◎郭慶華

民以食為天。 糧食自古以來就是關系國計民生的重要物質(zhì)， 保障國家糧食安全是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要前提， 更是糧食和物資儲備部門的重要任務。

一、 扛起使命擔當

糧食是國之命脈， 保供穩(wěn)價是抗擊疫情的“后方戰(zhàn)場”。 在防控新冠肺炎疫情這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中， 新安縣糧食和物資儲備中心， 堅決貫徹習近平總書記的 “疫情就是命令， 防控就是責任” 的指示精神， 在晝夜值守、 嚴把小區(qū)通道、 搞好疫情防控的同時， 把糧油保供穩(wěn)價作為當前最重要的政治任務來抓， 組建抗疫“突擊隊”， 用奉獻的干勁沖勁， 踐行著初心使命， 詮釋著大愛與擔當， 使縣域內(nèi)糧油庫存充裕， 供應保障有力， 市場平衡有序， 為戰(zhàn)勝疫情、 平穩(wěn)市場供給、 保障社會穩(wěn)定， 交上了一份合格的答卷。

（一） 切實加強市場監(jiān)管

針對疫情期間糧油市場波動因素增加的特殊情況， 密切關注糧食市場供應及價格， 安排專人深入大型超市和糧油供應點實地采集糧油價格信息， 實行監(jiān)測預警日報制度， 核查地方儲備糧、企業(yè)商品糧油庫存， 從儲備、 供應、 流通等方面研判新安縣糧油供需趨勢， 及時向社會公布糧油保障措施。 同時， 聯(lián)合有關部門， 嚴厲打擊串通漲價、 囤積居奇、 不執(zhí)行明碼標價規(guī)定以及價格欺詐等違規(guī)違法行為， 維護了市場秩序。

（二） 全力以赴保供穩(wěn)價

疫情發(fā)生初期， 針對部分糧食銷售網(wǎng)點貨源緊張， 糧價上漲苗頭出現(xiàn)等情況， 成立專門機構，啟動調(diào)控機制， 分包到組、 責任到人， 與糧食應急加工企業(yè)搞好溝通復工復產(chǎn)， 積極與域外經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系， 加大調(diào)運力度， 千方百計增加市場供應， 保障了糧油市場平穩(wěn)有序， 供應沒脫銷、 沒斷檔。

（三） 認真搞好優(yōu)質(zhì)服務

創(chuàng)新服務方式， 迅速將米、 面、 油投放到終端消費市場， 在人員密集度大的社區(qū)， 組織專班人員送糧油上門， 對缺少糧油供應的網(wǎng)點及超市， 積極搞好鋪貨上架， 對集體團購的單位開展線上配送， 對交通不便的農(nóng)戶， 采用 “螞蟻搬家” 的方式送糧油進村， 有力地保障了糧油有效供給。

（四） 營造良好輿論氛圍

為了消除廣大群眾對糧食安全的擔憂， 在備足補齊貨源的同時， 充分利用門戶網(wǎng)、 微信公眾號和主流媒體， 加大宣傳及信息發(fā)布力度， 及時辟謠澄清事實， 妥善處置不實信息和負面輿情，回復糧油流通、 應急加工、 保供穩(wěn)價、 供應保障等方面社會關切的問題， 公開發(fā)布糧油市場價格穩(wěn)定等實時信息， 有效遏制了 “恐慌性購買” 及囤積糧食的行為。

二、 疫情凸現(xiàn)糧食安全短板

疫情一定會過去， 從這次疫情防控糧油保供工作來看， 新出現(xiàn)了一些危機糧食安全的現(xiàn)象，有很多工作還需要進一步完善， 糧食儲備管理中還存在重上層、 重數(shù)字、 輕基礎、 輕長效等短板， 必須引起我們的高度重視。

（一） 出現(xiàn)短暫搶購糧食現(xiàn)象

疫情發(fā)生后， 受恐慌心理影響， 和個別地區(qū)不實傳言， 縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油店、 超市， 出現(xiàn)了糧油及食品短時搶購現(xiàn)象。 特別是因疫情在全球蔓延引發(fā)的國際糧食市場異動， 多國宣布禁止糧食出口， 有人認為糧食危機要來了， 很多人關心糧食供應夠不夠？ 一些家中無存糧農(nóng)戶開始大量囤糧，一些市民家庭也走進超市不同程度地購買了面粉、大米、 雜糧等其他制成品。 這樣下去將會導致短暫的供不應求， 出現(xiàn)一定幅度的價格上漲， 不利于市場穩(wěn)定， 且囤積的糧食也容易變質(zhì)。

（二） 糧食儲備的保障功能消退

新安縣屬于糧食銷區(qū)， 現(xiàn)有常住人口49 萬人， 沒有承擔省、 市級儲備任務， 縣級儲備糧只有1.15 萬噸， 按人均每天一斤原糧計算只能維持47 天， 此次疫情期間輪換到加工企業(yè)小麥5044噸， 如疫情持續(xù)延長， 將會動用大量儲備糧， 導致宏觀調(diào)控受限。

（三） 糧食保管倉容嚴重不足

一方面隨著糧食企業(yè)的改制， 過去糧庫高峰期最高存糧超過了12 萬噸， 一般年份存糧也在10 萬噸， 現(xiàn)有總倉容 5.8 萬噸， 由于年久失修，破損嚴重， 可儲存糧食的只有3.91 萬噸， 倉容不足是制約糧食收購的重要因素之一。 另一方面，社會上其他經(jīng)營糧食的較大工商戶雖有倉儲設施，但均達不到國家儲糧要求標準， 而一般從事糧食經(jīng)營的工商戶， 收購的糧食都存放在臨時性簡陋的倉庫內(nèi)， 特別是絕大部分個體戶根本沒有倉庫，糧食都是隨收隨賣， 給糧食安全儲存帶來了極大的隱患。

（四） 糧食加工能力落后

新安縣原有一家國有面粉加工廠， 是在當時統(tǒng)購統(tǒng)銷、 長期計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，后因創(chuàng)新能力不足、 科技含量不高、 經(jīng)營機制不活等原因， 導致企業(yè)破產(chǎn)， 116 名員工全部買斷工齡。 糧食市場化改革以來， 縣域內(nèi)相繼建立了12 家民營糧食加工企業(yè)， 但都因資金匱乏、 設施陳舊、 工藝簡單、 沒有叫得響的產(chǎn)品等原因相繼停產(chǎn)夭折， 現(xiàn)唯一的一家日產(chǎn)能力20 噸規(guī)模的個體加工企業(yè)， 也是上世紀九十年代建立的， 只是初級加工和粗加工， 目前只能斷斷續(xù)續(xù)維持生產(chǎn)。 而農(nóng)村原有的小型磨面機、一風吹、 原始石磨等個體作坊， 隨著時間的推移也已消失， 市場上所需的大米、 面粉、 掛面等中高端和深加工產(chǎn)品， 都是從外地調(diào)入， 一定程度上影響到糧食聚集。

（五） 無存糧戶越來越多

隨著糧食生產(chǎn)的連年豐收和物資的極大豐富，以及肉禽蛋油等副食品數(shù)量不斷增加， 農(nóng)民的思想深處已沒有了糧食危機感， 90%以上的農(nóng)戶都不再儲存糧食， 收獲的糧食多在地頭就賣掉。 疫情發(fā)生以來， 村里的商店、 鎮(zhèn)上的超市全部關停， 村村之間、 村鎮(zhèn)之間嚴密封鎖， 造成交通中斷， 外界糧食調(diào)不進來， 本地又無糧食可流通，農(nóng)戶所需的糧食只能靠村干部協(xié)調(diào)接濟度日。

（六） 糧油經(jīng)營已無網(wǎng)點支撐

2004 年糧食企業(yè)改制， 24 家國有糧食企業(yè)863 名職工都置換了身份， 遍布新安縣80 多個糧油經(jīng)營網(wǎng)點全部丟失， 現(xiàn)只保留新安 0312、0320、 0321 河南省糧食儲備庫、 新安縣金粟軍糧供應有限公司4 家單位， 在崗56 人承擔糧食儲存、 保管、 收購、 調(diào)運、 銷售任務， 市場占有率低， 線上銷售不足， 線下影響力不夠。 疫情發(fā)生后， 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村莊已無網(wǎng)點支撐， 上游農(nóng)戶和糧販賣糧困難， 下游企業(yè)和養(yǎng)殖戶補充糧源受到阻礙， 致使糧食購銷不能正常進行， 影響到災后供應。

（七） 應急類別劃分不明

新安縣糧食局于2020 年1 月掛牌為 “新安縣糧食和物資儲備中心”， 為縣政府直屬公益一類事業(yè)單位， 機構規(guī)格為正科級， 原依法行政、 市場監(jiān)管等職責由發(fā)改委履行， 應擔負的戰(zhàn)略物資、 能源、 應急救災等物資職能因 “三定” 方案沒批下來， 類別劃分不明， 上下不能貫通， 縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動救災應急保障機制不明晰， 風險管理信息不能及時傳達， 嚴重影響到應急工作的開展。 如為了阻斷疫情擴散， 各地紛紛采取封路管理， 村莊路口帳篷少、 折疊床、 棉衣棉被、 安置類及其他的生活物資， 因保障不到位， 多地值守的人員只能在冬天雪地工作， 嚴重影響了工作人員的身心健康。 同時， 在現(xiàn)行糧食應急供應預案中， 雖有完備的組織體系、 監(jiān)測預警、 應急響應等相關措施， 但沒有更加細致的劃分突發(fā)事件應急類別和相應的應急保障措施。 如地震、 旱澇、火災等自然災害， 由于糧食應急保障體系是糧食產(chǎn)購銷加的一體化聯(lián)動， 突發(fā)事件類別不同， 糧食應急供應方式也得相應調(diào)整。

三、 應對防范措施建議

疫情防控仍在進行， 糧油保供一刻也不能放松。 我們應從糧油保供穩(wěn)價背后總結(jié)經(jīng)驗， 吸取教訓， 立足當前， 放眼長遠， 全面深入地找差距、補短板、 堵漏洞、 強弱項， 增強憂患意識， 補強薄弱環(huán)節(jié)， 保持清醒頭腦， 從傳承到創(chuàng)新， 從反思到行動， 建立健全有效有序的工作體系與防控鏈條， 寧可備而不用、 不可用而無備， 確保關鍵時刻拿得出、 調(diào)得快、 用得上。

（一） 健全糧食儲備安全機制

根據(jù)城區(qū)常住及流動人口情況， 重新核定縣級儲備糧規(guī)模， 調(diào)整優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構，增加縣級儲備糧數(shù)量， 使糧食儲備規(guī)模與口糧消費和生產(chǎn)能力相匹配， 不斷增強糧食安全保障能力。 建立應急保供聯(lián)動機制， 整合社會力量， 探索建立國家儲備、 企業(yè)儲備和社會儲備共同發(fā)展的機制， 監(jiān)管好代儲企業(yè)， 建立規(guī)范的管理臺賬，通過儲備糧常儲常新、 流動循環(huán)的收儲輪換機制，確保儲備糧儲得進、 數(shù)量實、 質(zhì)量好、 調(diào)得動，增強調(diào)控能力。 加快提高管理科學化水平， 強化制度政策執(zhí)行， 按照 “誰保管， 誰負責” “誰壞糧， 誰擔責” 的原則， 做到職責明確、 任務到崗、責任到人， 保障規(guī)范運作和糧食儲存安全。

（二） 抓好倉儲設施建設

解決當前倉儲設施陳舊老化、 機械化水平不高、 管理模式落后等較為突出的問題， 必須打破固有思維， 緊跟時代潮流， 推廣綠色環(huán)保新工藝、新裝備， 引入人工智能、 物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術， 開展糧食智能倉儲應用示范行動， 積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 對具備條件的糧食倉庫， 實行智能化改造升級， 實現(xiàn)倉庫區(qū)域和控制點信息管理全覆蓋，對不具備條件的糧食倉庫， 按照智能化管理需要進行維修改造， 提升整體效能。 積極爭取有關職能部門支持和配合， 擴大倉容， 基本消除 “危倉老庫”， 建設一個與地方儲備規(guī)模相適宜的布局合理、 功能齊全、 設施先進、 規(guī)范有序的糧食倉儲設施。 加快 0312 庫占地 51 畝、 投資 4998 萬元、 擴容 5 萬噸和 0320 庫占地 62 畝、 投資 4999萬元、 擴容5.6 萬噸的糧倉建設步伐， 力爭今年夏糧收購時投入使用。

（三） 積極培育龍頭加工企業(yè)

糧食加工處于糧食產(chǎn)業(yè)上下游的中間環(huán)節(jié)，要優(yōu)化資源配置， 支持一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募Z食加工企業(yè)， 通過兼并、 聯(lián)合、捆綁和重組等形式， 發(fā)展成為資本結(jié)構多元、 產(chǎn)品科技含量高、 市場競爭力強的糧食加工龍頭企業(yè)， 引領糧食產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。 加大科技投入與推廣應用， 建立糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和加工轉(zhuǎn)化促進機制， 著力增加專用型品種、 營養(yǎng)健康的功能性食品有效供給， 適應市場和消費需求升級的要求。 深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程， 積極推進糧食精深加工向優(yōu)良化、 專用化、 綠色化方向發(fā)展， 通過整合做強品牌， 形成全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品矩陣。 營造法治化營商環(huán)境， 支持各類糧食企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過資金扶持、 標準引領、 營銷宣傳， 增強抵御市場風險的能力。 加強與種糧大戶、 農(nóng)民合作社、 家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建立融合聯(lián)結(jié)， 通過訂單種植等方式， 生產(chǎn)出符合市場需求的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品， 穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源。 推動建立覆蓋全過程的糧食安全質(zhì)量追溯體系， 完善糧食企業(yè)信用運行機制， 對銷售不符合國家食品安全標準的糧食立即召回， 防止食品安全事件發(fā)生。

（四） 完善糧食應急保障機制

創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控， 聚焦糧食供需矛盾突出問題， 通過信息化平臺和大數(shù)據(jù)分析， 實時掌握糧食生產(chǎn)、 儲備、 消費情況和糧食批發(fā)市場糧食流通渠道數(shù)據(jù)， 提升糧食安全預警監(jiān)測水平。 完善物流設施體系， 改建和興建以縣0312庫為核心物流中轉(zhuǎn)接發(fā)地和糧食批發(fā)市場， 構建產(chǎn)銷銜接、 運轉(zhuǎn)有效的現(xiàn)代化糧食物流體系， 實現(xiàn)糧食物流各環(huán)節(jié)無縫化銜接。 扶持一批競爭能力強的私營企業(yè)、 縣內(nèi)企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧源基地和倉儲物流設施， 補充國有糧食企業(yè)應急力量， 在緊急狀態(tài)下加固糧食安全防控， 鼓勵主產(chǎn)區(qū)企業(yè)和個體工商戶到本地開展糧食加工和營銷， 通過加強產(chǎn)銷合作， 實現(xiàn)優(yōu)勢互補、 互惠互贏。 完善糧食儲備調(diào)控體系和應急管理機制， 健全域內(nèi)應急保供網(wǎng)絡， 按照 “合理布點、 全面覆蓋、平時自營、 急時應急” 的原則， 加快推進糧食應急供應網(wǎng)點布局， 供應網(wǎng)點原則上按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 大的村集建有1 個以上， 縣城內(nèi)比較集中的社區(qū)、 街道、 多的人口居住地至少建有1 個， 實現(xiàn)糧食應急網(wǎng)點全覆蓋。 構建全新的糧油市場體系， 拓展中心店、 加盟店、 網(wǎng)上交易、 連鎖超市、 社區(qū)糧店等新型零售業(yè)態(tài)， 形成覆蓋城鄉(xiāng)、 輻射所有區(qū)域的糧食零售網(wǎng)絡,提高應急救災效率。

（五） 加強糧食市場監(jiān)管

加強制度建設， 通過建立健全糧食臺賬制度、糧油信息日常監(jiān)測制度、 疫情報告制度、 糧油市場行情分析制度， 及時掌握企業(yè)加工、 糧油庫存、消費量、 糧價動態(tài)等基本數(shù)據(jù)， 搞好糧食生產(chǎn)、消費、 價格等信息發(fā)布， 正確引導市場預期。 健全大數(shù)據(jù)支撐的糧食極端風險預警機制， 加強對應急成品糧油周轉(zhuǎn)庫存的監(jiān)管， 在縣鄉(xiāng)村設立價格監(jiān)測點， 在農(nóng)戶及城鎮(zhèn)戶設立糧情調(diào)查點， 及時了解和掌握市場動態(tài)， 提高應急調(diào)控的前瞻性和預見性。 嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、 惡意囤積、 欺行霸市、 哄抬糧價、 摻雜使假、 坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費者權益等違法經(jīng)營行為， 保護合法經(jīng)營， 營造公平競爭的氛圍。 倡導社會各界增強憂患意識，樹立科學健康的消費理念， 養(yǎng)成合理膳食習慣，杜絕不必要的糧食浪費。

（六） 搞好救災物資儲備體系建設

新安縣是自然災害多發(fā)易發(fā)縣， 近年來風災、洪澇、 干旱、 冰雹等自然災害頻發(fā)， 要開展包括人力、 財力、 物力等情況的應急資源普查， 摸清家底， 并根據(jù)當?shù)貫暮μ攸c、 歷年物資使用和救災實際需要等情況， 集成儲備種類物資品種規(guī)模， 建立物資儲備數(shù)據(jù)庫， 編制總體應急預案和各類物資分預案， 健全應急指揮、 流程、 圖表等檔案資料， 構建統(tǒng)一的戰(zhàn)略物資儲備預警與應急管理體系。 完善統(tǒng)一指揮、 信息共享、 預警響應、 應急聯(lián)動等運行機制， 整合現(xiàn)有資源， 建立分級負責、 分級管理、 分級保障、 屬地為主、 互為補充的儲備保障體系， 確保在應急需要時響應及時、 保障有力。 堅持協(xié)同高效和社會參與， 在做好政府儲備基礎上， 充分調(diào)動社會力量， 引導和鼓勵企業(yè)、 社會團體進行救災物資儲備， 通過與具備一定生產(chǎn)經(jīng)營條件和儲備能力的相關企業(yè)簽訂合同， 形成全員參與救災物資儲備應急保障的新格局。 完善物資儲備統(tǒng)計制度， 明確細化種類保障要素方案， 按照保障儲備數(shù)量和質(zhì)量的原則， 統(tǒng)籌儲備物資的生產(chǎn)、 存儲和流通等整個供應鏈環(huán)節(jié)， 切實提升各級管理和監(jiān)管水平。 加強預案動態(tài)管理， 完善應急響應， 提前針對各種情況， 分門別類做好處置預案， 認真開展應急演練， 不斷積累經(jīng)驗、 補齊短板， 確保在應急突發(fā)事件面前有力應對。

（七） 建立抗風險長效機制

嚴格耕地保護， 穩(wěn)定糧食播種面積， 加強農(nóng)田水利基礎設施建設投入， 提高糧食產(chǎn)出能力。進一步完善農(nóng)業(yè)支持政策體系， 建立糧食收購保障制度， 對因重大自然災害導致區(qū)域性 “賣糧難” 情況， 采取糧食臨時收儲措施， 保護種糧農(nóng)民利益。 健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡， 突出主要作物、 重點區(qū)域、 重大病蟲、 新發(fā)疫情的防治， 變集中培訓為對點對戶分散交流， 深入田間、 地頭搞好技術指導， 確保糧食豐產(chǎn)豐收。 積極推進農(nóng)戶科學儲糧倉項工程建設， 切實加強家庭科學儲糧指導， 避免發(fā)生霉糧壞糧事件， 減少糧食損失。

（八） 搞好職工技能培訓

機構改革后， 糧食部門仍然肩負著糧食收購、儲糧安全、 市場保供， 以及收儲網(wǎng)點資產(chǎn)、 職工隊伍建設等管理職能， 通過營造吸引專業(yè)人才的良好環(huán)境， 積極推進專業(yè)技能人才能力提升， 培養(yǎng)造就業(yè)務精湛、 技藝高超、 熟練掌握新技術新工藝新裝備的高技能人才隊伍。 通過加強保管人員、 業(yè)務人員政治素質(zhì)、 業(yè)務能力方面教育， 組織他們學習糧食檢驗和保管知識， 提高他們的業(yè)務技能。

結(jié) 語

新機構對糧食和物資儲備工作帶來了新挑戰(zhàn)，要站在總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度， 增強責任感和使命感， 以新時期戰(zhàn)略物資新需求為導向， 在繼續(xù)發(fā)揮糧食行業(yè)倉儲管理的同時， 主動承擔起物資儲備管理職能， 按照全國糧食和儲備工作會議 “要牢牢守住底線、 全力抓好防風險保穩(wěn)定相關工作， 健全體制機制、 推進糧食和物資制度創(chuàng)新和治理能力建設， 推動高質(zhì)量發(fā)展、 確保國家糧食安全” 的要求， 轉(zhuǎn)變思維習慣， 強化問題導向， 查短板、 堵漏洞、 抓重點、 出亮點， 以銳意創(chuàng)新的勇氣和蓬勃向上的朝氣， 堅決筑牢安全、穩(wěn)定、 廉政 “三條底線”， 邊改革、 邊轉(zhuǎn)型、 邊服務、 邊發(fā)展， 打好應急救援、 安全生產(chǎn)和防災減災主動仗， 認真做好當前疫情防控糧食保供穩(wěn)價和今后的糧食和物資儲備工作。