●張 鵬 張博聽

隨著我國鄉(xiāng)村振興政策不斷深入，鄉(xiāng)村公共物品的需求也隨之加大，政府作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共物品的供給主體，受限于需求缺口大、支持力量有限等因素，在實踐中往往呈現(xiàn)乏力狀態(tài)。這種情形下，在鄉(xiāng)村社會中有著較強影響力的宗族關系能否作為一種社會力量的補充，進而支持鄉(xiāng)村公共物品供給。這一研究對解決在政府管理能力有限的條件下如何調(diào)動社會一切積極的力量，有重要的參考價值。

一、核心概念與研究現(xiàn)狀

（一）核心概念

宗族關系是人們在長期的社會交往中自發(fā)形成并被人們無意識接受，影響人們?nèi)粘Ｉ顚嵺`和鄉(xiāng)村意識的獨特的社會關系。不同地域和環(huán)境對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生不同影響，也影響著村民行為和宗族關系，因此筆者以地域作為依據(jù)對宗族進行分類：

1.距城鎮(zhèn)較遠的鄉(xiāng)村中的宗族。這類宗族所處地域一般經(jīng)濟水平較為落后，地區(qū)封閉，宗族內(nèi)因生存困難而更加團結(jié)，凝聚力更強。

2.靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村中的宗族。這類宗族所處地域經(jīng)濟發(fā)展水平較好，人員流動較大，宗族內(nèi)一般結(jié)構較為松散，對傳統(tǒng)的宗族習俗完全依靠文化記憶和個人自覺。

3.商業(yè)化鄉(xiāng)村中的宗族。這類宗族不再是以宗族環(huán)境和人員為活動范圍界限，一般會有兩種發(fā)展趨勢：一種可能為了共同利益變得更加團結(jié)，以宗族為整體維護鄉(xiāng)村發(fā)展；另一種則有可能在經(jīng)濟發(fā)展水平提高以后，村民外流，宗族結(jié)構松散。

鄉(xiāng)村公共物品則是指在特定鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，用于滿足村民的公共需要，具有一定的非排他性和(或)非競爭性的社會產(chǎn)品，包括農(nóng)村道路建設、水利設施的建設與維護、農(nóng)業(yè)科技的提供、村莊秩序維持和農(nóng)村社會保障等。

（二）研究現(xiàn)狀

在宗族關系相關研究中，不少學者認為宗族對鄉(xiāng)村社會發(fā)展起到補充基層自治、承載利益訴求、加強凝聚力等積極有效的作用（武乾，2019；馬池春和馬華，2017；岳成浩和吳培豪，2019）；也有學者認為宗族對鄉(xiāng)村社會的影響是有限的，存在宗族內(nèi)部號召力弱化、認同感低等現(xiàn)狀（張志原和劉賢春，2019；葉靜怡和韓佳偉，2018）。對于鄉(xiāng)村公共物品的研究，學者普遍認為鄉(xiāng)村公共物品供給基本上屬于以政府支持為主的多主體供給模式（宋敏，2006），在此基礎上的村民自發(fā)合作也可提供其他可行途徑（蘇楊珍和翟桂萍，2007）。因此，學界開始將研究目光聚焦向鄉(xiāng)村的自治組織對鄉(xiāng)村公共物品實施的影響。有學者提出社會信任和關系網(wǎng)絡會促進農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村公共物品供給的意愿（蔡起華和朱玉春，2015），而其中宗族關系正是村民精神中連接紐帶（袁振杰和高權，2016）。

我們可以發(fā)現(xiàn)，宗族作為鄉(xiāng)村中潛在的傳統(tǒng)民間力量，其對鄉(xiāng)村公共物品的供給影響具有很高的研究價值。但目前的研究成果相對宏觀，關于宗族關系如何影響鄉(xiāng)村公共物品的提供尚不清晰。因此，有必要根據(jù)案例對宗族關系影響鄉(xiāng)村公共物品供給的過程進行分析研究。

二、研究方法與樣本概況

（一）研究方法

本文選擇不同類型的三個鄉(xiāng)村進行代表性案例分析：福建省F村、D村和N村，分別對應偏遠地區(qū)的經(jīng)濟落后鄉(xiāng)村、靠近中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)村、商業(yè)化程度高的鄉(xiāng)村。通過對樣本所在地的村委會干部和村民進行訪談，收集資料和數(shù)據(jù)，了解公共物品供給現(xiàn)狀，從而研究宗族關系對于鄉(xiāng)村公共物品供給的影響。

（二）樣本概況

F村共有734戶2550人，自然資源豐富，但由于遠離中心城區(qū)，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村民經(jīng)濟水平低。村內(nèi)青壯年的大量離開使得留守老人和兒童數(shù)量較多。村內(nèi)主要有徐姓宗族和宋姓宗族兩方，其中徐姓宗族為大姓宗族，宋姓宗族為小姓宗族。宋姓宗族一般與徐姓宗族保持同步，但也有其自主性。

D村共有1434戶4965人，屬中心城鎮(zhèn)，全村大部分在縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，先后規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)1000多畝，經(jīng)濟水平發(fā)達。村內(nèi)宗族關系復雜、脆弱并且有內(nèi)部分裂的趨勢。村民更注重個人的發(fā)展，對宗族的認同感和歸屬感減弱。宗族在這種情況下一般通過宗族的習俗、紅白喜事等加強宗族間聯(lián)系。

N村共有293戶，1234人口，自然資源豐富且開發(fā)程度深。該村作為該縣旅游業(yè)最為發(fā)達的村落，村內(nèi)集體財產(chǎn)十分可觀。村內(nèi)旅游業(yè)在從無到有的發(fā)展過程中，村民對宗族信任感增強，宗族內(nèi)部團結(jié)。因此宗族依靠自身的無形權威和信任力操控財產(chǎn)，使其自身的力量大大增加。

三、宗族關系對鄉(xiāng)村公共物品供給的作用過程

在鄉(xiāng)村公共物品供給中，宗族在早期起到一定號召和建設作用，但影響十分微小，供給主體仍然是政府。在不斷的鄉(xiāng)村公共物品供給過程中，政府的資金、資源投入顯得不足，需要宗族的協(xié)作。而在不同的鄉(xiāng)村類型中，有不同的合作模式。

（一）F村：有賴于宗族領導者自身態(tài)度

對于促進經(jīng)濟發(fā)展類公共物品，由于物品建設周期長、村民整體素質(zhì)不高、缺乏發(fā)展眼光，村民往往會對這類公共物品的供給持不支持甚至反對的態(tài)度，政府無法依靠自身力量強制推動。這時宗族關系的作用就得以突顯：若宗族的領導者們支持，則會主動與村民協(xié)商促使其接受或妥協(xié)；但若宗族領導者們反對，則會聯(lián)合宗族力量反對這種公共物品的供給。這種情況下，政策推動與否，很大程度上取決于宗族領導者的態(tài)度。F村中豐富的礦產(chǎn)資源和林業(yè)資源是其經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)位優(yōu)勢。當?shù)卣噲D推廣林業(yè)資源利用技術培訓，以優(yōu)化F村產(chǎn)業(yè)結(jié)構。但F村村民認為農(nóng)業(yè)才是根本，拒絕接受培訓。當政府試圖通過宗族進行勸導時，宗族領導者以村里的林業(yè)是祖宗的根基不能破壞為由拒絕了政府這項公共物品的提供，代表村民利益的宗族與政府相抗衡，使得政策推動受到阻礙甚至停止。這類公共物品的提供成功與否有時取決于宗族領導者個人的態(tài)度與思想觀念。

對于社會保障、社會服務類公共物品的提供，由于F村常住居民主要為留守老人和兒童，對留守兒童的看管和教育、對老人的生活保障和孤獨排解服務是F村公共物品中十分重要的一部分。但由于這部分公共物品供給需要資金、人力、管理、設施等多種因素共同聯(lián)動，政府目前沒有能力完全提供。宗族內(nèi)部出于維護宗族整體利益和公心，會主動照顧老弱孤寡。在F村，宗族的領導者會在平時挨戶探訪提供日常幫助，也會在每年例行的祭祀活動中發(fā)起募捐活動幫助有需要的家庭。這些舉措提供了一種雖然程度不高，但保證了基本需求的社會保障類公共物品。目前我國政府在大部分鄉(xiāng)村中都無法完全提供這類公共物品，與宗族進行合作是一種雙贏策略：政府提供資金，宗族進行合理分配，提供平時的陪伴服務與監(jiān)督功能；當政府資金不足時，宗族也可以作為暫時的補充。

（二）D村：有賴于宗族記憶與宗族習慣

對于促進經(jīng)濟發(fā)展類公共物品，雖然政府在供給中承擔政策支持和人才推廣的角色，但由于政策較為宏觀，實際中難以推行，而宗族關系的推動使得D村的供給過程不斷趨于完善。有賴于每年的祭拜活動和三通鼓民俗活動等長期的宗族習俗和文化記憶，村民對宗族具有強烈的敬畏心態(tài)和回報觀念。因此，D村中有條件的村民為了回報宗族和家鄉(xiāng)，不斷建立新的企業(yè)，對村民進行就業(yè)培訓，并建成“陶瓷科技培訓中心”。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，村民外流使得宗族內(nèi)部似乎出現(xiàn)分裂趨向，宗族不斷以宗族活動加強村民的歸屬感和信任感。這種客觀的文化記憶和習慣記憶使得宗族內(nèi)部人員雖然從主觀上對宗族依賴減少，但是其內(nèi)心對宗族的回報心理卻不會減弱。因此政府需恰當利用這份心理，以調(diào)動資源進行此類公共物品的提供。

D村雖然經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但對于社會保障、社會服務類的公共物品的提供卻稍顯乏力。一方面是因為政府資金有限無法提供有效幫助；另一方面，雖然D村內(nèi)企業(yè)眾多，有足夠的財力進行建設，但由于宗族關系松散且這部分建設僅僅有利于企業(yè)的聲望和村民的公共生活，在利益導向下沒有足夠的動機引領。對于此類公共物品的供給，僅僅依靠宗族記憶和宗族習慣形成的自覺性難以有效地執(zhí)行，宗族關系在此發(fā)揮的作用十分有限。

（三）N村：有賴于宗族的財力與政府資源結(jié)合

N村旅游業(yè)發(fā)達，對資源可持續(xù)化培訓、旅游區(qū)域規(guī)劃、污染治理等促進經(jīng)濟發(fā)展類公共物品需求較大，但以政府的財力無法同時在所有同類村落投入。宗族與政府互相合作，是解決這類公共物品提供困境的有效方式。N村曾經(jīng)多次向政府請求重新規(guī)劃其區(qū)域，并表示開發(fā)的資金可由村集體承擔45%。政府通過聘請咨詢公司進行區(qū)域重新規(guī)劃，使N村旅游業(yè)進一步發(fā)展。因此，在財力足夠且宗族領導者可以掌控的情況下，選擇與政府的政策資源進行合作，不失為一種互補性地供給方式。

對于社會保障和社會服務類鄉(xiāng)村公共物品的提供，政府因其財力不足，仍不能有效地提供?，F(xiàn)階段N村主要解決措施是將旅游設施進行兩用處理：既作為旅游產(chǎn)業(yè)，也作為村民的娛樂設施。同時對于有困難的村民啟用村集體財產(chǎn)，進行認定后發(fā)放補助。但這是建立在宗族能夠有效控制和監(jiān)督村干部行為的基礎上，只有利用好宗族這股重要的監(jiān)督勢力，才能對村集體實行有效監(jiān)督。因此政府應該利用好宗族的監(jiān)督作用和財力，做好社會保障和社會福利類公共物品的供給。

四、結(jié)論

宗族關系作為一個自發(fā)生長于鄉(xiāng)村的非正式組織關系，用其較強認同力動員村民參與村莊事務，對鄉(xiāng)村治理特別是鄉(xiāng)村公共物品的提供具有重要的影響。在政府和市場對鄉(xiāng)村公共物品供給困境無法解決的情況下，嘗試從第三方的宗族關系入手，有利于開辟出鄉(xiāng)村公共物品提供的新路徑，這也是本文進行研究和論述的最終目的。本文通過上述的理論和案例分析，得出以下結(jié)論：對于公共服務類鄉(xiāng)村公共物品的供給，由于政府自身困境和宗族自身優(yōu)勢，使得宗族與政府之間往往采取合作的模式提供。這種合作模式在不同類型的鄉(xiāng)村宗族和不同種類的公共服務中都有所差別。

在促進經(jīng)濟發(fā)展類的公共物品的供給中：偏遠的、經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)村宗族往往采取宗族的領導者與政府相結(jié)合，政府有心供給與宗族領導者自身態(tài)度相結(jié)合，當宗族領導者與政府意見產(chǎn)生分歧時，二者即為角力抗衡狀態(tài)；在離中心城區(qū)較近的經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)村宗族中，往往是由宗族習慣培養(yǎng)起的村民自覺回饋的心理與政府提供相結(jié)合；在商業(yè)化程度較高的鄉(xiāng)村宗族中，則是以宗族財力與政府資源進行合作。

在社會保障、社會福利類公共物品的供給中：偏遠地區(qū)經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村宗族作為監(jiān)督者、參與者與政府的財力結(jié)合，當政府財力暫時不足時，宗族也可做暫時的補充；距中心城區(qū)較近的經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村宗族則因缺乏動力對此類公共物品的供給作用較弱；而商業(yè)化程度高的鄉(xiāng)村宗族中，宗族利用自身的財力和監(jiān)督角色與政府相結(jié)合，共同完成這一類公共物品的提供。