●鄒燕菁

國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革事關(guān)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全而成長(zhǎng)壯大，同時(shí)也面臨一些“成長(zhǎng)中的煩惱”，工資分配尤為突出。十九大再次提出要“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”“調(diào)節(jié)過(guò)高收入”。但是長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有公益類(lèi)企業(yè)雖憑借政策因素穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，但市場(chǎng)化分配程度不高，工資能增不能減，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場(chǎng)價(jià)位，沒(méi)有真正根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)大小拉開(kāi)檔次。隨著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立健全，越來(lái)越多國(guó)有公益類(lèi)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公司治理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面有了較大的提高。但是，部分兼具市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)工資增長(zhǎng)偏慢、工資水平偏低，即工資分配市場(chǎng)化程度不高，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。

本文根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）的精神，對(duì)兼具公益基礎(chǔ)類(lèi)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的綜合型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的工資總額工效掛鉤增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)行研究，探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的工資分配體系，真正實(shí)現(xiàn)“能升能降”的市場(chǎng)化激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)綜合型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的高速度、高質(zhì)量發(fā)展。

一、工效掛鉤指標(biāo)

根據(jù)政府政策要求：按照工資與效益同向聯(lián)動(dòng)原則，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，建立健全工資總額和經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等聯(lián)動(dòng)指標(biāo)掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理確定國(guó)有企業(yè)年度工資總額調(diào)整幅度。其中，政策規(guī)定：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值等，公益基礎(chǔ)類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、任務(wù)完成率等。

可見(jiàn)，政策對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)和公益基礎(chǔ)類(lèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選取的側(cè)重點(diǎn)是不同的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)主要考慮盈利能力，公益基礎(chǔ)類(lèi)企業(yè)主要考慮營(yíng)收能力。目前，較多國(guó)有企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)既包括公益基礎(chǔ)類(lèi)業(yè)務(wù)，也包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)業(yè)務(wù)，而且市場(chǎng)類(lèi)業(yè)務(wù)無(wú)論是在營(yíng)收方面還是在凈利潤(rùn)方面，所占比重都會(huì)逐年增加，因?yàn)楣婊A(chǔ)類(lèi)由于政策和地域限制，基本保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。在這樣的情況下，從有利于企業(yè)發(fā)展的角度，綜合型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)可以選取凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)綜合業(yè)績(jī)等作為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

以某國(guó)有綜合型集團(tuán)為例，該集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)業(yè)務(wù)和公益基礎(chǔ)類(lèi)業(yè)務(wù)，而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)業(yè)務(wù)無(wú)論是在營(yíng)收方面還是在凈利潤(rùn)方面，所占比重逐年增加且未來(lái)3年都超過(guò)50%。根據(jù)該集團(tuán)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合上級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)該集團(tuán)的年度經(jīng)營(yíng)綜合業(yè)績(jī)考核來(lái)確定工資總額，選取凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)綜合業(yè)績(jī)等作為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。其中，選取經(jīng)營(yíng)綜合業(yè)績(jī)考核指標(biāo)主要依據(jù)是上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)該集團(tuán)的年度經(jīng)營(yíng)綜合考核中，60%為財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，20%為重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目（等同于任務(wù)完成率指標(biāo)），20%為國(guó)企特色的指標(biāo)如黨建、安全維穩(wěn)等，基本符合政策中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、任務(wù)完成率的規(guī)定，并兼具國(guó)有企業(yè)綜合管理特色。

除了上述經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，根據(jù)政策要求可以選用勞動(dòng)生產(chǎn)率，即勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅作為工資總額增減幅度調(diào)節(jié)的參照指標(biāo)或者說(shuō)是聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

二、工效掛鉤辦法

兼具公益基礎(chǔ)類(lèi)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的綜合型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的工資總額的工效掛鉤辦法可以按如下方式確定。

（一）工資總額核算辦法

工資總額=工資總額基數(shù)*（1+經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)）

工資總額基數(shù)一般以上一年度的工資總額為基準(zhǔn)值，其中每年因新成立/并購(gòu)/撤銷(xiāo)的公司、新增或減少的項(xiàng)目/業(yè)務(wù)而增加或減少的人員的相應(yīng)工資額度，在當(dāng)年工資總額基數(shù)中核增或核減。經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)=（凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率*50%+營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率*50%）*經(jīng)營(yíng)綜合業(yè)績(jī)系數(shù)。經(jīng)營(yíng)綜合業(yè)績(jī)系數(shù)與上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核成績(jī)掛鉤。

（二）工資總額調(diào)節(jié)辦法

根據(jù)政策要求，選取勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅作為工資總額增減幅度調(diào)節(jié)的參照指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率可以綜合考慮人均凈利潤(rùn)和人均營(yíng)收兩方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率按如下確定：勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅=人均凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率*50%+人均營(yíng)收增長(zhǎng)率*50%。

（三）工資總額決定辦法

根據(jù)上述對(duì)工資總額的經(jīng)濟(jì)效益核算、勞動(dòng)生產(chǎn)率調(diào)節(jié)等辦法，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況合理確定年度工資總額的增減幅度，主要參考政策依據(jù)：

1.經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)且當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。

2.經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。

3.經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降，工資總額下降幅度原則上應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)時(shí)工資總額增長(zhǎng)幅度相對(duì)應(yīng)。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于全國(guó)行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降，具體由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況合理確定。

具體可參照以下原則確定工資總額增減：

經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率 工資總額增長(zhǎng)幅度≧0% 工資總額增幅在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)升幅范圍內(nèi)確定≧0＜0% 工資總額增幅應(yīng)在低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)升幅范圍內(nèi)確定?；?經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率*(1+勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率）≧0% 工資總額降幅在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的4 0%范圍內(nèi)確定。或工資總額降幅=經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率*4 0%*(1-勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率）＜0＜0% 工資總額降幅在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的5 0%范圍內(nèi)確定?；蚬べY總額降幅=經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率*5 0%*(1-勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率）

三、建立工資總額蓄水池

除了上述工資總額核算辦法，工資總額增長(zhǎng)要以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為前提，剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響后，若國(guó)有企業(yè)集團(tuán)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，工資總額不增長(zhǎng)。

此外，隨著國(guó)有企業(yè)集團(tuán)資本化運(yùn)作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)不斷推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)逐漸增大，進(jìn)而影響工資總額變化較大。為維持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)可以建立工資總額儲(chǔ)備金制度，可采用虛擬記賬方式建立工資總額儲(chǔ)備金，若當(dāng)年核算的工資總額增長(zhǎng)幅度較大時(shí)，企業(yè)可結(jié)合人力資源社會(huì)保障部門(mén)發(fā)布的工資指導(dǎo)線(xiàn)上限確定留存的工資總額，即可留存當(dāng)年核算的工資總額與按工資指導(dǎo)線(xiàn)上限確定的工資總額的差額部分作為工資總額儲(chǔ)備金。若當(dāng)年核算的工資總額增長(zhǎng)幅度較小或?yàn)槌霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，企業(yè)可結(jié)合以前年度留存的工資總額存?zhèn)浣鸫_定當(dāng)年度工資總額需要補(bǔ)充部分。