董君

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

砂石是一種自然礦產(chǎn)資源，主要包括天然砂、機(jī)制砂兩大類。人們通常把采自于河、山、海等處的砂石稱為河砂、山砂和海砂，或統(tǒng)稱為天然砂石。機(jī)制砂是通過制砂機(jī)和其它附屬設(shè)備加工而成的砂子，成品更加規(guī)則，可以根據(jù)不同工藝要求加工成不同規(guī)則和大小的砂子，更能滿足日常需求，具有資源豐富、質(zhì)量可控，而且成本低廉等特點(diǎn)。

一、我國砂石開采現(xiàn)狀

1.在建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中的作用

砂石是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)材料，主要用于基礎(chǔ)工程、混凝土、砂漿和相應(yīng)制品，是建筑、公路、鐵路、橋梁、市政工程、水利工程、水電工程、核電站工程、機(jī)場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既不可或缺又不可替代的骨料材料。目前在工程建設(shè)中應(yīng)用量最大、最廣泛的是水泥混凝土，其次是瀝青混凝土，聚合物混凝土用量較少?；炷潦且环N復(fù)合材料，砂石是其中比例最大的主要組分材料之一。在混凝土結(jié)構(gòu)中，砂石主要起骨架作用，穩(wěn)定混凝土的體積，同時抑制收縮，防止開裂。在建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮著極其重要的作用，可以說沒有砂石，就沒有混凝土，也就沒有混凝土建筑和基礎(chǔ)工程。

2.我國砂石開采的特色

一是資源豐富，分布寬泛，隨地可見；二是社會需要量龐大，是根基裝備的必需質(zhì)料；三是開采體積輕便，制造成本較低；四是多為露天開采，對生態(tài)環(huán)境影響和破壞較大，成為目前環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)管的對象。

二、我國砂石行業(yè)發(fā)展方向分析

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念，以及隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和全球“砂荒”蔓延，我國砂石行業(yè)發(fā)展迎來了重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，砂石行業(yè)礦山規(guī)劃和布局、砂石礦開采和加工、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售、裝備研發(fā)等迎來急速變革。對砂石行業(yè)來說，一方面是對砂石的大量需求，另一方面是環(huán)境保護(hù)的壓力。如何處理資源與環(huán)境的矛盾，從生態(tài)環(huán)保和資源保障角度來看，以下三個方面將成為砂石行業(yè)發(fā)展的勢必趨勢。

1.綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢

多年來，我國礦業(yè)的粗放式開發(fā)謀劃管理，加之作為社會廣泛使用的砂石行業(yè)遍地開花，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)及城市化的加速發(fā)展，對建筑用砂的需求也大幅增加，河流沿岸長期對河砂資源的掠奪性開采，給河道安全、洪水災(zāi)害防治、河流交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堤壩與橋梁的保護(hù)帶來重大隱患。山砂的開采也造成無法彌補(bǔ)的環(huán)境問題。因此，國家不得不對砂石開采進(jìn)行限制，致使砂石產(chǎn)量難以滿足使用需求，市場供應(yīng)日趨緊張，在用砂高峰時甚至出現(xiàn)無砂可用的現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑工程處于“無米之坎”之中，直接影響工程建設(shè)的進(jìn)展。因此，對于砂石行業(yè)而言，環(huán)保已經(jīng)成為生存發(fā)展的首要前提，生態(tài)文明建設(shè)被提到戰(zhàn)略高度。時至今日，生態(tài)保護(hù)核心地位將成為砂石企業(yè)堅決不能觸碰的紅線。

2.砂石礦山企業(yè)大型化趨勢明顯

近幾年，隨著國內(nèi)建材行業(yè)利潤空間被擠壓，基建等市場需求體量依舊龐大，礦產(chǎn)資源重要性日益凸顯。從目前行業(yè)發(fā)展趨勢來看，砂石行業(yè)在特定時期表現(xiàn)出的穩(wěn)定的市場需求和豐厚市場利潤正吸引更多的央企、國企加速進(jìn)入。與此同時，建筑用砂石礦開采準(zhǔn)入門檻也隨著大資本集團(tuán)的進(jìn)入被抬高，砂石礦山企業(yè)大型化趨勢明顯。在眾多央企、國企、資本巨頭的博弈中，砂石行業(yè)競爭或?qū)⒏蛹ち摇?/p>

3.高質(zhì)量發(fā)展成為礦石行業(yè)未來的必然趨勢

據(jù)統(tǒng)計，我國年產(chǎn)砂石骨料超200億噸，占全世界的二分之一，市場空間巨大。砂石骨料作為建設(shè)工程基礎(chǔ)材料之一，每年都以大于8%的速度增長，特別是機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，為行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和強(qiáng)有力的發(fā)展動力。較長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來源于房地產(chǎn)、出口、基建。然而近兩年我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，基建正成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要驅(qū)動力。經(jīng)過幾年的快速轉(zhuǎn)型升級，中國砂石行業(yè)進(jìn)入新時期，高質(zhì)量發(fā)展成為未來發(fā)展的必然趨勢。

4.機(jī)制砂替代天然砂已成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢

隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護(hù)要求提高和建筑、道路、橋梁和基礎(chǔ)建設(shè)用量持續(xù)增加，以及保護(hù)環(huán)境限制開采等因素，以天然砂石為主的建設(shè)用砂已逐漸被機(jī)制砂石所替代。據(jù)統(tǒng)計，目前機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的近70%，機(jī)制砂替代天然砂已成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢，砂石行業(yè)也朝著規(guī)范化、環(huán)?；较蛉Πl(fā)展，加快發(fā)展機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)已成為行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要發(fā)展方向?，F(xiàn)在市場需求還有比較大的缺口，無論是對于環(huán)境保護(hù)，還是從工程質(zhì)量角度出發(fā)，大規(guī)模建設(shè)和布局機(jī)制砂項(xiàng)目，是個必然趨勢。

三、對策建議

1.實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與管理

由于我國砂石行業(yè)管理權(quán)責(zé)不夠清晰，信息統(tǒng)計不夠完善，導(dǎo)致“多、小、散、差”成為阻礙砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要制約因素。近兩年，隨著環(huán)保整治力度的不斷加大，傳統(tǒng)的粗放式砂石企業(yè)相繼停工、整頓，面臨轉(zhuǎn)型升級，天然砂石產(chǎn)能也隨之驟減。而砂石作為重要的建筑材料和混凝土原料，廣泛應(yīng)用于房屋、道路工程層建設(shè)，市場需求巨大。砂石是一種低成本、低產(chǎn)值商品，普遍都是當(dāng)場制造、就近提供。因此，為了保證地方經(jīng)濟(jì)建沒的需要，實(shí)現(xiàn)供需平衡和經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)增長，以及確保符合環(huán)保的要求，應(yīng)實(shí)現(xiàn)地方政府對砂石骨料的開采和制造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制造、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。

2.實(shí)施密集規(guī)?；_采

今后，砂石骨料的開采和制造遍地開花、小型礦山星羅棋布的現(xiàn)象將不應(yīng)存在。同時要保護(hù)好環(huán)境，勢必要走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，即執(zhí)行砂石開采的密集管理和規(guī)?；C(jī)械化制造。如京津冀和一些省市區(qū)正在研究與規(guī)劃，制定在域內(nèi)合理布局裝備幾個砂石骨料制造基地的方案，這種做法將會引領(lǐng)砂石行業(yè)今后的發(fā)展方向。同時，由于機(jī)制砂生產(chǎn)不受氣候、季節(jié)的影響，在生產(chǎn)工藝上還能得到有效控制，不會受制于客觀環(huán)境條件，有利大規(guī)模生產(chǎn)。

3.實(shí)施國營化謀劃格局

砂石類礦山作為開采量最大、分布區(qū)域最廣、環(huán)保問題最嚴(yán)重的礦產(chǎn)資源，實(shí)行“砂石國營”化管理模式，即砂石礦山國營化，采取統(tǒng)一管理、產(chǎn)品統(tǒng)一販賣的管理模式，推行砂石等礦產(chǎn)資源國有化，無疑將為保證本地砂石提供穩(wěn)定趨勢，也必將為砂石行業(yè)的綠色發(fā)展提供有力保障。