廖凈 鄧哲非 許于欣
【摘要】市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股是2016年以來(lái)落實(shí)中央“降杠桿,減負(fù)債”政策的重要舉措。與1999年處置銀行不良資產(chǎn)的債轉(zhuǎn)股相比,本輪債轉(zhuǎn)股在實(shí)施背景、操作目的、參與主體、定價(jià)機(jī)制、退出模式等方面有著新的特點(diǎn)。本輪債轉(zhuǎn)股實(shí)施3年多以來(lái),參與各方在業(yè)務(wù)模式探索等方面做出了積極嘗試,助力企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股引入戰(zhàn)略投資者等形式增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,并有效降低了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),但仍然存在僅能達(dá)到短期降杠桿的階段性目的,較難通過(guò)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。因此,有必要通過(guò)研究市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的實(shí)施及存在的問(wèn)題,提出優(yōu)化應(yīng)對(duì)策略,促使債轉(zhuǎn)股推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益、完善公司治理,從根本上降低企業(yè)杠桿,用供給側(cè)改革的辦法促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。文章從實(shí)踐角度,總結(jié)目前市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的典型實(shí)施模式。同時(shí),針對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高企的建筑央企開展的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股案例進(jìn)行研究,對(duì)其具體運(yùn)作模式、實(shí)施機(jī)構(gòu)、資金方收益實(shí)現(xiàn)和退出路徑等方面進(jìn)行分析比較,對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)總結(jié)本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股難點(diǎn),擬從完善退出機(jī)制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、拓寬資金渠道、消除稅收障礙等方面,提出推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作的改進(jìn)建議。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股;實(shí)施模式;建筑央企;
去杠桿;股權(quán)退出機(jī)制
【中圖分類號(hào)】F83
一、引言
我國(guó)多年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資驅(qū)動(dòng),遲緩發(fā)展的資本市場(chǎng)和單兵突進(jìn)的間接融資使得經(jīng)濟(jì)杠桿率不斷提升,尤其是非金融企業(yè)杠桿居高不下。2008年金融危機(jī)后,寬松的貨幣政策導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)激增,高杠桿已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重大危害因素,去杠桿刻不容緩。債轉(zhuǎn)股是去杠桿的重要手段之一,即通過(guò)改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,以達(dá)到改善經(jīng)濟(jì)、降負(fù)債的目的。債轉(zhuǎn)股已經(jīng)被許多國(guó)家用來(lái)應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī),近年來(lái)更是得到我國(guó)社會(huì)各界的關(guān)注。
2016年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》指出,“在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)具備條件的企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要結(jié)合點(diǎn),可以有效降低企業(yè)杠桿率,增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力,防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,自此拉開了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的序幕。與1999年通過(guò)組建四大金融資產(chǎn)管理公司以政府打包式配對(duì)的方式針對(duì)部分國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施的債轉(zhuǎn)股相比,由于該輪債轉(zhuǎn)股實(shí)現(xiàn)了對(duì)象企業(yè)市場(chǎng)化、籌資市場(chǎng)化、定價(jià)市場(chǎng)化、退出市場(chǎng)化,稱為“市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股”。
市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施3年多以來(lái),在國(guó)家政策的大力支持下,參與各方在實(shí)施機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)股對(duì)象、業(yè)務(wù)模式、退出途徑等方面做出了積極嘗試,助力企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股引入戰(zhàn)略投資者改善公司治理結(jié)構(gòu),有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。高杠桿特征明顯的建筑行業(yè),尤其是建筑央企,已成為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的重要參與者。截至2019年12月底,八大建筑央企中已有6家通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)現(xiàn)了降杠桿,同時(shí),也在一定程度上反映了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股存在的主要問(wèn)題。因此,有必要進(jìn)一步研究市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施中存在的關(guān)鍵問(wèn)題,才能有效發(fā)揮債轉(zhuǎn)股完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)營(yíng)效率、降低杠桿的作用,而不僅是財(cái)務(wù)報(bào)表上從負(fù)債到所有者權(quán)益的數(shù)字轉(zhuǎn)換。
二、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股主要實(shí)施模式
本文中的債轉(zhuǎn)股即債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),是指將銀行及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)(例如財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司等)對(duì)企業(yè)的債權(quán),依法轉(zhuǎn)換為對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資,其參與方主要是債轉(zhuǎn)股企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)(即資金方)。
從本輪債轉(zhuǎn)股公布的多個(gè)實(shí)施方案看,由于對(duì)象企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況不同、實(shí)施機(jī)構(gòu)利益訴求和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不一,債轉(zhuǎn)股在實(shí)施模式上具有較高的非標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性化特征,操作空間和協(xié)議安排差異性較大??偨Y(jié)近三年市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股案例,根據(jù)運(yùn)作方式、投資模式、收益實(shí)現(xiàn)及退出路徑等不同,典型的債轉(zhuǎn)股實(shí)施模式可以進(jìn)行如下歸類。
(一)按照運(yùn)作方式分類
按處置債權(quán)和轉(zhuǎn)股的先后順序,債轉(zhuǎn)股的實(shí)施模式可以分為收債轉(zhuǎn)股、發(fā)股還債兩類。
1.收債轉(zhuǎn)股
收債轉(zhuǎn)股是指先由實(shí)施機(jī)構(gòu)受讓對(duì)象企業(yè)債權(quán),再將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。上一輪政策性債轉(zhuǎn)股中,主要由四大資產(chǎn)管理公司對(duì)口折價(jià)受讓四大國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款,并針對(duì)尚不需要破產(chǎn)清算的對(duì)象企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股,即收債轉(zhuǎn)股。從本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股方案看,收債轉(zhuǎn)股并非主流模式,主要原因在于采用該模式時(shí),實(shí)施機(jī)構(gòu)需要先從銀行或其他債權(quán)機(jī)構(gòu)折價(jià)收購(gòu)債權(quán),再將債權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán),操作環(huán)節(jié)多、談判周期長(zhǎng)和交易成本高導(dǎo)致參與各方的積極性下降。
2.發(fā)股還債
發(fā)股還債是指對(duì)象企業(yè)先通過(guò)增資擴(kuò)股引進(jìn)實(shí)施機(jī)構(gòu)的資金,再用該筆注資款償還負(fù)債。從本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股方案來(lái)看,發(fā)股還債已成為主流。
發(fā)股還債之所以成為本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的主流模式,主要是因?yàn)樵撃J揭话悴簧婕皞鶆?wù)的折價(jià)定價(jià)問(wèn)題,債轉(zhuǎn)股涉及的債務(wù)通常為正常類或關(guān)注類貸款,對(duì)象企業(yè)增資擴(kuò)股引進(jìn)的資本金全額用于償還債務(wù)。按照賬面價(jià)值償還債務(wù),一是降低了道德風(fēng)險(xiǎn),最大限度保護(hù)了參與各方的積極性;二是操作便利,減少了債權(quán)人協(xié)商談判債權(quán)折價(jià)作價(jià)的環(huán)節(jié)。
(二)按照投資模式分類
按照市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股投資模式進(jìn)行分類,可以分為股權(quán)基金投資模式、股權(quán)直投模式、永續(xù)債投資模式。
1.股權(quán)基金投資模式
該模式下,作為資金方的實(shí)施機(jī)構(gòu)指定主體與債轉(zhuǎn)股企業(yè)合作設(shè)立有限合伙企業(yè)制基金,雙方擔(dān)任雙GP;資金方擔(dān)任優(yōu)先級(jí)LP,債轉(zhuǎn)股企業(yè)擔(dān)任劣后級(jí)LP?;鹜ㄟ^(guò)增資、優(yōu)先股、委托貸款等方式投資于對(duì)象企業(yè)。對(duì)象企業(yè)收到投資款后用來(lái)償還貸款,以達(dá)到降低負(fù)債率的目的。在本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)早期,央企多采用該模式實(shí)施債轉(zhuǎn)股。
一般來(lái)說(shuō),對(duì)象企業(yè)作為有限合伙企業(yè)制基金的GP和唯一劣后級(jí),是基金的實(shí)際控制方,應(yīng)將基金納入合并范圍。通過(guò)基金合伙協(xié)議等條款設(shè)計(jì),使得外部資金方出資在債轉(zhuǎn)股企業(yè)合并層面列報(bào)為少數(shù)股東權(quán)益,從而降低了其整體資產(chǎn)負(fù)債率。
2.股權(quán)直投模式
該模式下,作為資金方的實(shí)施機(jī)構(gòu)直接以普通股或優(yōu)先股投資于對(duì)象企業(yè)的控股子企業(yè),實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股的子企業(yè)在收到增資款后用于償還債務(wù),以實(shí)現(xiàn)充實(shí)資本、降低負(fù)債的目標(biāo)。同時(shí),實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)向入股企業(yè)派駐董事、監(jiān)事或高管,實(shí)際參與企業(yè)的公司治理。
相較于股權(quán)基金投資模式,股權(quán)直投模式的資金方取得的股息、紅利等權(quán)益性投資收益可適用《企業(yè)所得稅法》中關(guān)于居民企業(yè)之間權(quán)益性投資收益免繳企業(yè)所得稅;資金方通過(guò)有限合伙企業(yè)制基金投資載體取得的股息紅利,因?yàn)榇嬖谟邢藓匣锲髽I(yè)制基金“稅收透明體”,不符合《企業(yè)所得稅法》關(guān)于居民企業(yè)的要求,應(yīng)該按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于合伙企業(yè)合伙人所得稅問(wèn)題的通知》要求,采取“先分后稅”原則由各資金方合伙人分別繳納企業(yè)所得稅,存在企業(yè)所得稅重復(fù)繳納的問(wèn)題。近期開展的本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)多采取股權(quán)直投模式。
3.永續(xù)債模式
永續(xù)債模式下,實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)投資于債權(quán)計(jì)劃、永續(xù)信托計(jì)劃等,向標(biāo)的企業(yè)提供永續(xù)債融資。投資協(xié)議中應(yīng)明確標(biāo)的企業(yè)具有遞延付息、遞延續(xù)期等選擇權(quán),當(dāng)標(biāo)的企業(yè)選擇遞延付息或延期時(shí),跳息幅度應(yīng)確保投資方封頂收益率不超過(guò)同期限市場(chǎng)利率,以使永續(xù)債投資滿足權(quán)益資金會(huì)計(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),會(huì)計(jì)上可以計(jì)入權(quán)益類科目,從而降低標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。
市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)際案例中,可能在股權(quán)基金投資模式和股權(quán)直投基金模式中嵌入永續(xù)債投資的跳息條款。例如在某些債轉(zhuǎn)股投資協(xié)議中約定,若首期投資期限屆滿,投資人未能完成股權(quán)投資退出,年化投資收益率應(yīng)在一定比例基礎(chǔ)上跳升100個(gè)BP,且其后每滿12個(gè)月跳升100個(gè)BP,直至年化投資收益率累計(jì)跳升300個(gè)BP之后不再跳升。
(三)按照收益實(shí)現(xiàn)及退出路徑分類
實(shí)施機(jī)構(gòu)持有債轉(zhuǎn)股股權(quán)資產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益并有效退出是衡量市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股是否成功的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一。此輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)實(shí)施以來(lái),常見的收益實(shí)現(xiàn)及退出路徑主要有以下三種:
1.資本市場(chǎng)退出模式
資本市場(chǎng)退出模式是指通過(guò)對(duì)象企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的上市公司定向增發(fā)股份購(gòu)買實(shí)施機(jī)構(gòu)持有的股權(quán)資產(chǎn),或標(biāo)的企業(yè)股權(quán)實(shí)現(xiàn)上市,實(shí)施機(jī)構(gòu)將持有的非上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)化成上市公司股份,從而實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資收益及投資退出。
已落地實(shí)施的本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目中,中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)重工和中國(guó)中鐵等央企債轉(zhuǎn)股采用資本市場(chǎng)退出模式。
2.對(duì)象企業(yè)或其母公司回購(gòu)?fù)顺瞿J?/p>
回購(gòu)?fù)顺瞿J较?,一般約定預(yù)期股息分紅率,同時(shí)就對(duì)象企業(yè)股權(quán)設(shè)置回購(gòu)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資退出。已落地實(shí)施的本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目中,武鋼集團(tuán)、中國(guó)交建、中鐵建等都在退出機(jī)制上積極探索多元化方式,將一定觸發(fā)條件下的股權(quán)回購(gòu)作為資本市場(chǎng)退出以外的補(bǔ)充退出方式。
通過(guò)協(xié)議約定由對(duì)象企業(yè)或其母公司回購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)持有的股權(quán)投資,需滿足《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)——金融工具列報(bào)》對(duì)于權(quán)益工具的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),成為真正意義的債轉(zhuǎn)股。因此,對(duì)象企業(yè)或其母公司回購(gòu)股權(quán)應(yīng)設(shè)置為一項(xiàng)權(quán)利,而非義務(wù)。對(duì)于實(shí)施機(jī)構(gòu)而言,也需承擔(dān)無(wú)法將股權(quán)回售給對(duì)象企業(yè)或其母公司以實(shí)現(xiàn)投資退出的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
此外,能否采用回購(gòu)?fù)顺龇绞绞艿綄?duì)象企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的制約。對(duì)象企業(yè)作為回購(gòu)方時(shí),《公司法》規(guī)定對(duì)象企業(yè)回購(gòu)自身股權(quán)必須從其稅后利潤(rùn)中列支,因此對(duì)象企業(yè)需要具有較厚的留存收益和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以作為股權(quán)回購(gòu)的保障;對(duì)象企業(yè)的母公司作為回購(gòu)方時(shí),一般也是利用從對(duì)象企業(yè)利潤(rùn)分配的資金作為股權(quán)回購(gòu)的資金來(lái)源,否則母公司需額外籌集資金用于股權(quán)回購(gòu),這無(wú)疑增大了對(duì)象企業(yè)集團(tuán)的融資壓力。
3.第三方轉(zhuǎn)讓退出模式
對(duì)于非上市股權(quán)而言,通過(guò)并購(gòu)、新三板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等渠道實(shí)現(xiàn)第三方轉(zhuǎn)讓退出。但受制于協(xié)議轉(zhuǎn)讓成本、受讓方匹配難度、股權(quán)定價(jià)機(jī)制等因素影響,第三方轉(zhuǎn)讓退出仍然存在障礙,本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目中,第三方轉(zhuǎn)讓退出僅作為協(xié)議文本上的退出方式,實(shí)際操作中較少采用。
三、建筑央企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施案例
(一)案例背景:建筑央企降杠桿的需求迫切
2009年金融危機(jī)后,寬松的貨幣政策導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)激增。隨著“四萬(wàn)億”財(cái)政刺激資金重點(diǎn)投向公路、鐵路、水利等基建建設(shè)領(lǐng)域,建筑央企高杠桿問(wèn)題凸顯。2016年9月底,八大建筑央企平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)76%,位列非金融行業(yè)第二位。2018年,國(guó)資委與建筑央企簽訂了降杠桿減負(fù)債責(zé)任書,建筑央企降杠桿需求迫切。
與其他行業(yè)相比,建筑行業(yè)屬于資金密集型的長(zhǎng)周期行業(yè)。資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高、資本結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象在建筑央企中普遍存在的主要原因在于:
1.建筑施工業(yè)務(wù)特征
隨著建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,業(yè)務(wù)毛利率不斷下降。同時(shí),建筑施工單位作為傳統(tǒng)行業(yè)中的乙方角色,甲方業(yè)主一般為強(qiáng)勢(shì)的地方政府部門,建筑施工合同條款趨于嚴(yán)苛,尤其是嚴(yán)苛的業(yè)主付款條件使得建筑施工企業(yè)款項(xiàng)回收困難、資金占用加大,墊資施工問(wèn)題嚴(yán)重。導(dǎo)致應(yīng)收賬款和存貨“兩金”攀升,企業(yè)嚴(yán)重依賴貸款融資解決資金短缺問(wèn)題,建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿居高不下。
2.我國(guó)金融體系不完善
由于我國(guó)資本市場(chǎng)尚不完善,股權(quán)融資發(fā)展嚴(yán)重滯后,融資方式單一,企業(yè)發(fā)展對(duì)債權(quán)融資依賴度很高;同時(shí),由于債權(quán)融資偏向于國(guó)企和重資產(chǎn)大型企業(yè),使得建筑央企享有較大的債務(wù)融資便利,債務(wù)資金大規(guī)模流向建筑央企從而推高了建筑央企的杠桿率。
3.建筑央企大規(guī)模開展PPP業(yè)務(wù)
近年來(lái),隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資業(yè)務(wù)的大力推行,建筑央企作為PPP項(xiàng)目的主要社會(huì)資本方,建設(shè)資金投入需求大。建筑央企通過(guò)多種融資模式參與PPP項(xiàng)目,其中,債務(wù)性融資是重要的融資方式,勢(shì)必增加企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿;同時(shí),PPP項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng),社會(huì)資本方根據(jù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)度分期收款,項(xiàng)目回款速度緩慢,進(jìn)一步加大了企業(yè)的資金壓力。
(二)建筑央企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施案例
截至2019年12月底,八大建筑央企中,已有6家建筑央企實(shí)施了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。根據(jù)其在運(yùn)作模式、資金來(lái)源、實(shí)施機(jī)構(gòu)收益實(shí)現(xiàn)、退出路徑和實(shí)施效果等方面呈現(xiàn)出的不同特征,歸納總結(jié)起來(lái),這6家建筑央企的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)可以大致區(qū)分為兩類:一類是“兩步走”母公司層面?zhèn)D(zhuǎn)股,代表企業(yè)是X企業(yè);剩余5家建筑央企均采用子公司層面?zhèn)D(zhuǎn)股。
1.“兩步走”母公司層面?zhèn)D(zhuǎn)股
(1)運(yùn)作模式
X企業(yè)“兩步走”母公司層面?zhèn)D(zhuǎn)股的具體實(shí)施步驟是:
第一步,2018年6月,中國(guó)國(guó)新等9家實(shí)施機(jī)構(gòu)以現(xiàn)金增資和收購(gòu)債權(quán)的方式對(duì)X企業(yè)旗下4家全資子公司增資116億元,4家子公司將股權(quán)增資款用于償還債務(wù)。
第二步,在第一步增資完成后12個(gè)月內(nèi)的2019年5月,X企業(yè)獲得證監(jiān)會(huì)批復(fù),同意其對(duì)這9家實(shí)施機(jī)構(gòu)定向增發(fā)股份作為收購(gòu)對(duì)價(jià),用于回購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)第一步持有的4家子公司股權(quán)。
將兩個(gè)步驟結(jié)合起來(lái)看,實(shí)質(zhì)是X企業(yè)母公司向9家實(shí)施機(jī)構(gòu)定向增發(fā)股份后將增資款投入4家子公司用于償還債務(wù),從而達(dá)到X企業(yè)合并層面和標(biāo)的子公司層面降杠桿的效果。
(2)實(shí)施機(jī)構(gòu)
X企業(yè)通過(guò)引入9家實(shí)施機(jī)構(gòu)共增資116億元,參與實(shí)施機(jī)構(gòu)較為多元化,可分為以下三類:
第一類,資產(chǎn)管理公司AMC。四大資產(chǎn)管理公司作為第一輪政策性債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)的主要參與者,在此輪多個(gè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股案例中亦有參與。參與X企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的資產(chǎn)管理公司包括中國(guó)東方、中國(guó)長(zhǎng)城和中國(guó)信達(dá),其通過(guò)收購(gòu)債權(quán)的方式增資45億元。
第二類,國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。兩家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司中國(guó)國(guó)新、中國(guó)誠(chéng)通發(fā)起的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金以現(xiàn)金增資41億元參與X企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。
第三類,銀行系債轉(zhuǎn)股子公司。工商銀行、交通銀行、中國(guó)銀行和農(nóng)業(yè)銀行下屬?gòu)氖聜D(zhuǎn)股投資業(yè)務(wù)的工銀投資、交銀投資、中銀資產(chǎn)和農(nóng)銀穗達(dá)投資以現(xiàn)金增資30億元參與X企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。
(3)實(shí)施機(jī)構(gòu)收益實(shí)現(xiàn)及退出路徑
從公開信息看,9家實(shí)施機(jī)構(gòu)收益實(shí)現(xiàn)和退出路徑較為明確,即通過(guò)上市公司分紅獲得持有期間投資收益,通過(guò)限售期滿后減持上市公司股份獲得資本利得收益并實(shí)現(xiàn)投資本金退出。
(4)債轉(zhuǎn)股實(shí)施效果
X企業(yè)“兩步走”市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股是建筑央企中的第一單市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,為建筑行業(yè)去杠桿提供了一個(gè)新的標(biāo)桿模式。
從短期看,債轉(zhuǎn)股充實(shí)了X企業(yè)的資本,極大改善了上市公司母公司和標(biāo)的子公司的資本結(jié)構(gòu),達(dá)到降杠桿減負(fù)債的效果,有效緩解了企業(yè)現(xiàn)金流支出壓力;從長(zhǎng)期看,債轉(zhuǎn)股通過(guò)在X企業(yè)上市公司層面引入新的機(jī)構(gòu)投資者,有利于構(gòu)建公司多元化治理結(jié)構(gòu),健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,促進(jìn)公司重大經(jīng)營(yíng)決策更加科學(xué)合理,從而提升企業(yè)價(jià)值。同時(shí),債轉(zhuǎn)股穩(wěn)妥有序地推動(dòng)了X企業(yè)混合所有制改革,有利于強(qiáng)化預(yù)算硬約束和經(jīng)營(yíng)約束,可通過(guò)發(fā)揮各方股東的戰(zhàn)略協(xié)同為公司轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的優(yōu)勢(shì)和資源。X企業(yè)的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股運(yùn)作對(duì)建筑央企債轉(zhuǎn)股和國(guó)資混改進(jìn)程都起到了較大的示范作用。
2.子公司層面?zhèn)D(zhuǎn)股
(1)運(yùn)作模式
子公司層面?zhèn)D(zhuǎn)股,即實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)金增資和收購(gòu)債權(quán)的方式,以核心子企業(yè)作為標(biāo)的子公司,對(duì)其實(shí)施增資擴(kuò)股,標(biāo)的子公司將增資擴(kuò)股款用于償還債務(wù),以達(dá)到降低帶息負(fù)債的效果。因該種模式債轉(zhuǎn)股在核心子企業(yè)層面實(shí)施,因此可稱為子公司層面?zhèn)D(zhuǎn)股。
增資完成后,建筑央企母公司仍擁有對(duì)標(biāo)的子公司的絕對(duì)控股,仍將其納入合并范圍,實(shí)施機(jī)構(gòu)在標(biāo)的子公司層面的增資擴(kuò)股在建筑央企合并層面作為少數(shù)股東權(quán)益,因此降低了建筑央企整體資產(chǎn)負(fù)債率。
(2)實(shí)施機(jī)構(gòu)
5家建筑央企引入的實(shí)施機(jī)構(gòu)較為集中,主要為銀行系債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)資金,且均采用現(xiàn)金增資方式。銀行系實(shí)施機(jī)構(gòu)以現(xiàn)金增資方式參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,說(shuō)明銀行看好企業(yè)發(fā)展的未來(lái)前景,因?yàn)殂y行通過(guò)授信等業(yè)務(wù)解決了投資的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題。銀行系實(shí)施機(jī)構(gòu)入股后,能支持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
(3)實(shí)施機(jī)構(gòu)收益實(shí)現(xiàn)及退出路徑
根據(jù)公開信息,實(shí)施債轉(zhuǎn)股后,標(biāo)的公司每年應(yīng)按約定的年化預(yù)期收益率向?qū)嵤C(jī)構(gòu)分配收益,且收益分配權(quán)優(yōu)先于標(biāo)的公司控股股東;若該年度實(shí)際向?qū)嵤C(jī)構(gòu)分配的分紅款項(xiàng)與年度分紅目標(biāo)之間存在差額,差額部分需計(jì)入標(biāo)的公司下一年度應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)分配的收益;當(dāng)年度滿足實(shí)施機(jī)構(gòu)年度分紅目標(biāo)后,標(biāo)的公司當(dāng)年度剩余可分配利潤(rùn)均由控股股東享有。由于收益安排對(duì)標(biāo)的公司分紅的隱性要求,選取的標(biāo)的公司主要為資產(chǎn)負(fù)債率高、降杠桿需求迫切、盈利能力強(qiáng)的建筑施工板塊優(yōu)質(zhì)核心子企業(yè)。
5家建筑央企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的首期投資期一般設(shè)定為3~8年,到期后可以協(xié)商一致繼續(xù)持有,或通過(guò)資產(chǎn)重組交易、控股股東回購(gòu)、控股股東協(xié)助第三方轉(zhuǎn)讓并提供差額補(bǔ)足等方式退出。若控股股東在約定期限屆滿未能收購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)所持有的標(biāo)的公司股權(quán),則約定自投資期限屆滿起,實(shí)施機(jī)構(gòu)分紅率跳升,累計(jì)跳升不超過(guò)300BP。
5家建筑央企在收益和退出路徑上探索了多元化方式,采用了“優(yōu)先分紅權(quán)+上市+回購(gòu)+第三方轉(zhuǎn)讓+遞延跳息”相結(jié)合的方式。對(duì)于實(shí)施機(jī)構(gòu)而言,一方面使實(shí)施機(jī)構(gòu)增資款滿足權(quán)益資金投資的會(huì)計(jì)認(rèn)定要求,另一方面在很大程度上保障了實(shí)施機(jī)構(gòu)投資的期間收益和退出訴求,使實(shí)施機(jī)構(gòu)具有參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的積極性。對(duì)于實(shí)施債轉(zhuǎn)股的建筑央企來(lái)說(shuō),既留出了在上市公司層面通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)施資產(chǎn)重組交易的口子,又保留了通過(guò)股權(quán)收購(gòu)維持標(biāo)的公司原有股權(quán)結(jié)構(gòu)的可能,進(jìn)可攻退可守。
(4)債轉(zhuǎn)股實(shí)施效果
從短期看,5家建筑央企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股在不同程度上均達(dá)到了降杠桿減負(fù)債、引入權(quán)益資金的效果。與其他市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股案例相比,5家建筑央企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股在實(shí)施模式、標(biāo)的企業(yè)、資金來(lái)源、收益實(shí)現(xiàn)及退出路徑上均較為主流。
但是從該模式的收益實(shí)現(xiàn)和退出路徑看,雖然不存在剛性兌付的承諾,但仍存在優(yōu)先分紅權(quán)、預(yù)期收益率、控股股東回購(gòu)安排、差額支付義務(wù)、跳息等類似債權(quán)投資的特征。首期投資期滿或退出條件觸發(fā)后,若由控股股東收購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)持有的標(biāo)的公司股權(quán),一般由控股股東以從標(biāo)的公司獲得的利潤(rùn)分配作為股權(quán)受讓價(jià)款向?qū)嵤C(jī)構(gòu)進(jìn)行支付。因此從整體看,相當(dāng)于債轉(zhuǎn)股標(biāo)的公司獲得了一筆中長(zhǎng)期權(quán)益性融資。
四、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的實(shí)施難點(diǎn)
(一)實(shí)施機(jī)構(gòu)利益訴求與權(quán)益資金會(huì)計(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在沖突
對(duì)于債轉(zhuǎn)股企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)而言,融資或投資的股債認(rèn)定可能影響投資協(xié)議的具體條款設(shè)計(jì),甚至影響債轉(zhuǎn)股交易能否達(dá)成。對(duì)于債轉(zhuǎn)股企業(yè)來(lái)說(shuō),實(shí)施債轉(zhuǎn)股的首要目的是引進(jìn)權(quán)益資金融資以降低資產(chǎn)負(fù)債率,通過(guò)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)分配股息進(jìn)而降低財(cái)務(wù)成本。若實(shí)施機(jī)構(gòu)增資不滿足權(quán)益資金會(huì)計(jì)認(rèn)定,債轉(zhuǎn)股交易將無(wú)法推進(jìn);對(duì)于實(shí)施機(jī)構(gòu)而言,其更關(guān)心投資的安全性和收益性,即能否獲得穩(wěn)定的期間收益以及投資能否安全退出。兩者的訴求存在天然的沖突,即債轉(zhuǎn)股企業(yè)要求將融資確認(rèn)為權(quán)益工具,而實(shí)施機(jī)構(gòu)的訴求更傾向于債權(quán)投資。
債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)閷?shí)施機(jī)構(gòu)利益訴求和權(quán)益資金會(huì)計(jì)認(rèn)定所涉及的收益分配、投資退出等關(guān)鍵核心條款沖突導(dǎo)致債轉(zhuǎn)股協(xié)議談判期間拉長(zhǎng)甚至出現(xiàn)僵持不下的局面,影響債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)的推進(jìn)實(shí)施。
(二)債轉(zhuǎn)股標(biāo)的企業(yè)的選擇范圍有限
本輪債轉(zhuǎn)股以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,對(duì)于標(biāo)的企業(yè)的選擇除了“四個(gè)禁止”“三個(gè)鼓勵(lì)”的政策要求外,沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。但是從債轉(zhuǎn)股實(shí)施情況看,債轉(zhuǎn)股對(duì)象以央企、影響力較大的省屬國(guó)企為主。由于資金方對(duì)安全性和收益性的要求,債轉(zhuǎn)股標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是否清晰、歷史財(cái)務(wù)狀況是否穩(wěn)健、現(xiàn)金流是否良好、信用是否良好、再融資能力是否可靠等都是資金方判斷未來(lái)投資收益的重要內(nèi)容,也是選擇標(biāo)的企業(yè)的重要參考。作為本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股主力實(shí)施機(jī)構(gòu)的銀行系資金方,通過(guò)授信業(yè)務(wù)對(duì)債轉(zhuǎn)股標(biāo)的企業(yè)掌握了較充分的信息。從上述建筑央企債轉(zhuǎn)股實(shí)施案例看,債轉(zhuǎn)股標(biāo)的企業(yè)選取的都是過(guò)去盈利情況好、再融資能力強(qiáng)的核心子企業(yè)。
嚴(yán)格的投資標(biāo)準(zhǔn)使得債轉(zhuǎn)股標(biāo)的企業(yè)的選擇范圍有限,某種程度上僅能達(dá)到“錦上添花”的效果;而某些暫時(shí)遇到困難、歷史財(cái)務(wù)表現(xiàn)欠佳,但是發(fā)展前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè),無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“雪中送炭”,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)債轉(zhuǎn)股對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的改善作用尚不明確
實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股以后,實(shí)施機(jī)構(gòu)一般成為標(biāo)的企業(yè)小股東。由于我國(guó)尚未建立完善的投資者保護(hù)相關(guān)法律制度,小股東參與公司治理的權(quán)利經(jīng)常處于“真空”地帶。實(shí)施機(jī)構(gòu)能否實(shí)質(zhì)性地改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、參與標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、提高標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),存在很大的不確定性。在某些市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施案例中,實(shí)施機(jī)構(gòu)僅擁有對(duì)標(biāo)的企業(yè)增減資、合并、分立、解散、修改公司章程等重大事項(xiàng)一票否決權(quán)的保護(hù)性權(quán)利,不能實(shí)質(zhì)性參與標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。
實(shí)施債轉(zhuǎn)股以后,如果標(biāo)的企業(yè)未建立更完善的法人治理結(jié)構(gòu),未從根本上解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)營(yíng)情況改善的問(wèn)題,雖然企業(yè)短期還本付息壓力有所緩解、流動(dòng)性有所增加,但從長(zhǎng)期來(lái)看并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),債轉(zhuǎn)股將淪為負(fù)債轉(zhuǎn)權(quán)益的會(huì)計(jì)游戲。這種債轉(zhuǎn)股是表面上的短期去杠桿,實(shí)際上轉(zhuǎn)股后必然要再融資,從長(zhǎng)期看反而加重企業(yè)杠桿。
(四)債轉(zhuǎn)股退出途徑有限
實(shí)施機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)并不是為了一直長(zhǎng)期持有,而是期望在投資期間獲取投資收益并在合適的時(shí)候順利安全退出,因此投資退出是市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。某種程度上,實(shí)施機(jī)構(gòu)的積極性、資金來(lái)源和交易模式設(shè)計(jì)將取決于能否實(shí)現(xiàn)投資退出、以何種方式退出。按照市場(chǎng)化原則,債轉(zhuǎn)股的退出渠道也應(yīng)遵循市場(chǎng)化。
從目前落地實(shí)施的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股案例看,若投資能通過(guò)并購(gòu)重組置換為上市公司股份,可依照減持期限和數(shù)量規(guī)定實(shí)現(xiàn)二級(jí)市場(chǎng)退出,這是目前最為市場(chǎng)化的退出渠道,例如X企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目,但是采取該退出途徑的案例較少。目前更普遍采用的退出途徑是通過(guò)控股股東回購(gòu)標(biāo)的企業(yè)股權(quán)的方式,該方式最為便利,但也最容易陷入備受爭(zhēng)議的“明股實(shí)債”模式中。由于我國(guó)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展欠缺,單一的退出渠道增加了實(shí)施機(jī)構(gòu)的退出風(fēng)險(xiǎn),也降低了實(shí)施機(jī)構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股的積極性。
(五)通過(guò)基金投資存在“雙重征稅”問(wèn)題
在市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)踐中,通過(guò)基金投資的業(yè)務(wù)模式比較靈活,可以一個(gè)或多個(gè)資金方投資基金份額,基金亦可投資一個(gè)或多個(gè)標(biāo)的,同時(shí),采用股權(quán)基金作為投資載體可以規(guī)避某些資金方(如險(xiǎn)資)直接股權(quán)投資范圍的監(jiān)管限制。然而,資金方通過(guò)有限合伙企業(yè)制基金投資載體取得的股息紅利稅后收入,因?yàn)榇嬖谟邢藓匣锲髽I(yè)制基金“稅收透明體”,不符合《企業(yè)所得稅法》關(guān)于“居民企業(yè)”之間權(quán)益性投資收益免繳企業(yè)所得稅的要求,公司制基金投資人應(yīng)就基金收益再次繳納企業(yè)所得稅,存在企業(yè)所得稅重復(fù)繳納的問(wèn)題,導(dǎo)致債轉(zhuǎn)股實(shí)施成本增加。
五、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的改進(jìn)對(duì)策
(一)完善退出機(jī)制是債轉(zhuǎn)股成功推進(jìn)的關(guān)鍵
債轉(zhuǎn)股的股權(quán)退出渠道主要取決于實(shí)施債轉(zhuǎn)股國(guó)家資本市場(chǎng)的成熟程度。一是加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè),在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心的作用,鼓勵(lì)實(shí)施債轉(zhuǎn)股后成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的非上市企業(yè)通過(guò)股權(quán)交易市場(chǎng)完成股權(quán)退出;二是繼續(xù)保留控股股東股權(quán)回購(gòu)權(quán)利等傳統(tǒng)的股權(quán)退出渠道;三是研究和推進(jìn)債轉(zhuǎn)股的資產(chǎn)證券化,設(shè)立債轉(zhuǎn)股的股權(quán)、資管產(chǎn)品、私募基金份額等產(chǎn)品流通市場(chǎng),規(guī)范管理、定期估值并公開披露信息,便于債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)的流通和盤活。在為實(shí)施機(jī)構(gòu)提供退出渠道的同時(shí),也使廣大投資人能享受債轉(zhuǎn)股的實(shí)施成果。
(二)鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者主動(dòng)參與
債轉(zhuǎn)股之后,如果新股東只是被動(dòng)持股未行使股東權(quán)利,債轉(zhuǎn)股成為單純?nèi)谫Y行為,整個(gè)過(guò)程中并未創(chuàng)造價(jià)值。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)作為戰(zhàn)略投資者致力于改善公司治理結(jié)構(gòu),助力標(biāo)的企業(yè)混合所有制改革,強(qiáng)化預(yù)算約束和經(jīng)營(yíng)約束,推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);同時(shí),實(shí)施機(jī)構(gòu)可發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同作用,充分利用綜合金融服務(wù)平臺(tái),為對(duì)象企業(yè)提供專業(yè)金融和咨詢服務(wù),助力企業(yè)提升管理能力和經(jīng)營(yíng)效率,為標(biāo)的企業(yè)賦能,通過(guò)提升標(biāo)的企業(yè)價(jià)值從而實(shí)現(xiàn)投資收益。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)公司治理、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量和資本結(jié)構(gòu)的改善,才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)的企業(yè)價(jià)值提升,從而實(shí)現(xiàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)與標(biāo)的企業(yè)雙贏。
(三)拓寬市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的資金來(lái)源渠道
從本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施數(shù)據(jù)看,商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)股資金占據(jù)債轉(zhuǎn)股資金來(lái)源重大比重,其余資金來(lái)源如保險(xiǎn)公司、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、資產(chǎn)管理公司AMC參與度相對(duì)較低,其余民間資本和外資鮮見。建議放寬保險(xiǎn)系資金參與債轉(zhuǎn)股投資的行業(yè)范圍限制,充分發(fā)揮保險(xiǎn)系資金的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì),提升保險(xiǎn)資金參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的力度;積極引導(dǎo)社會(huì)民間資本和外資等參與股權(quán)交易,多方位撬動(dòng)資金參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,同時(shí)為國(guó)企混改提供新的實(shí)施途徑。
(四)消除通過(guò)合伙制基金投資債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目的重復(fù)征稅問(wèn)題
針對(duì)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目,建議明確合伙制股權(quán)基金的稅后分紅性質(zhì),實(shí)現(xiàn)對(duì)合伙制基金的穿透,允許實(shí)施機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股收益稅收抵免,解決實(shí)施機(jī)構(gòu)重復(fù)征稅問(wèn)題,降低企業(yè)債轉(zhuǎn)股資金成本。
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