李 忠 鵬

(喀什大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 喀什 844008)

習(xí)近平總書記在《中共青海省委關(guān)于2014年工作情況的報告》上指示：“青海集西部、民族、貧困地區(qū)于一身，也是國家重要生態(tài)安全屏障，省情特殊，責(zé)任特殊。望再接再厲，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念來協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌落實(shí)‘四個全面’的要求，把青海建設(shè)得更加和諧美麗?！盵1]習(xí)近平總書記基于青海作為國家重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族貧困區(qū)的脫貧攻堅(jiān)難度大、情況復(fù)雜的省情指出：“無論是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還是民族地區(qū)發(fā)展，都離不開保障和改善民生這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！盵2]

習(xí)近平總書記的重要指示為青海開展新時代精準(zhǔn)扶貧工作指出了明確方向、提出了嚴(yán)格要求、寄予了殷切期望。以習(xí)近平總書記重要指示為根本遵循，黨的十八大以來，青海根據(jù)自身的特色和實(shí)際的情況積極探索精準(zhǔn)扶貧模式并取得了良好成效，其中包括：根據(jù)青海最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的價值是生態(tài)這一最大實(shí)際積極實(shí)施生態(tài)扶貧以實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展與和諧相處，大力發(fā)展高原特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、依據(jù)光熱資源豐富的優(yōu)厚條件開展能源扶貧為扶貧提供新動能，根據(jù)少數(shù)民族人口較多且經(jīng)濟(jì)文化較為落后的具體情況開展教育扶貧。通過上述諸多扶貧舉措，使青海的扶貧事業(yè)取得了巨大成就，十八大以來青海共計(jì)脫貧人口達(dá)116萬人(1)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息整理所得。，至2019年年末“絕對貧困人口如期清零”(2)來源于2020年1月15日青海省省長劉寧同志在青海省第十三屆人民代表大會第四次會議上所作的青海省人民政府工作報告。。

一、生態(tài)扶貧防止生態(tài)貧困

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，青海生態(tài)地位重要而特殊，必須肩負(fù)起保護(hù)好三江源、保護(hù)好“中華水塔”的責(zé)任。青海是全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、國家公園試點(diǎn)區(qū)，青海由于特殊的區(qū)位因素在中國生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用十分重要，肩負(fù)著確保國家生態(tài)安全的重要使命。另外，青海地處我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，這里氣候條件惡劣，地形地貌又以高山、冰川、湖泊為主，不適宜農(nóng)作物的生長，主要的產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一；一些地區(qū)礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源較為豐富，但是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境也只能禁止開發(fā)或者限制發(fā)展規(guī)模；此前該地區(qū)多數(shù)村莊為貧困村，居民多為藏族同胞，長期以來過著與外界相隔絕的生活，使得這里的經(jīng)濟(jì)文化長期處于落后狀態(tài)。一直以來，青海面臨著兩大重要任務(wù)，一是確保青藏地區(qū)生態(tài)安全，二是加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

資源是稀缺、有限的，人口增長的快速性與生態(tài)環(huán)境承載力的有限性二者是一對矛盾體，經(jīng)過漫長的發(fā)展，三江源地區(qū)人口規(guī)模有了一定程度的增長，伴隨著的還有牲畜數(shù)量的增長，人們的衣食住行以及畜牧業(yè)的發(fā)展都要向這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要資源。由于畜牧業(yè)是三江源地區(qū)的唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而也由此構(gòu)成了牧民群眾獨(dú)特的生產(chǎn)方式和生活方式，一旦出現(xiàn)草場退化，牧民們會進(jìn)一步擴(kuò)展畜牧的地理空間和草場范圍，向原本承載著重負(fù)荷的草場要資源，將有可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，使得畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步受到約束并走向衰退，這些牧民由此成為“生態(tài)難民”。為防止這里的生態(tài)環(huán)境的承載力過重，為防止陷入“謀求發(fā)展—生態(tài)惡化—更求發(fā)展—生態(tài)進(jìn)一步惡化—經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)衰退”(3)劉慧等人認(rèn)為中國西部地區(qū)的貧困與生態(tài)環(huán)境存在互為因果的耦合機(jī)理，貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)在空間分布上存在高度關(guān)聯(lián)，并認(rèn)為貧困是生態(tài)環(huán)境脆弱的后果而又進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，提出了“生態(tài)脆弱—貧困—生態(tài)脆弱”的惡性循環(huán)；這一觀點(diǎn)出自劉慧,葉爾肯·吾扎提.中國西部地區(qū)生態(tài)扶貧策略研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2013,23(10):52-58.。的惡性循環(huán)的圈子，為防止出現(xiàn)稱“生態(tài)貧困”或者“生態(tài)赤字”，一定要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下科學(xué)合理地發(fā)展畜牧業(yè)。同時生態(tài)問題與貧困問題、民族問題交織在一起，為解決這些棘手問題需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)扶貧。

第一，設(shè)立了適合牧民群眾的生態(tài)管護(hù)員崗位，增加了牧民群眾收入。以三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)區(qū)域?yàn)槔?，這里地域遼闊、氣候惡劣、地形復(fù)雜，僅靠政府部門及其派出機(jī)構(gòu)很難完成諸如巡山、宣傳、防盜獵的工作；對此可以發(fā)揮牧民群眾的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢。在具體操作層面上按照山水林草湖一體化管理的要求，按照科學(xué)、合理的原則擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)公益崗位規(guī)模，將現(xiàn)有的草原、濕地、林地管理保護(hù)崗位統(tǒng)一劃歸為生態(tài)管護(hù)員公益崗位，負(fù)責(zé)對三江源地區(qū)的濕地、河源、水源地、草地、林地、野生動植物進(jìn)行日常巡視和維護(hù)并開展法律法規(guī)和政策宣傳，牧民據(jù)此獲得一定的工資收入。第二，建立了當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c生態(tài)保護(hù)的共建機(jī)制，鼓勵當(dāng)?shù)啬撩袢罕姀氖聡夜珗@、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)；在實(shí)施人工造林、封山育林、分沙育草、濕地封育、森林有害生物防治、黑土灘治理和生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目中，鼓勵周邊地區(qū)牧民群眾及相關(guān)低保戶、貧困戶、無畜戶、少畜戶參與一定的工程勞務(wù)等工作，使牧民群眾在參與生態(tài)保護(hù)中獲得穩(wěn)定的收益。第三，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償；為緩解人畜數(shù)量不斷增加給草場等帶來的巨大壓力，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的承載力，青海實(shí)行了退牧還林還草以及生態(tài)移民工程，對于減畜牧戶給予了一定的補(bǔ)償；對于附近安置(比如縣城)和異地安置(比如市郊)的生態(tài)移民充分保障其合法權(quán)益。根據(jù)“推拉理論模型”(4)該理論認(rèn)為有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，流出不利生活條件的生活條件就是推力。，如果生態(tài)移民在遷入地生活得好，就不會出現(xiàn)移民回遷和反彈的現(xiàn)象。生態(tài)移民補(bǔ)償政策幫助移民轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式與生活方式，在一定程度上提高了移民的物質(zhì)生活水平，同時也豐富了移民的文化生活，此外“還實(shí)施了優(yōu)惠政策積極開展針對搬遷牧民的技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，支持遷入地后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助移民增收致富。”[3]

二、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展

“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確要求并多次強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)尤其脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的地區(qū)，要牢牢守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線，既要金山銀山，也要綠水青山，要把生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，努力實(shí)現(xiàn)由原來生存與生態(tài)之間的‘對抗’走向‘共贏’，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收與生態(tài)建設(shè)之間相互促進(jìn)的新模式?！盵4]產(chǎn)業(yè)關(guān)系到就業(yè)，就業(yè)關(guān)系到收入，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵，而綠色產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，對于負(fù)有生態(tài)保護(hù)重任的青海來說更是如此。豐富的生態(tài)資源也是經(jīng)濟(jì)財富，通過大力發(fā)展具有高原特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)具有民族特色的文化品牌以及發(fā)展特色旅游文化產(chǎn)業(yè)使得青海逐步實(shí)現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)發(fā)展。

大力發(fā)展高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)牧產(chǎn)品再加工產(chǎn)業(yè)方面，由于要維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，會減少牧戶家飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量，這些減畜的牧民群眾可以轉(zhuǎn)而從事畜牧產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)，比如牦牛肉干的生產(chǎn)與加工、牦牛奶源的加工與制作，采用先進(jìn)技術(shù)提高農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值；利用高原地區(qū)氣候條件發(fā)展溫室塑料大棚、種植反季節(jié)有機(jī)綠色蔬菜等等；此外，根據(jù)牧民群眾文化程度較低、技能素質(zhì)較低的實(shí)際情況因材施教地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，使減畜的牧民群眾能夠去從事畜牧業(yè)之外的其它產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面；充分發(fā)揮專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校院所在科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用方面的重要作用，研究開發(fā)青藏高原野生植物及特色中藏醫(yī)藥并進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)；加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)技術(shù)模式研究和推廣，培育良種，改善草場牧草生長狀況；開展野生動物馴養(yǎng)利用及特種養(yǎng)殖技術(shù)研究，促進(jìn)畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，使牧區(qū)第一二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

開發(fā)民族特色文化品牌。青海地區(qū)羌、吐蕃、藏族的發(fā)展史有其特點(diǎn)和歷史意義，三江源地區(qū)藏民族保持著比較原始的古樸的文化和生活習(xí)俗,以藏傳佛教為主要宗教信仰。藏民族傳統(tǒng)的自然生命觀認(rèn)為生命是輪回的,所以他們賦予自然生命與其他生命平等相處的權(quán)利,按自然規(guī)律輪牧,過著逐水草而居的游牧生活。鼓勵各民族尤其是藏民族積極參與研究宗教文化的淵源,發(fā)掘、培養(yǎng)、構(gòu)建與之相應(yīng)的民族文化產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建了很多三江源民族的文化品牌。通過推動三江源綠色環(huán)保、具有民族特色文化的發(fā)展,“一份飽含三江源深厚文化內(nèi)涵的無形資產(chǎn)將會使當(dāng)前的投資更加低成本、高收益,從而形成品牌效應(yīng)?！盵5]通過組織成立民族服飾加工廠，從事民族服裝、民族工藝品、帳篷等的縫制等均取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵牧民從事唐卡制作、石刻、制作黑陶等民族工藝，進(jìn)一步延伸了黃河源民族生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅增加了牧民群眾的收入，而且打造出了具有民族特色和地域特色的文化品牌。

發(fā)展特色旅游文化產(chǎn)業(yè)。三江源地區(qū)突出的優(yōu)勢是擁有與自然環(huán)境融為一體的傳神的天、地、人合一的文化，這里的民族文化具有綠色、自然、古老、寧靜的特點(diǎn)，發(fā)展這里的文化產(chǎn)業(yè)能夠?qū)⒕G色環(huán)保的文化理念傳遞給全國各地甚至世界各地?zé)釔鄞笞匀坏娜藗?。三江源地區(qū)是長江、黃河和瀾滄江三條大河的發(fā)源地和上游區(qū)域，這里有著巴顏喀拉、阿尼瑪卿、昆侖、唐古拉等雄偉大山、有著無數(shù)星星點(diǎn)點(diǎn)的雪山冰川湖泊濕地、有著藏羚羊、雪豹等大量珍稀的野生動物、有著獨(dú)特的民族文化，擁有極為豐富的旅游資源可以進(jìn)行科學(xué)適度地開發(fā)。通過建立與這一區(qū)域環(huán)境、文化相融合的基地，可以為精神、教育、科學(xué)、休憩活動和旅游提供基本依托，可以為國內(nèi)外游客提供良好的生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)娛樂體驗(yàn)，培養(yǎng)公民的環(huán)境保護(hù)意識，提升公民的科學(xué)文化素養(yǎng)等等。通過發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵生態(tài)移民參與政府特許經(jīng)營的家庭旅館、農(nóng)家樂，鼓勵牧民群眾參與為游客提供的生態(tài)旅游項(xiàng)目、生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，為牧民群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。

三、能源扶貧為扶貧提供新動能

近年來能源扶貧成為西北、西南深度貧困地區(qū)扶貧的重要途徑，能源相關(guān)部門包括能源行政部門、國家電網(wǎng)、電力公司等在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)揮了重要作用。能源在精準(zhǔn)扶貧工程發(fā)揮著三種主要作用:“一是通過改善能源基礎(chǔ)設(shè)施,提高能源普遍服務(wù)水平,滿足貧困地區(qū)及民眾的能源需求,增強(qiáng)貧困群眾獲得感；二是通過科學(xué)合理地開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源,通過能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,間接增加貧困群眾收入；三是以精準(zhǔn)識別貧困人口為基礎(chǔ),以光伏扶貧為手段,光伏電站收益精準(zhǔn)到戶并直接提高貧困戶收入,起到兜底保障作用?！盵6]

就青海來講，包括光伏扶貧在內(nèi)的能源扶貧為青海的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)提供了新的動能。青海具備優(yōu)越的資源和土地條件，青海地處青藏高原東北部，是我國太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，太陽輻射強(qiáng)度大，光照時間長，位居全國第二，太陽能資源特別豐富的地區(qū)在柴達(dá)木盆地和唐古拉山南部，使青海在大規(guī)模應(yīng)用太陽能方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。此外，青海有廣闊的戈壁灘、荒漠、沙礫地，擁有大量廣闊的國有未利用荒漠化土地，且地勢平坦開闊，地表植被稀少，發(fā)展太陽能發(fā)電的土地資源優(yōu)勢也十分突出。因此，近幾年青海省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，截至2017年底，青海省太陽能發(fā)電量居全國第一；集中式光伏電站裝機(jī)容量居全國第二；而且青海的光伏電站建設(shè)和運(yùn)營已走在了世界前列。在為國家提供清潔能源的同時也為地方精準(zhǔn)扶貧工作做出了很大貢獻(xiàn)，比如“國網(wǎng)青海省電力公司在青?，敹嗫h建立了光伏扶貧電站，電站所獲收益將全部用于幫助瑪多縣貧困人口脫貧，這是國家電網(wǎng)公司‘陽光扶貧’行動的具體實(shí)施項(xiàng)目之一。”[7]

此外，近兩年，“青?？偣餐顿Y45.74億元，實(shí)施了909項(xiàng)電網(wǎng)改造升級工程，現(xiàn)已完成326個村動力電改造工程，實(shí)現(xiàn)了1.76萬戶通動力電?！盵8]國家電網(wǎng)青海省電力公司通過對青海農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高了農(nóng)村戶均配電容量、農(nóng)村用電負(fù)荷量，進(jìn)而解決了農(nóng)村電壓不足的問題，為農(nóng)村提供了動力電，使農(nóng)村用電更加穩(wěn)定、可靠、安全。這一電力扶貧工程使得海南、果洛、玉樹等藏族自治州牧區(qū)的群眾能夠使用更大功率的洗衣機(jī)、冰箱、電磁爐等家用電器，并且縮短了戶均年停電時間，大大提高了當(dāng)?shù)啬撩袢罕姷纳钏胶唾|(zhì)量。農(nóng)村電網(wǎng)改造也使得青海西寧周邊地區(qū)、海東地區(qū)的溫室塑料大棚的電動卷簾機(jī)、電動灌溉成為可能，溫室大棚得以種植多種蔬菜和水果并成規(guī)模地發(fā)展，大幅度增加了農(nóng)民收入。此外，對于青海這樣以畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的大省，通過改造農(nóng)村的電網(wǎng)線路和變壓器，提供充足的電力可以大量使用電動鍘草機(jī)、電動飼料碎草機(jī)、電動取暖器等以節(jié)省人力，使養(yǎng)殖大棚呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大幅增加養(yǎng)殖戶收入。能源扶貧不僅滿足了農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展的用電需求、擴(kuò)大了電動農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用、帶動了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還解決了農(nóng)村就業(yè)難問題，極大地釋放了勞動力，為高原地區(qū)脫貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

四、教育扶貧防止貧困代際傳遞

黨和國家歷來高度重視民族教育工作，民族教育是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動政治、社會、文化等各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的主要動力，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會發(fā)展緩慢、地區(qū)條件受限的民族地區(qū)，發(fā)展民族教育既是推動社會進(jìn)步的主要力量，更是擺脫民族地區(qū)貧困落后面貌的主要形式和手段。對于經(jīng)濟(jì)社會較為落后的民族地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)而言，很重要的一個舉措就是實(shí)行民族教育，這是著眼于長遠(yuǎn)的一項(xiàng)政策，其目的在于使民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)永久脫貧，避免返貧和貧困的代際傳遞；使少數(shù)民族青少年掌握知識和技能以提高科學(xué)文化素養(yǎng)、提升人力資本并進(jìn)而改變民族地區(qū)貧窮落后的面貌，因此，民族教育任重道遠(yuǎn)。另外，民族教育通過推進(jìn)雙語教學(xué)，教學(xué)生學(xué)習(xí)漢字、講普通話、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使少數(shù)民族文化同社會主義核心價值觀相融合，加強(qiáng)少數(shù)民族同胞對于國家的政治認(rèn)同感進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定。

青海是少數(shù)民族聚居地區(qū)，中國共產(chǎn)黨青海省第十三次黨代會上提出的“四個轉(zhuǎn)變”之一就是“要使青海從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變?！盵9]青海地區(qū)少數(shù)民族眾多，民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步工作和任務(wù)十分重要，必須予以高度重視。以青海果洛藏族自治州為例，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，近幾年果洛州一直牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念，把民族教育工作擺在重要戰(zhàn)略地位，采取了很多行之有效的政策措施，果洛州民族教育事業(yè)駛?cè)肓朔€(wěn)步、快速、跨越發(fā)展的快車道。一是推動民族教育“走出去”；果洛州民族教育工作不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，利用外地優(yōu)勢教育資源，走出了一條獨(dú)具特色的異地辦學(xué)路子。初高中方面，“近年來果洛州充分利用上海、北京、遼寧、湖北、重慶等外省教育幫扶關(guān)系和省內(nèi)有關(guān)院校的教育支援條件，在湖北菱湖高中、北京實(shí)驗(yàn)中學(xué)和遼寧翔宇中學(xué)舉辦高中班；在北京房山、省三江源學(xué)校和樂都七中舉辦初中班，共有在校生1500余名?！盵10]中高職方面，果洛州在上海三所職校和重慶四所職校舉辦職業(yè)教育，推進(jìn)招生和培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大中東部地區(qū)職業(yè)院校面向果洛州等民族地區(qū)招生規(guī)模。今后要繼續(xù)堅(jiān)持民族教育“走出去”的方針加強(qiáng)同省外、省內(nèi)其它地區(qū)之間的教育合作和教育交流。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和培育新型職業(yè)農(nóng)牧民要求，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)以致富的原則，合理布局果洛州中等職業(yè)學(xué)校，增加中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量、保障并改善基本辦學(xué)條件；不斷加大傾斜幫扶政策的支持力度，為果洛州中職生拓展“3+2”深造通道，讓果洛中職畢業(yè)生在省屬各高職院校進(jìn)行兩年深造，進(jìn)一步提升專業(yè)技能；推進(jìn)招生和培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大中東部地區(qū)職業(yè)院校面向果洛州等民族地區(qū)招生規(guī)模，提高果洛州中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校比例，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。三是著重培養(yǎng)具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、民族文化特色的技能，比如農(nóng)牧產(chǎn)品再加工技術(shù)，具體包括牦牛肉干的生產(chǎn)與加工、牦牛奶源的加工與制作等等，此外還有與三江源民族文化相關(guān)技藝，比如民族服裝、民族工藝品、帳篷毯子的制作，唐卡制作、石雕石刻、黑陶制作等；不斷加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)；聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任兼職教師。

多種實(shí)踐證明，民族教育政策完全正確且行之有效，當(dāng)前的民族教育事業(yè)比以往任何時候都有很大改觀，教育普及率和群眾文化水平明顯“雙提升”；教育扶貧、教育脫貧初顯成效，教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用在一步步地加強(qiáng)。

五、青海精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的啟示

精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。十九大報告指出：“堅(jiān)持以人民為中心?！盵11]黨和國家的一切工作都要圍繞這個中心展開，精準(zhǔn)扶貧工作也是如此；精準(zhǔn)扶貧是黨和政府所領(lǐng)導(dǎo)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，這一攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中一定要堅(jiān)持“以人民為中心”，各級政府對于扶貧政策要不折不扣地加以貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作人員不得在扶貧過程中吃拿卡要，不得截留、挪用、貪污扶貧資金，對于發(fā)生在扶貧項(xiàng)目和工程中的腐敗案件要嚴(yán)肅查處；要詳細(xì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究為本地區(qū)精準(zhǔn)脫貧找到一條合適的路子，要切實(shí)改善貧困地區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等民生大計(jì)，不斷提高人們的生活水平和質(zhì)量，不斷提高人們的獲得感。同時精準(zhǔn)扶貧工作也符合實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，我國是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)要求最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕道路上，一個不能掉隊(duì)。……沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康?！盵12]的確，沒有貧困地區(qū)的小康不是全面小康。改革開放已進(jìn)行了四十年，這一期間中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時各個地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間差距較大，發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出，一些地區(qū)還有部分人口尚未完全脫貧，這就需要中央政府的縱向支持和地方之間的對口支援來推動精準(zhǔn)扶貧，就這一點(diǎn)，鄧小平同志很早提出了“兩個大局”[13]，要求沿海地區(qū)發(fā)展起來后要拿出更多的力量來支持內(nèi)地的發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)在“精準(zhǔn)”，即根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜地開展扶貧工作。具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂；中國地域廣闊，發(fā)展不平衡不充分的特點(diǎn)十分突出，東、中、西部從自然地理?xiàng)l件到人文經(jīng)濟(jì)社會都有著巨大的差異，甚至一個地區(qū)內(nèi)各省市縣的具體情況也不盡相同，因此沒有統(tǒng)一的扶貧模式，各地也不可完全照搬別的地方經(jīng)驗(yàn)。各地在開展精準(zhǔn)扶貧工作時需要對不同情況加以分析，務(wù)必要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，著力發(fā)掘本地具有的特色和優(yōu)勢并加以利用，而不可好高騖遠(yuǎn)、把目標(biāo)定得太高或者不切實(shí)際。一是“幫誰脫貧”要做到精準(zhǔn)，就是在精準(zhǔn)扶貧過程中要解決好“扶持誰”的問題，確保把一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村莊真正的、真實(shí)的貧困情況弄清楚才好因地施策、因人施策，具體包括貧困人口、貧困程度、致貧原因等；實(shí)行貧困戶建檔立卡制度，把貧困戶的基本情況、貧困程度、貧困原因、幫扶計(jì)劃、幫扶成效等納入精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)并實(shí)行動態(tài)管理，這是做好精準(zhǔn)扶貧工作關(guān)鍵的一步。二是“怎么脫貧”要做到精準(zhǔn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠，這就要求在精準(zhǔn)扶貧過程中資源的使用不能搞“大水漫灌”“撒辣椒面”“四面出擊”，而要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上把有限的資金、人力用到本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)上去，利用好本地的優(yōu)勢資源和獨(dú)特條件，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動貧困戶增收致富。

精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持多元參與，發(fā)揮政府、市場和公民社會的優(yōu)勢與專長。精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面；同時也是一個治理過程，遵循共建的原則，在精準(zhǔn)扶貧過程中一定要建立起包括政府、市場、貧困戶在內(nèi)的多元參與的治理框架，只有充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢并形成合力才能取得精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展。在這一過程中，政府是主導(dǎo)、市場是方式、貧困戶是主體。具體來講，政府是精準(zhǔn)扶貧工程的主導(dǎo)者與服務(wù)者，首先，政府部門及對口扶貧的負(fù)責(zé)人要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況為貧困戶指明脫貧的方向，在扶貧過程中要創(chuàng)新政策供給，根據(jù)具體情況實(shí)施一些促進(jìn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如對于缺少資金的扶貧項(xiàng)目要給予一定的稅收優(yōu)惠，為發(fā)展困難的扶貧項(xiàng)目提供金融貸款等支持。其次，市場是推動精準(zhǔn)扶貧的主要方式，我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場在資源配置中起決定性作用，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中要有市場思維，通過把握市場規(guī)律來實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧以推進(jìn)扶貧工作，具體包括：根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，提供市場上消費(fèi)者需要的有機(jī)無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品等等。最后，貧困戶是主體，對于這一主體精準(zhǔn)扶貧要先“扶志”，精準(zhǔn)扶貧改變了以前的“輸血模式”而代之以“造血模式”，不是給貧困戶一味地發(fā)放貧困補(bǔ)助進(jìn)而可能助長貧困戶“等、靠、要”的不良現(xiàn)象，而是幫助貧困地區(qū)、貧困戶自力更生，提升自主脫貧的能力，使之形成良性循環(huán)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)自身的脫貧。