孫愛祥 張欣娜

（遼寧環(huán)宇礦業(yè)咨詢有限公司，遼寧沈陽 110013）

為獲得最大經(jīng)濟利益，礦山企業(yè)一般對采出的礦石進行加工。受資源稟賦條件和企業(yè)自身因素影響，不同的企業(yè)對同一開采礦種的加工程度不一，銷售產(chǎn)品不同。在采礦權(quán)評估中，產(chǎn)品方案究竟如何確定？又會對采礦權(quán)評估價值產(chǎn)生怎樣的影響呢？

一、礦業(yè)權(quán)評估準則對產(chǎn)品方案的相關(guān)要求

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)評估參數(shù)確定指導(dǎo)意見》，礦業(yè)權(quán)評估中，產(chǎn)品方案可設(shè)定為原礦，也可設(shè)定為精礦或金屬，但應(yīng)考慮公開銷售的最終礦產(chǎn)品形式。采礦權(quán)評估實務(wù)操作中，產(chǎn)品方案一般依據(jù)產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等設(shè)計文件或礦山實際產(chǎn)品方案確定。

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等設(shè)計文件

根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》，在采礦權(quán)進行延續(xù)、變更過程中，均需提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和專家審查意見?！蛾P(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》附件中的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》，分別對開采方案、選礦方案等編寫和審查內(nèi)容進行了要求。在給出可供選擇的產(chǎn)品方案后，還需對推薦產(chǎn)品方案進行論證，且評審專家中要包含有經(jīng)驗的選礦專家。因此，一般情況下，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等設(shè)計文件中應(yīng)包含選礦，產(chǎn)品方案對應(yīng)為精礦產(chǎn)品。

2.礦山實際產(chǎn)品方案

礦山實際產(chǎn)品方案是采礦權(quán)人公開銷售產(chǎn)品的最終形式，銷售的產(chǎn)品首先應(yīng)在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi)?！秶临Y源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》規(guī)定，采礦權(quán)申請人原則上應(yīng)為營利法人。法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍決定了企業(yè)的獲利邊界，僅是礦石采掘還是包括后續(xù)的精礦、金屬加工，應(yīng)在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中明確。

金屬類礦山企業(yè)存在著采礦、選礦、冶煉三個階段，最終銷售的產(chǎn)品可能是原礦、精礦和金屬產(chǎn)品。非金屬類礦山企業(yè)存在著初加工（有用礦物與脈石礦物分離，有用礦物富集，相當(dāng)于選礦）、深加工（根據(jù)用戶和制品對其物理性能和界面特性要求進行精細加工）和制品加工（與其他無機或有機材料結(jié)合，通過各種工藝制成不同形態(tài)的結(jié)構(gòu)材料或功能材料）三個階段，并銷售相應(yīng)階段的產(chǎn)品。

礦山的實際產(chǎn)品方案不僅取決于礦石品質(zhì)、礦石加工利用技術(shù)性能，還受到加工廠用地、用水、供電、環(huán)保等一系列因素制約。企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，一般情況下會對采出的原礦進行初步加工，在產(chǎn)品品質(zhì)能夠滿足市場需要的同時，盡量減少運輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)的費用，盡量賺取“選礦”等后續(xù)環(huán)節(jié)的利潤。

礦山實際經(jīng)營過程中，因?qū)x礦等后續(xù)加工的性質(zhì)和作用看法不同，常存在設(shè)計產(chǎn)品方案與礦山實際產(chǎn)品方案不一致的情況。

二、采礦和選礦的關(guān)系

1.礦業(yè)行政管理中的采礦與選礦

《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定，“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)達到設(shè)計要求”。

《礦產(chǎn)資源法實施細則》第六條規(guī)定，“采礦權(quán)是在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人。”通過采礦權(quán)的定義可知，開采礦產(chǎn)資源是個相對廣義的概念，包括采礦活動和選礦活動兩個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中采礦權(quán)作為一種行政許可權(quán)，以申請批準而設(shè)立，頒發(fā)的“采礦”許可證。

在自然資源行政管理過程中，采礦和選礦通過行政許可被分割開來。如某個煤礦的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍如下：許可項目：煤炭開采；一般項目：原煤洗選加工（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動。

2.企業(yè)生產(chǎn)中的采礦與選礦

礦產(chǎn)資源國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。對勘查探求的資源儲量，國家通過設(shè)立采礦權(quán)進行有償出讓，收取采礦權(quán)出讓收益。企業(yè)在繳納采礦權(quán)出讓收益的基礎(chǔ)上，通過采礦活動獲得原礦。此時可以直接銷售原礦、也可進行進一步選礦加工，并銷售精礦、甚至金屬。

通過圖1可知，礦產(chǎn)資源是采、選企業(yè)重要的物資基礎(chǔ)。選礦的原材料是礦石，產(chǎn)品是一定標準的精礦產(chǎn)品。選礦借助各種選礦設(shè)備將礦石中的有用礦物與脈石礦物分離，并達到使有用礦物相對富集。降低冶煉或其它加工過程中燃料、運輸?shù)南模沟推肺坏牡V石能得到經(jīng)濟利用。在項目建設(shè)初期進行設(shè)計時，礦石加工試驗報告也是一項必要的基礎(chǔ)資料，它涉及到選廠外部建設(shè)條件、工藝流程、廠房布置和設(shè)備布置等等方面。因此，選礦是開采礦產(chǎn)資源過程中不可或缺的一個重要組成部分。

圖1 礦產(chǎn)資源采、選流程

三、采礦權(quán)評估方法中存在的問題

1.資產(chǎn)的價值取決于資產(chǎn)的效用

根據(jù)中國礦業(yè)權(quán)評估準則《收益途徑評估方法規(guī)范》，現(xiàn)階段采用折現(xiàn)現(xiàn)金流量法估算采礦權(quán)價值是一種廣泛認可的方法。

礦業(yè)權(quán)評估中的折現(xiàn)現(xiàn)金流量法，是將礦業(yè)權(quán)所對應(yīng)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)過程作為現(xiàn)金流量系統(tǒng)，將評估計算年限內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量，以與凈現(xiàn)金流量相匹配的折現(xiàn)率，折現(xiàn)到評估基準日的現(xiàn)值之和，作為礦業(yè)權(quán)評估價值。

采礦權(quán)雖是一項可確指的無形資產(chǎn)，也能夠以貨幣形式計量。但采礦權(quán)只有和有形資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）、無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）一起才能產(chǎn)生現(xiàn)金流。通常情況下，礦山企業(yè)將采礦權(quán)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行有效組合，支出一定的成本費用，通過銷售礦產(chǎn)品獲得銷售收入，達到盈利目的。由此可見，現(xiàn)金流是采礦權(quán)和其他各項資產(chǎn)共同貢獻的。折現(xiàn)現(xiàn)金流量法模型在確定收益額時僅把有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投資進行扣除，未把因其產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為支出（貢獻資產(chǎn)費用）從現(xiàn)金流中扣除。

模型設(shè)計時提出礦產(chǎn)開發(fā)投資的合理報酬包含在折現(xiàn)率中，這部分貢獻應(yīng)通過折現(xiàn)率體現(xiàn)，但折現(xiàn)率確定過程相對固化，這一設(shè)計只有理論可能，無實際操作可能。因此，在產(chǎn)品方案不同時，投入的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不同，得出的采礦權(quán)價值不同。

2.礦產(chǎn)品方案對采礦權(quán)價值影響的示例

設(shè)定存在一新立采礦權(quán)，對應(yīng)的可采儲量100萬噸，采礦生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年（表1），存在以下兩種開發(fā)方式（假設(shè)企業(yè)不存在非經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性負債和溢余資產(chǎn)）：第一種方式采、選分開，存在采礦企業(yè)A和選礦企業(yè)B；第二種方式采、選一體，存在采、選企業(yè)C。

通過上述事例，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品方案向下游延伸，所帶來的收益主要歸集到采礦權(quán)評估價值上。從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，采礦權(quán)評估價值隨著提高。

表1 不同產(chǎn)品方案對應(yīng)的收益

四、結(jié)論

1.采礦權(quán)評估中產(chǎn)品方案不能無限延伸

實際生產(chǎn)中，礦山企業(yè)一般都要對采出礦石進行后續(xù)加工。隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增多，需要投入的其他資產(chǎn)（甚至包括專用技術(shù)和發(fā)明專利等）越來越多，成本費用也越來越高，而采出礦石的成本在后續(xù)加工成本中的比重越來越低，后續(xù)產(chǎn)品的加工收益不應(yīng)算在采礦權(quán)上。

因此，在采礦權(quán)評估中，在現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中的設(shè)計和礦山生產(chǎn)實際，確定出合理的產(chǎn)品方案，產(chǎn)品方案一般不宜超過選礦或初步加工范疇。

2.進一步完善采礦權(quán)價值評估模型

根據(jù)等額資本獲取等額報酬的原理，完善折現(xiàn)剩余現(xiàn)金流量法的相關(guān)參數(shù)，將各年的凈現(xiàn)金流量，逐年扣減礦產(chǎn)資源開發(fā)收益有關(guān)的開發(fā)投資合理報酬，把“割差”的思想體現(xiàn)在今后的方法模型中，避免高估采礦權(quán)價值。