文| 李培菊

引言

財(cái)政稅收是國(guó)家一項(xiàng)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在近年來(lái)中，財(cái)政稅收體制改革為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了巨大的活力。隨著財(cái)政稅收體制的不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也向著健康有序的方向發(fā)展。但是就目前的實(shí)際情況分析，我國(guó)的財(cái)政稅收工作還存在一些有效管理的缺位。從國(guó)家主體和地方主體來(lái)分析，對(duì)于稅收制度的規(guī)劃、管理部門的責(zé)任部署等問(wèn)題都有待改進(jìn)。建立健全財(cái)政稅收體制，不斷提高財(cái)政管理人員的綜合素質(zhì)是繼續(xù)深化改革不能忽視的兩個(gè)方面。

探究目前財(cái)政稅收工作中的主要問(wèn)題

目前我國(guó)的財(cái)政稅收工作最主要的問(wèn)題是有效管理的缺位。這要從不同主體來(lái)分析。

首先，國(guó)家方面對(duì)于稅收制度的規(guī)劃有待改進(jìn)。在我國(guó)稅收體制中一些應(yīng)當(dāng)加入的稅種沒(méi)有被納入進(jìn)來(lái)?！耙虼藭?huì)導(dǎo)致大量的財(cái)政流失問(wèn)題出現(xiàn)，影響財(cái)政收支的平衡”。與此同時(shí)，增值稅和個(gè)人所得稅的設(shè)置也應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)情況、市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。這些都會(huì)深刻地影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及具體的社會(huì)分配。更重要的是，關(guān)于財(cái)政預(yù)算問(wèn)題的思考。在目前的財(cái)政稅收改革中，財(cái)政預(yù)算的管理存在明顯的不合理之處，一些資金挪用的現(xiàn)象依然存在。管理監(jiān)督的不到位會(huì)導(dǎo)致預(yù)算對(duì)國(guó)家財(cái)政的約束制衡作用下降。

其次，在地方各省的工作范圍內(nèi)，一些基層地區(qū)并沒(méi)有建立比較完善的稅收體制。這造成了地方與中央財(cái)政收入劃分的不均衡，會(huì)影響到財(cái)政稅收體制改革的效果。整體上看，目前只有“各省與中央之間建立了比較完整規(guī)范的稅制”。深入探究這其中的原因，我們必須意識(shí)到部分地方財(cái)政管理部門存在職能劃分不明確的問(wèn)題。這導(dǎo)致具體的財(cái)政稅收管理工作無(wú)人負(fù)責(zé)，也不能有效落實(shí)的情況。例如，企業(yè)中的偷稅漏稅情況近年來(lái)依然嚴(yán)重。這些屢見(jiàn)不鮮的情況都會(huì)在一定程度上損害到國(guó)家財(cái)政稅收的利益。因此，監(jiān)督監(jiān)察制度的建立、具體工作的落實(shí)是地方和國(guó)家兩個(gè)主體都需要關(guān)注的問(wèn)題。

深化財(cái)政稅收改革的具體建議措施

建立健全財(cái)政稅收體制

首先，應(yīng)當(dāng)確立高效、優(yōu)化的財(cái)政稅收管理原則，確定明確的稅收管理范疇以及稅收責(zé)任主體的具體工作職責(zé)。這有利于增加政府內(nèi)部上下級(jí)的有效聯(lián)結(jié)和監(jiān)督管理，促進(jìn)財(cái)政稅收一體化體系的建立。但這并不意味著地方政府完全受限于上層政府的管控。例如，在某些地方基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)中，就允許地方自由地采用自主融資等方式，以減輕財(cái)政壓力。

其次，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮稅收的職能作用，整合財(cái)政稅收資源。建立完善的財(cái)政預(yù)算體制，不斷提高財(cái)政管理工作的水平和能力。這就要求在預(yù)算制定的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際需求和情況，并將其落實(shí)到具體的實(shí)踐工作中。國(guó)家、地方政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金具體使用情況的監(jiān)督，提高對(duì)資金的有效利用率，確保財(cái)政資金的公共、公開、透明的使用。

最后，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政收支政策。政府不僅要明確收支范圍以及各級(jí)財(cái)政管理部門的職責(zé)權(quán)限，還有建立完善的支付體系。應(yīng)當(dāng)注重宏觀調(diào)控的作用，保證政府在必要時(shí)期對(duì)市場(chǎng)因素進(jìn)行有效的防控。而且，應(yīng)當(dāng)“結(jié)合專項(xiàng)支付與一般支付”，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的合理。

提高財(cái)政管理人員的綜合素質(zhì)

隨著財(cái)政稅收工作不斷深化改革，我們應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)財(cái)政工作者的綜合素質(zhì)。即，在具體的工作中管理人員的學(xué)習(xí)工作能力。是否能夠通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到目前財(cái)政稅收的工作中存在的問(wèn)題，以及體制改革的方向和具體內(nèi)容。是否能夠積極加入到財(cái)政稅收改革的工作隊(duì)伍中。是否關(guān)注國(guó)家的財(cái)政稅收改革新動(dòng)向，及時(shí)掌握最新政策。是否能夠?qū)⒇?cái)政稅收改革政策落實(shí)到具體的工作中。這些問(wèn)題都關(guān)系到財(cái)政改革的成果，所以對(duì)于處于改革一線的財(cái)政管理人員的綜合素質(zhì)的考察和培養(yǎng)需要重視。一方面，應(yīng)該強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)、改革意識(shí)、監(jiān)管意識(shí)。另一方面，整體上對(duì)工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和開展相關(guān)改革政策的解讀座談會(huì)是必要的。

結(jié)論

財(cái)政稅收是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這是不可忽視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要方面。在近年來(lái)國(guó)家不斷調(diào)整優(yōu)化的財(cái)政稅收工作改革過(guò)程中，中央與地方的工作統(tǒng)一等問(wèn)題得到改善。但是依然存在著大量的管理缺位和失職的問(wèn)題。為解決這些現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)確立高效、優(yōu)化的財(cái)政稅收管理原則，確定明確的稅收管理范疇以及稅收責(zé)任主體的具體工作職責(zé)；應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮稅收的職能作用；完善財(cái)政收支政策；提高財(cái)政管理人員的綜合素質(zhì)。