楊露

新冠肺炎，這場波及全國范圍的公共衛(wèi)生和公共安全危機事件，對于各個城市而言就像一場嚴肅的大考。

幾個月前，關于中國GDP增速是否需要“保6”、如何“保6”等問題，曾引發(fā)熱議。如今疫情之下我們再來看，單純地關注疫情對GDP的影響也許并沒有太大的意義。數(shù)字背后，只有人，才是最終的目的，經(jīng)濟增長歸根結(jié)底是為了人的福利。

人口密度高、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，同時承擔了巨大的防疫壓力。而城市經(jīng)濟、城市競爭力的意義在于，危難來臨時的抵御能力，以及對于民生的關懷。畢竟，人活著一切才有希望。

疫情挑戰(zhàn)公共服務水平

復工時間雖不斷在延遲，但春節(jié)后返程仍是大勢所趨。這是一場危險的遷徙，人口流入的主要城市直面疫情防控的壓力。數(shù)據(jù)顯示，2020年春節(jié)“空城”指數(shù)最高的十大城市，分別為深圳、上海、北京、東莞、廣州、蘇州、成都、佛山、杭州、鄭州。

人口流動的大趨勢與中國的區(qū)域經(jīng)濟格局相互契合。其中，有七個城市都位于長三角和珠三角這兩大城市群，這些城市的外來人口占比都超過35%以上，深圳甚至高達65%。從確診病例來看，除湖北之外，疫情較嚴重的城市除了外來人口比較高的幾大中心城市，還包括溫州、臺州、寧波等這類商業(yè)發(fā)達中小企業(yè)遍布的城市。

分析這場疫情時，不少人直指區(qū)位因素。武漢都市圈是強省會都市圈，以中部最大城市武漢為圓心，與周邊的中小城市一起共同組成，在更大的范圍內(nèi)又形成了長江中游城市群。因此，許多人將疫情傳播速度歸咎于城市化加速所帶來的城市群內(nèi)部強聯(lián)系。

但上海交通大學教授陸銘指出，這種關系在現(xiàn)代公共衛(wèi)生管理體系和科技的作用之下，是可以被極大程度削弱的。此外，在疾病的研究、治療和預防上，人口規(guī)模具有正面作用的。

現(xiàn)在中國的傳染病防治體系，基本是在2003年的SARS疫情后建立起來的。當出現(xiàn)了像SARS這樣的疫情時，它可以第一時間建立起隔離病房。比如上海的公共衛(wèi)生中心，它就是在SARS疫情后建立的。廣州也曾站在SARS戰(zhàn)役的第一線，政府和醫(yī)療系統(tǒng)有豐富的經(jīng)驗。

此次新冠肺炎疫情面前，長三角、珠三角這兩大經(jīng)濟發(fā)達的城市群都迅速采取措施應對，廣東省繼2003年后再次啟動了公共衛(wèi)生事件一級響應。緊接著各大城市先后宣布延遲復工時間，率先行動的是蘇州。

復旦大學教授孫立堅建議，要將流行病學、疾病生物學、心理學以及經(jīng)濟學四個學科共同來進行合作研究、提供政策建議，而不是過度管制和放任。對于不同區(qū)域而言，發(fā)展水平不同，面對疫情的反應、擴散程度也會不一樣，其中的影響因素包括公共衛(wèi)生醫(yī)療服務水平，公眾的認知水平，城市經(jīng)濟的發(fā)展水平。

長三角和珠三角的城市，以上海和廣州為中心，占據(jù)了絕對的醫(yī)療資源優(yōu)勢。在2019年年底復旦大學醫(yī)院管理發(fā)布的《2018年度中國醫(yī)院綜合排行榜》中，上榜的50家醫(yī)院以高校為主體的醫(yī)院則達到了八成，有21家來自這兩大城市群。比如，鐘南山院士所在的廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院在國內(nèi)呼吸科排名全國第一。

疫情也對物流發(fā)達程度和城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動能力提出了考驗。以口罩的生產(chǎn)為例，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計在涉及醫(yī)用口罩生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)中，山東、河北、北京、河南、重慶的企業(yè)數(shù)量分列前五位，共占全國醫(yī)用口罩企業(yè)總數(shù)的64.12%，其中山東的企業(yè)數(shù)量最多。

在涉及醫(yī)用口罩生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)中，山東、河北、北京、河南、重慶的企業(yè)數(shù)量分列前五位，共占全國醫(yī)用口罩企業(yè)總數(shù)的64.12%，其中山東的企業(yè)數(shù)量最多。

但有報道統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，截至2020年1月底，全國各省市中上?？谡值娜债a(chǎn)能最高，能夠?qū)崿F(xiàn)每日400萬只口罩的生產(chǎn)能力。上海全市共有17家口罩企業(yè)，已經(jīng)逐步恢復產(chǎn)能。與此同時，廣州、杭州等城市開始為市民免費提供口罩。

疫情面前我們看到，醫(yī)療衛(wèi)生體系建設和公共服務能力等“軟實力”是城市的核心競爭力之一，能盡力將人口規(guī)模與疾病傳播之間的關系降到最低。

哪些中小企業(yè)最困難？

在長三角、珠三角這樣的城市群內(nèi)部，民營經(jīng)濟活躍，在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的不同的環(huán)節(jié)，各城市圈形成了緊密的互補分工的關系。但在制定短期防控措施時，無論是為抗擊疫情而必須采取的交通和人口流動管制措施，還是各城市獨立采取的延遲復工政策，都給供給側(cè)帶來了強烈沖擊，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈條緊密的城市群。

其次，恐慌情緒和高度不確定性會抑制投資需求，疫情將對實體經(jīng)濟尤其是需求端將產(chǎn)生直接負面影響，包括餐飲旅游、休閑服務、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)。在長三角、珠三角兩大城市群內(nèi)部，居民服務消費密切相關的行業(yè)增長較快，自然而然受到的疫情壓力也非常大。

市場上有一種看法是疫情在一定程度上拉動了電商經(jīng)濟的增長，但事實并非如此。頭部電商平臺的銷售大頭為“出門用”的產(chǎn)品，在出門已經(jīng)成為一件稀罕事的情況下，消費需求也被大大抑制了。同時，疫情也造成了物流運力的緊張。

中小企業(yè)眾多、流動人口密集、消費服務行業(yè)發(fā)達，疫情影響之下，無論從供給側(cè)還是需求側(cè)來看，中國這兩大最發(fā)達的城市群正面臨著錯綜復雜的“戰(zhàn)疫”形勢。

尤其是近幾年，民企在過去幾年融資結(jié)構上出現(xiàn)兩大問題。一是有息流動債務高，并且依賴非標準化債務融資。二是融資結(jié)構傾向短借長用，加劇了滾債的風險。然而民企還沒從困境中走出來，如今又要直面疫情的困擾。

企業(yè)復工狀態(tài)不佳是一個方面，還有很大可能遭遇下游需求陡然收縮?！伴_工延遲，周轉(zhuǎn)放緩，現(xiàn)金流吃緊，償債壓力大”，給企業(yè)的生產(chǎn)成本帶來巨大壓力。由于缺乏背景優(yōu)勢和議價能力，中小民營企業(yè)首當其沖，其中一些可能會因為現(xiàn)金流的問題最終陷入困境。

由清華大學經(jīng)濟管理學院朱武祥教授、北京小微企業(yè)綜合金融服務有限公司劉軍總經(jīng)理、北京大學魏煒教授對995家中小企業(yè)的調(diào)研表明，受疫情影響，29.58%的企業(yè)2020年營業(yè)收入下降幅度超過50%，58.05%的企業(yè)下降20%以上，85.01%的企業(yè)維持不了3個月生存。

疫情來勢洶洶，傳播速度快的特征非常明顯，發(fā)展趨勢存在高度不確定性，疫情控制必然是放在首位的。然而，在臨時的疫情管制措施之下，從防風險和提高政策前瞻性的角度出發(fā)，如何利用政策最大限度地降低對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的副作用，以及疫后如何盡可能地快速推進經(jīng)濟復蘇，是需要重點關注的。

地方經(jīng)濟的抗疫壓力

當年非典結(jié)束之后，有研究者統(tǒng)計了某些疫區(qū)城市數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)非典綜合各項因素，可以影響到地方財力的10%。疫情面前，穩(wěn)民心，也得穩(wěn)住經(jīng)濟。

中國人民銀行、財政部等多部門均發(fā)文，明確加強對小微企業(yè)、民營企業(yè)等重點領域信貸支持以及對部分企業(yè)貸款進行貼息支持。具體措施包括，通過加大融資支持、適當下調(diào)貸款利率，紓困企業(yè)因疫情產(chǎn)生的壓力、增加信用貸款，對受疫情影響嚴重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，還要防止各金融機構盲目抽貸、斷貸、壓貸。

同時，長三角、珠三角等區(qū)域的城市陸續(xù)推出一系列中小企業(yè)減負措施，涉及緩繳社會保險和部分稅款、減免房租、貸款適當展期等諸多方面。

地方層面，蘇州率先推出了惠及中小企業(yè)“蘇十條”，確保受疫情影響的中小企業(yè)信貸余額不下降、融資成本降低，同時推出中小企業(yè)減免房租稅費、緩繳社會保險和部分稅款等多項措施，執(zhí)行期限為三個月。

縱觀這十條，在加大金融支持方面，上述政策鼓勵各銀行機構通過壓降成本費率，加大對小微企業(yè)的支持力度，特別是“三必須一重要”重點領域和資金困難的中小企業(yè)，在原有貸款利率水平上下浮10%以上，確保2020年小微企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本等。

此外，蘇州市還提出對在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。繼蘇州之后，多地接連加入了幫扶中小企業(yè)的隊伍。

對995家中小企業(yè)的調(diào)研表明，受疫情影響，29.58%的企業(yè)2020年營業(yè)收入下降幅度超過50%，58.05%的企業(yè)下降20%以上，85.01%的企業(yè)維持不了3個月生存。

寧波則在全國率先出臺臨時性下浮社會保險費率政策。在寧波，中小企業(yè)超過27萬家，約占全市總企業(yè)數(shù)的99%。為此，寧波下浮基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險1個月單位繳費比例，加大對中小企業(yè)穩(wěn)崗返還力度等政策。政策推行的基礎就在于，浙江省的基金結(jié)余狀況相對較好。上海也發(fā)布了一系列企業(yè)減負政策，預計可減輕社保繳費負擔超100億元。

為了緩解企業(yè)的焦慮，廣東銀保監(jiān)局指導轄內(nèi)銀行保險機構，為中小企業(yè)提供專項額度支持。比如中國建設銀行廣東省分行創(chuàng)新推出適合中小微企業(yè)的“戰(zhàn)疫貸”，用于企業(yè)生產(chǎn)銷售防疫所需物資、企業(yè)擴大再生產(chǎn)等用途，貸款期限為1～3年，至2月5日，已向小微企業(yè)投放2734萬元。

此外，在廣東推出應對疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)20條中，還有一條包括發(fā)揮國有企業(yè)關鍵作用。國有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在貨款回收、原材料供應、項目發(fā)包等方面，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的支持，促進產(chǎn)業(yè)鏈運行平穩(wěn)。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，確因疫情影響，無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限。國有企業(yè)要按照合同約定按時足額支付中小企業(yè)、民營企業(yè)相關款項，不得形成新增逾期拖欠。

以位于珠海的格力集團為例，其產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)武漢興力塑膠有限公司因為受到疫情的嚴重影響，面臨停工減產(chǎn)的困境，格力財務公司將其存量貸款利率下調(diào)100個基點，共同幫助企業(yè)渡過難關。

廣州也出臺了十五條政策支持中小微企業(yè)應對疫情，從加強金融支持、降低房租成本、減免緩繳稅費等方面入手，預計將為企業(yè)減負約50億元。廣州的政策面覆蓋廣，其中的扶持對象不僅包括中小微企業(yè)，還包括全市105萬戶個體工商戶，涵括了餐飲、商貿(mào)、交通等受疫情沖擊較大的行業(yè)、企業(yè)和個體戶。政策還結(jié)合廣州作為商貿(mào)之都的特點，提出了降低專業(yè)市場租金，降低電商平臺費用等特色舉措。

不過，最終各個城市這些政策的作用到底有多大，仍然取決于此次疫情的各種相關變量。