◎石少龍

盡管世界糧食安全形勢(shì)趨好， 但我國(guó)大米安全仍然存在風(fēng)險(xiǎn)， 包括國(guó)內(nèi)大米消費(fèi)人口有增無(wú)減，國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)增長(zhǎng)空間不足， 水資源、 土壤環(huán)境等影響水稻生產(chǎn)的問題仍然較為嚴(yán)重， “鎘大米” 成為大米質(zhì)量安全的痛點(diǎn)， 糧源、 貿(mào)易與禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)存在過或可能再度發(fā)生， 大米進(jìn)口有了量的突破,大米進(jìn)口集中在個(gè)別國(guó)家可能導(dǎo)致真需糧時(shí)無(wú)糧,低價(jià)大米長(zhǎng)期流入國(guó)內(nèi)不利于保護(hù)稻農(nóng)利益,大米實(shí)際進(jìn)口量大于統(tǒng)計(jì)進(jìn)口量可能誤導(dǎo)決策， 等等。 為此， 需在以下方面提高認(rèn)識(shí)， 做好工作。

一、 稻米安全務(wù)必做足 “立足國(guó)內(nèi)” 的文章

立足國(guó)內(nèi)資源， 實(shí)現(xiàn)糧食基本自給， 曾經(jīng)是中國(guó)解決糧食供需問題的基本方針。 而新國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)容是 “以我為主、 立足國(guó)內(nèi)、 確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、 科技支撐”。 兩相比較， “立足國(guó)內(nèi)” 是共同點(diǎn)。 “立足國(guó)內(nèi)” 對(duì)于解決稻米安全問題， 確實(shí)重要。 首先， “立足國(guó)內(nèi)” 不是完全自給。 過去立足國(guó)內(nèi)解決糧食供需平衡問題， 也并不排除利用國(guó)際糧源作為必要補(bǔ)充， 但明確進(jìn)口糧只起品種調(diào)劑、 豐歉調(diào)劑和區(qū)域平衡之效。 新國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求保障糧食供給， 既要 “立足國(guó)內(nèi)”， 又可 “適度進(jìn)口”。 而稻米是谷物更是口糧， 需進(jìn)口， 尤須適度。 其次， “立足國(guó)內(nèi)” 有定性定量定品種的要求。過去明確在正常情況下， 糧食自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%， 多年來口糧安全無(wú)虞， 這一量化很具體。 新國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略提出要依靠自己保口糧， 集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)， 做到谷物基本自給、 口糧絕對(duì)安全， 這一定性很明確。2019 年中央一號(hào)文件更是提出 “將稻谷、 小麥作為必保品種， 穩(wěn)定玉米生產(chǎn)， 確保谷物基本自給、 口糧絕對(duì)安全”， 這樣定品種保障更具操作性。 再次，“立足國(guó)內(nèi)” 有支持支撐的方式。 過去更多的是強(qiáng)調(diào)自力更生， 新國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略準(zhǔn)確地提出 “科技支撐”， 還有藏糧于地、 藏糧于技的要求。 為此， 要始終保持水稻地的可持續(xù)發(fā)展能力， 始終重視稻米的科學(xué)研究， 促進(jìn)糧食貿(mào)易的健康發(fā)展。

二、 自己的飯碗更要多裝自己生產(chǎn)的大米

前文已述及， 僅依靠國(guó)際貿(mào)易， 沒有哪個(gè)國(guó)家能夠滿足中國(guó)的食用大米需求， 即使各個(gè)國(guó)家累計(jì)的可供貿(mào)易的余米， 也只能解決三成消費(fèi)量的問題。 因此， 在多數(shù)國(guó)民以大米為主食的中國(guó)， 如果說飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食， 那首先更要裝自己生產(chǎn)的稻米。 我國(guó)稻米生產(chǎn)現(xiàn)狀如何？ 生產(chǎn)潛力如何？ 我國(guó)稻米儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)如何？ 加工水平如何？ 稻米消費(fèi)狀況如何？ 節(jié)約意識(shí)如何？ 稻米自給能力如何？ 貿(mào)易前景如何？ 還有稻米的質(zhì)量檢測(cè)、 精深加工、 進(jìn)口渠道等等， 都與飯碗裝自產(chǎn)稻米相關(guān)， 需要認(rèn)真調(diào)查研究。 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等糧政管理機(jī)構(gòu)、 中國(guó)糧食行業(yè)學(xué)會(huì)等涉糧社會(huì)組織、 國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)等涉糧智庫(kù)， 要在自己的工作或研究領(lǐng)域內(nèi)， 睜大眼睛， 密切關(guān)注稻米流通形勢(shì)， 推動(dòng)行業(yè)深化改革， 更好地為國(guó)家糧食安全服務(wù)， 為糧食生產(chǎn)者、 經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)，讓飯碗多裝自己生產(chǎn)的放心大米。

三、 既要鼓勵(lì)水稻規(guī)模生產(chǎn)， 又要穩(wěn)定小農(nóng)戶水稻生產(chǎn)

先從規(guī)模種植看， 如主銷區(qū)廣東省6 個(gè)市的186 戶種糧大戶， 戶均水田面積為 13.46 公頃，戶均水田111 塊， 平均一塊地面積僅0.12 公頃，其中汕頭市最大， 平均0.23 公頃， 清遠(yuǎn)市最小，平均0.03 公頃，經(jīng)營(yíng)面臨著耕地地塊小、塊數(shù)多等問題[1]。 而主產(chǎn)區(qū)湖南省10 個(gè)市州的96 戶種糧大戶， 平均種植規(guī)模為90 公頃， 規(guī)模最大的為220 公頃， 最小的 11 公頃[2]， 其種植面積有限，不像歐美的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。 美國(guó)約有8046 個(gè)農(nóng)場(chǎng)從事水稻生產(chǎn)， 平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)種植167.7 公頃[3]，每塊稻田十幾公頃至幾十公頃， 有利于機(jī)械化作業(yè)[4]。 再?gòu)姆N植效益看， 糧價(jià)較高時(shí)， 種糧大戶還有盈利， 且具盈利規(guī)模效應(yīng)， 如湖南上述調(diào)查戶每公頃早稻的一般產(chǎn)量在6750 公斤左右， 平均種植效益是3225 元， 晚稻的一般產(chǎn)量8250 公斤左右， 平均種植效益 4350 元， 種 100 公頃就是70 多萬(wàn)元。 若種常規(guī)稻， 按2014 年以來最低收購(gòu)價(jià)的下調(diào)幅度， 100 公頃將減少40 余萬(wàn)元效益。 考慮到調(diào)查戶種了優(yōu)質(zhì)稻才有70 多萬(wàn)元效益， 若種常規(guī)稻且收購(gòu)價(jià)下調(diào)， 農(nóng)民則無(wú)多少收益可言。 實(shí)際上， 降低的購(gòu)價(jià)往往是減少的盈利或者是賺頭， 而南方能種百公頃的大戶相當(dāng)有限。因而必須引導(dǎo)和鼓勵(lì)大戶種植市場(chǎng)暢銷的優(yōu)質(zhì)稻，同時(shí)做好優(yōu)質(zhì)稻保鮮工作， 延長(zhǎng)儲(chǔ)存期， 并有重點(diǎn)地推廣稻谷低溫儲(chǔ)存和大米冷藏技術(shù)， 嘗試“反季節(jié)” 銷售。

目前我國(guó)2.3 億農(nóng)戶， 多為小農(nóng)戶， 平均每戶的耕種面積不足0.5 公頃。 我國(guó)南方農(nóng)戶戶均耕種面積還要小一些， 湖南省為0.3 公頃， 廣東省為0.15 公頃， 處于平均數(shù)下的農(nóng)戶， 其耕種面積更小。 加之， 國(guó)家還有防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中的要求。 由于小農(nóng)戶耕種面積有限， 其留下口糧后的余糧， 扣除經(jīng)紀(jì)人上門收購(gòu)的費(fèi)用， 托市價(jià)高則賺不了幾個(gè)錢， 托市價(jià)低也虧不到哪里去。 但小農(nóng)戶的數(shù)量及其余糧量不可小覷， 經(jīng)紀(jì)人的糧源， 主要來自千家萬(wàn)戶的小農(nóng)戶， 大戶一般會(huì)自己組織售糧。 所以必須穩(wěn)定小農(nóng)戶的水稻生產(chǎn)， 其實(shí)他們是保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)的主力軍， 也在一定程度上維護(hù)著國(guó)家糧食貿(mào)易。

四、 既要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)， 又要發(fā)展常規(guī)稻生產(chǎn)

人民對(duì)美好生活的向往， 要求我們?cè)谥魇彻?yīng)上不僅要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)稻， 還要加工出優(yōu)質(zhì)米。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)方面， 經(jīng)過二十多年的努力，現(xiàn)在加工包裝的優(yōu)質(zhì)大米， 市面上可謂琳瑯滿目， 能夠滿足消費(fèi)者需要。 接下來， 是一個(gè)優(yōu)中選優(yōu)、 優(yōu)上加優(yōu)的問題。 事實(shí)也是如此， 當(dāng)優(yōu)質(zhì)稻普及率比較高的時(shí)候， 就要進(jìn)一步培育出食味品質(zhì)、 蒸煮品質(zhì)更高的優(yōu)質(zhì)稻。 但優(yōu)質(zhì)稻特別是優(yōu)質(zhì)秈稻的產(chǎn)量比常規(guī)稻低， 包括稻蝦米、 有機(jī)米之類的生態(tài)米也是如此； 有的優(yōu)質(zhì)稻出米率較低， 如長(zhǎng)粒型玉針香稻， 加工后的整精米率更低。 還有， 如果不顧地理、 水質(zhì)和銷路， 盲從跟風(fēng)， 隨意擴(kuò)大蝦稻田面積， 就會(huì)出現(xiàn)蝦子賣不起價(jià)， 稻米也會(huì)跌價(jià)的情形， 到頭來得不償失。 這就要處理好數(shù)量與質(zhì)量的矛盾， 適應(yīng)高中檔客戶和普通客戶的需求。 過往是先保數(shù)量再求質(zhì)量，現(xiàn)在要講究?jī)烧卟⒅兀?今后得穩(wěn)住質(zhì)量不減數(shù)量。 發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻的同時(shí)， 也要注重常規(guī)稻的發(fā)展， 包括早秈稻這類用途比較廣泛、 用戶比較穩(wěn)定、 用費(fèi)比較節(jié)省的普通稻。 南方早秈稻2000年新糧上市起退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍， 曾導(dǎo)致全國(guó)早秈稻從4000 多萬(wàn)噸的產(chǎn)量一直跌在4000 萬(wàn)噸以下， 其中 2003 年、 2018 年和 2019 年只有 2000多萬(wàn)噸， 教訓(xùn)不可謂不深刻， 應(yīng)引起重視。

五、 既要堅(jiān)持稻米市場(chǎng)化走向， 又要采取保護(hù)性措施

2004 年全國(guó)全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)， 國(guó)家要求轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。 當(dāng)時(shí)明確了兩種情形下的價(jià)格導(dǎo)向， 一是一般情況下， 糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成， 國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。 二是當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)， 必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種， 在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。 回顧十多年的糧食收購(gòu)， 首先， 市場(chǎng)形成價(jià)格的實(shí)踐常在。 譬如大量非短缺的重點(diǎn)糧食品種的收購(gòu)、 非主產(chǎn)區(qū)的稻麥和玉米的收購(gòu)、 主產(chǎn)區(qū)不啟動(dòng)短缺的重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)年份的收購(gòu)、 主產(chǎn)區(qū)短缺的重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)啟動(dòng)年份停止期間的收購(gòu)。 其次， 最低收購(gòu)價(jià)的影子常在。 每年開春都有稻麥最低價(jià)的聲音，只是各主產(chǎn)區(qū)有三種實(shí)施情形： 全面啟動(dòng)、 部分啟動(dòng)和不啟動(dòng)。 近年， 即或在主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)的年份， 也減少了實(shí)施地區(qū)， 縮短了實(shí)施時(shí)間， 實(shí)質(zhì)上是將更多的收購(gòu)空間和時(shí)間交給市場(chǎng)。 各地認(rèn)真組織政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)， 并由政策性收購(gòu)主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化收購(gòu)常態(tài)。 最低收購(gòu)價(jià)的本意只是設(shè)計(jì)了一個(gè)托底價(jià)， 那是保護(hù)生產(chǎn)成本的， 是保護(hù)糧農(nóng)基本利益的， 只是這個(gè)價(jià)格有時(shí)高于國(guó)際價(jià)格， 那是因?yàn)槲覈?guó)小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本擺在那里，卻又在糧食貿(mào)易方面， 適逢國(guó)外糧豐價(jià)低、 匯率合算和海運(yùn)劃算， 這不是最低收購(gòu)價(jià)這種保護(hù)性價(jià)格的錯(cuò)。 可見， 全國(guó)全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)后， 糧食收購(gòu)價(jià)形成的大前提還是市場(chǎng)供求， 并倒逼著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)水平和效率的提高。 既然如此， 我們?cè)趫?jiān)持稻米市場(chǎng)化走向的同時(shí)， 可以對(duì)大眾需要的短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行多種保護(hù)性措施， 首先是繼續(xù)實(shí)行一個(gè)時(shí)期的 “最低收購(gòu)價(jià)” 之類的保護(hù)性措施，并輔之以生產(chǎn)補(bǔ)貼、 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、 技術(shù)推廣、 災(zāi)害救濟(jì)、 休耕補(bǔ)貼、 環(huán)保補(bǔ)貼、 低保扶助等等。

六、 水稻收購(gòu)還得有個(gè)合理價(jià)格

看起來， 早秈稻、 中晚秈稻、 粳稻 7 年托市價(jià)上調(diào)一倍左右， 有點(diǎn)快， 高出進(jìn)口米價(jià)。 但應(yīng)看到， 第一， 提價(jià)幅度， 并非出格。 前述稻谷托市價(jià) “7 年上調(diào)”， 但托市的 16 年， 三種稻價(jià)從2004 年每 50 公斤 70 元、 72 元、 75 元調(diào)到 2019年的 120 元、 126 元、 130 元， 分 別只上調(diào)了71.43%、 75%和 73.33%， 而 1996 年晚秈稻定購(gòu)價(jià)就是 72 元。 第二， 適當(dāng)提價(jià)， 未可厚非。 稻價(jià)長(zhǎng)期低迷， 在我國(guó)現(xiàn)行生產(chǎn)力水平下， 在南方山區(qū)、 丘陵區(qū)不適合全面機(jī)械化的前提下， 在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中農(nóng)業(yè)人口仍為可觀的絕對(duì)數(shù)的情況下，為保護(hù)糧農(nóng)和消費(fèi)者利益而適當(dāng)花點(diǎn)錢， 無(wú)可非議。 改革開放以來， 稻價(jià)只提高了十幾倍， 而勞動(dòng)力工資、 農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格上升百多倍， 雖不能如此簡(jiǎn)單類比， 但十倍和百倍是個(gè)大差距。 因?yàn)殍b于生產(chǎn)成本的不斷提高， 糧農(nóng)尤為大量散戶種糧， 并未賺錢發(fā)財(cái)， 有時(shí)抽水抗旱排水除澇還虧本。 第三， 國(guó)產(chǎn)稻米， 應(yīng)當(dāng)保護(hù)。 稻米是必須自給也必須保護(hù)的主糧品種之一。 拿一定的財(cái)政補(bǔ)貼支持糧農(nóng)， 其實(shí)是支持民族糧食產(chǎn)業(yè)。 自2015 年稻谷托市價(jià)不再上調(diào)以來， 農(nóng)民種糧積極性不同程度下降， 南方雙季稻區(qū)改種單季稻、 棄耕拋荒的現(xiàn)象值得重視。 以棄耕為例，一旦棄耕， 很難復(fù)耕。 說棄耕容易復(fù)耕難， 是因?yàn)槟戏角鹆陞^(qū)、 山區(qū)那肥沃的土地， 一年不耕長(zhǎng)茅草， 兩年不耕長(zhǎng)灌木， 三年不耕長(zhǎng)出樹， 屆時(shí)山地田地相連， 難辨哪是水田哪是山。 休耕更是如此， 休耕一畝， 有好幾百元補(bǔ)貼； 種田一畝，辛苦一年， 僅幾百元毛收入。 而種田的老農(nóng)更愿意拿著休耕補(bǔ)貼， 帶著孫輩去城鎮(zhèn)與打工子女團(tuán)聚。 同樣， 休耕容易復(fù)耕難。 耕地一經(jīng)固化,就很難繼續(xù)種禾。 第四， 市場(chǎng)收購(gòu)， 不能泛論。 目前政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)并存， 還不可能一步過渡到全面市場(chǎng)化收購(gòu)。 尋求更加市場(chǎng)化的改革，前提是要更好地保障口糧的絕對(duì)安全。 如果僅靠?jī)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)， 都種產(chǎn)量相對(duì)低的優(yōu)質(zhì)稻， 那數(shù)量安全誰(shuí)來保證？ 大量的常規(guī)稻， 有其專門用途， 有其專有客戶， 需要人種。 如果出現(xiàn)賣糧難， 政府不適度采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)或補(bǔ)貼企業(yè)收購(gòu)， 那余糧誰(shuí)來收購(gòu)？ 有糧不收， 農(nóng)民的收成， 來年的積極性， 就會(huì)成為問題。 還有， 目前糧食多了， 就實(shí)行超標(biāo)稻谷購(gòu)銷差價(jià)由地方政府補(bǔ)貼， 使得財(cái)力薄弱的地方不堪重負(fù)， 這值得商榷。 因此， 可考慮在稻谷主產(chǎn)區(qū)至少保留最低收購(gòu)價(jià)框架， 或建立其他保護(hù)性機(jī)制。 根據(jù)我國(guó)糧食貿(mào)易格局和農(nóng)民種植成本， 稻谷最低收購(gòu)價(jià)可以放緩跌幅， 也可以保持穩(wěn)定， 還可以適當(dāng)回調(diào)。

七、 鄉(xiāng)村振興不能荒田荒土

中共中央新近印發(fā)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》 第十四條指出： “加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。 鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位， 實(shí)施藏糧于地、 藏糧于技戰(zhàn)略， 嚴(yán)守耕地紅線， 確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！?這表述得很全面。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 要防止偏向行動(dòng)， 一是要避免把 “鄉(xiāng)村振興” 片面誤解為 “美麗鄉(xiāng)村”， 熱衷于栽樹種草，單純追求村落美觀， 甚至失守耕地紅線， 占用稻田。 其做法， 無(wú)異于片面追求環(huán)境優(yōu)美而禁養(yǎng)生豬， 到頭來促成肉貴肉缺。 二是要避免把 “鄉(xiāng)村振興” 片面誤解為 “鄉(xiāng)村富?！?， 熱衷于非糧生產(chǎn)，將糧田普遍改為經(jīng)濟(jì)作物。 中共中央、 國(guó)務(wù)院 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022 年）》 提出 “加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊， 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。” 真落實(shí)起來， 非下一番功夫不可。 對(duì)具體地塊的精準(zhǔn)化管理， 可借鑒國(guó)土資源衛(wèi)星遙感即時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的做法， 滿足有關(guān)部門開展基于衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地塊日常業(yè)務(wù)監(jiān)管， 實(shí)行智能型地塊監(jiān)控， 以確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全， 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)的要求得到落實(shí)。 缺乏足夠的國(guó)產(chǎn)商品糧， 糧食出口貿(mào)易無(wú)從談起， 糧食進(jìn)口貿(mào)易難尋糧源。

八、 適度進(jìn)口國(guó)外特別是東南亞和南亞國(guó)家大米

大米進(jìn)口可以保持在當(dāng)前的適度規(guī)模,進(jìn)口國(guó)主要是東南亞和南亞的一些國(guó)家。 這些國(guó)家， 一是有產(chǎn)量。 東南亞是世界主要稻米產(chǎn)區(qū)和稻米出口地區(qū)， 可有選擇性地進(jìn)口東南亞國(guó)家的大米。二是運(yùn)距近。 有的國(guó)家與我國(guó)陸地相鄰， 更便于運(yùn)輸。 三是交往久。 我國(guó)與泰國(guó)、 越南、 巴基斯坦等國(guó)有悠久的大米貿(mào)易史。 適度進(jìn)口國(guó)外特別是東南亞和南亞國(guó)家的大米， 一要通過海關(guān)適度進(jìn)口， 二要打擊邊境走私大米， 三要搞活大米邊貿(mào)市場(chǎng)， 四要建立可分散可轉(zhuǎn)移的多元貿(mào)易伙伴關(guān)系， 避免發(fā)生對(duì)個(gè)別國(guó)家稻米的依賴現(xiàn)象。

九、 融入 “一帶一路” 實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略

我國(guó)有14 個(gè)陸上鄰國(guó)和6 個(gè)隔海相望的國(guó)家。 “一帶一路” 更是涉及 60 多個(gè)國(guó)家、 44 億人口。 借助 “一帶一路”， 實(shí)施 “走出去” 戰(zhàn)略,以位于承東啟西、 連接南北的中部腹地湖南為例， 該省擁有東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 是 “一帶一路” 戰(zhàn)略實(shí)施的重要腹地， 可吸取過往一些省份在海外 “種地屯田” 的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 可爭(zhēng)取國(guó)家增加湖南大米進(jìn)口關(guān)稅配額。 多家大米湘企有此需求， 如張家界中昌進(jìn)出口貿(mào)易公司在柬埔寨注冊(cè)“萬(wàn)東農(nóng)業(yè)機(jī)械集團(tuán)公司”， 從事稻米進(jìn)口， 并在當(dāng)?shù)氐竟仁召?gòu)公司和碾米廠用機(jī)械換稻谷， 需大米進(jìn)口關(guān)稅配額。 金健米業(yè)每年的1 萬(wàn)噸長(zhǎng)粒米配額全部用于從泰、 越、 柬、 巴進(jìn)口大米， 但有時(shí)配額不夠， 只得從國(guó)內(nèi)采購(gòu)其他公司的進(jìn)口大米補(bǔ)缺。 金健米業(yè)在泰國(guó)的的合資公司， 前幾年回銷國(guó)內(nèi)六七千噸泰國(guó)茉莉香米， 若有更多配額， 則可再回銷一定數(shù)量的中低端泰米， 滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之需。 同時(shí)，要運(yùn)用湘歐快線物流業(yè)務(wù)等渠道， 讓湖南品牌米走出去。 目前， 在湖南的央企有大米出口許可證， 而金健米業(yè)有玉針香之類的優(yōu)質(zhì)米， 卻爭(zhēng)取不到出口許可證。 因此， 要銜接好糧食進(jìn)出口政策， 充分利用有外銷業(yè)績(jī)的中糧米業(yè) （岳陽(yáng)） 公司多銷湘米?！耙粠б宦贰?沿線國(guó)家的糧食進(jìn)口路線中關(guān)鍵地帶的水路、 鐵路、 公路和港口的建設(shè)， 要有選擇性地參與。 要發(fā)揮雜交水稻工程技術(shù)的優(yōu)勢(shì)， 研發(fā)適合非洲當(dāng)?shù)胤N植的雜交水稻種子， 加大派出技術(shù)人員援助非洲糧食生產(chǎn)的力度， 助推非洲改善糧食問題， “授人以魚， 不如授人以漁”， 這比直接運(yùn)送稻米援非好。

要按照國(guó)家糧食行政主管部門的要求， 把握好以我為主和對(duì)外合作的關(guān)系， 可對(duì)一些重要課題認(rèn)真研究、 超前謀劃。 比如， 怎樣對(duì)接 “一帶一路” 建設(shè)， 促進(jìn)我國(guó)糧食進(jìn)口來源、 渠道和結(jié)構(gòu)的多元化； 再如， 怎樣加快培育國(guó)際大糧商，提高話語(yǔ)權(quán)和影響力； 又如， 怎樣積極參與全球糧食安全治理， 開展多層次、 多領(lǐng)域交流合作，更好服務(wù)外交大局， 等等[5]。 但是， 這方面的工作做得不夠， 亟需加大力度。

十、 不放棄大米進(jìn)口配額制

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織步伐的加快， 國(guó)家1997年起對(duì)小麥、 大米、 玉米、 大豆等商品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理， 配額內(nèi)執(zhí)行零關(guān)稅或低關(guān)稅， 配額外征收普通關(guān)稅或優(yōu)惠關(guān)稅。 我國(guó)入世后， 按照承諾和有關(guān)規(guī)定， 對(duì)糧食出口不再實(shí)行出口補(bǔ)貼， 同時(shí)，對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理制度， 大米等三種主要糧食品種規(guī)定了配額數(shù)量和配額內(nèi)外的關(guān)稅水平，對(duì)大豆實(shí)行自由貿(mào)易。 國(guó)際上有要求中國(guó)放開大米等糧食進(jìn)口配額的呼聲， 美國(guó)甚至指責(zé)中國(guó)小麥、玉米、 大米關(guān)稅配額管理妨礙美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品完全進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)， 還向世貿(mào)組織提起了要求中國(guó)放松糧食類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的訴訟。 這些年我國(guó)大米進(jìn)口關(guān)稅配額量都是532 萬(wàn)噸， 其中長(zhǎng)粒米266 萬(wàn)噸、 中短粒米266 萬(wàn)噸， 國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例50%。 而海關(guān)進(jìn)口數(shù)量沒有超過這一配額量。 鑒于大豆實(shí)行自由貿(mào)易后的低價(jià)進(jìn)口沖擊， 導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民不種大豆改種其他的教訓(xùn)， 為在主要口糧上避免出現(xiàn) “我國(guó)由大豆出口國(guó)變成主要進(jìn)口國(guó)” 的情形， 大米不能實(shí)行自由貿(mào)易， 不能放棄配額制。 否則， 不排除有的國(guó)家像擴(kuò)種大豆一樣增加水稻生產(chǎn)， 進(jìn)而使我國(guó)遭遇低價(jià)沖擊， 其后果不言而喻。

十一、 重視大米食品安全

大米食品安全， 是關(guān)系到我國(guó)糧食安全的大事， 也是關(guān)系到糧食進(jìn)口適度和出口信譽(yù)的大事。由于在水稻種植、 收購(gòu)和加工方面把關(guān)不嚴(yán)， 難免增加大米流通監(jiān)管的難度， 也可能增加重金屬不超標(biāo)大米的進(jìn)口數(shù)量， 進(jìn)而以摻兌方式降低超標(biāo)國(guó)產(chǎn)大米的重金屬含量。 如果能在流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)水稻生產(chǎn)、 超標(biāo)稻谷流通的監(jiān)管力度， 就可以減少不必要的進(jìn)口量。 要通過落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查等方式， 加強(qiáng)水稻耕地污染防治， 建立稻米質(zhì)量安全追溯體系和超標(biāo)稻米處置長(zhǎng)效機(jī)制， 加強(qiáng)區(qū)域性糧食污染情況監(jiān)控， 做好污染稻米跟蹤監(jiān)管工作， 提高大米質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和超標(biāo)大米處置能力。 前些年收購(gòu)的超標(biāo)稻谷， 為防止流入口糧市場(chǎng)， 正在依規(guī)有序處理， 但由于國(guó)家也在大量處置糧食， 市場(chǎng)上多了一些低價(jià)糧， 加上非洲豬瘟發(fā)生后生豬存欄減少帶來飼料用糧的銳減， 超標(biāo)稻谷的處置進(jìn)度受到影響。 2019 年9 月后疫情進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期， 國(guó)家正以保障豬肉基本自給為目標(biāo)， 立足恢復(fù)生產(chǎn)保供給。 當(dāng)生豬存欄量恢復(fù)到一定水平后，玉米價(jià)格就會(huì)提升， 這將有利于處置稻米， 有關(guān)地區(qū)要適時(shí)抓住機(jī)會(huì)， 處置好超標(biāo)但仍可做飼料的那部分稻米， 并確保超標(biāo)稻米不流入口糧市場(chǎng)。 至于因?yàn)樽咚矫妆阋硕诟胁患眩?通過摻兌國(guó)產(chǎn)米而按國(guó)產(chǎn)米價(jià)格賺取非法暴利的行為， 應(yīng)在打擊之列。

十二、 深入研究中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)大米貿(mào)易的影響

中美貿(mào)易摩擦一年多以來， 中國(guó)陸續(xù)從巴西、烏拉圭、 俄羅斯、 烏克蘭等國(guó)尋找大豆進(jìn)口渠道。一些不種或少種大豆的地區(qū)， 會(huì)不會(huì)開始種植或多種植大豆呢？ 中美貿(mào)易摩擦反反復(fù)復(fù)， 對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易的影響尚待繼續(xù)觀察， 同時(shí)可以看出， 過去那些 “降低糧食自給率” “進(jìn)口糧食成本低” “通過國(guó)際糧貿(mào)舒緩糧食緊平衡” 的論調(diào)， 可以休矣。 糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須要由我們自己掌握， 中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上， 我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。 解決中美貿(mào)易摩擦問題， 必須著眼中美雙方共同利益， 切實(shí)為雙方在平等和相互尊重基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商創(chuàng)造條件。 雖然我國(guó)對(duì)美國(guó)不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦作了評(píng)析和反駁， 但目前系列而又深入研究 “摩擦” 對(duì)中美大豆貿(mào)易乃至國(guó)際大米貿(mào)易的影響及其對(duì)策的文章不多， 應(yīng)該組織力量，下功夫做一番調(diào)研。 比如， 美國(guó)1981 年就種植水稻 150 多萬(wàn)公頃， 2017 年卻不到 100 萬(wàn)公頃， 而美國(guó)大米輸華， 過去幾乎是張白紙， 如若談判情況發(fā)生變化， 貿(mào)易形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折， 美國(guó)出產(chǎn)大米的幾個(gè)州會(huì)不會(huì)恢復(fù)甚至擴(kuò)種水稻？ 其他大米出口國(guó)有何反映？

十三、 做好相關(guān)規(guī)劃發(fā)布和信息利用工作

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要 (2008-2020年)》 《全國(guó)新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020 年)》 的規(guī)劃期即將到期。 這些規(guī)劃公開發(fā)表后， 在國(guó)內(nèi)外引起了較大反響， 也有利于業(yè)界內(nèi)外統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。 這些年來， 糧食貿(mào)易形勢(shì)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、 糧食品種結(jié)構(gòu)、 糧食生產(chǎn)環(huán)境等發(fā)生了很大變化， 國(guó)家應(yīng)該結(jié)合 “十四五” 規(guī)劃的制定， 從糧食安全的角度出發(fā)， 繼續(xù)研究出臺(tái)類似的專項(xiàng)規(guī)劃。 繼 《中國(guó)的糧食問題》 白皮書（1996）》 之后， 剛剛發(fā)布的 《中國(guó)的糧食安全》白皮書， 就是一個(gè)好的做法。 規(guī)劃和白皮書一經(jīng)頒發(fā)， 有關(guān)部門和各級(jí)人民政府就要高度重視，統(tǒng)一思想， 消除疑慮， 認(rèn)真對(duì)待糧食安全工作，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)， 抓好組織實(shí)施， 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保相關(guān)指標(biāo)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳要求做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息公開工作， 每周發(fā)布國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息、 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息以及全國(guó)稻谷等收購(gòu)價(jià)格信息， 收購(gòu)?fù)緯r(shí)每五日發(fā)布主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)進(jìn)度信息， 反映市場(chǎng)供求關(guān)系。 地方糧食行政管理部門要在國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局的指導(dǎo)下， 利用國(guó)家稻米信息，做好國(guó)內(nèi)外稻米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和供需調(diào)查， 適應(yīng)糧食貿(mào)易格局變化趨勢(shì)， 為防范稻米安全風(fēng)險(xiǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效服務(wù)。