展。數(shù)字化不僅會加大國別差距，還會加大區(qū)域差距。為此，充分了解區(qū)域情況對確保干預(yù)措施的有效性至關(guān)重要。各級行動者都需要協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的政策制定，包括教育培訓(xùn)、住房、流動、創(chuàng)新、稅收和交通。這種協(xié)調(diào)應(yīng)側(cè)重于每個領(lǐng)域的政策如何能夠相互促進(jìn)，從而最大限度地發(fā)揮數(shù)字化對區(qū)域發(fā)展的影響。

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