翟桂萍 羅嗣威

黨的十九屆四中全會強調(diào)：“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國家治理體系的重要構(gòu)成，從誕生之日起，就發(fā)揮了重要的治理功能。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，中國多黨合作的政黨制度既堅持制度的“中國特色”底色，又具有符合現(xiàn)代社會運行模式和需求的“治理”屬性，彰顯了中國制度的特色和優(yōu)勢。習(xí)近平稱其“是偉大的政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］在新時代全面深化改革瞄準(zhǔn)“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的大背景下，透視新型政黨制度的治理價值，深刻把握中國制度的優(yōu)越性，以更好推進制度優(yōu)勢向治理效能的不斷轉(zhuǎn)化。

一、中國新型政黨制度治理主體的領(lǐng)導(dǎo)性與多元性

著名學(xué)者庫伊曼（J.Kooiman）和范·弗利埃特（M.Vanvliet）認(rèn)為，“治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加，其發(fā)揮作用是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動?！保?］中國新型政黨制度是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的制度，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多元共治。它既不同于西方國家的兩黨制或多黨競爭制，也不同于有的國家實行的一黨制。這一制度既吸納了代表社會不同利益的多元主體參政，又克服了不同利益集團爭權(quán)奪利、相互傾軋的缺陷，具有極大的制度優(yōu)越性。

（一）實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)唯一性與主體平等性的辯證統(tǒng)一

治理的一個重要特征就是主體的多元性?！吨袊恼h制度》白皮書中談到：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮社會主義民主，是中國多黨合作制度的本質(zhì)要求?！边@一論述有兩層內(nèi)涵：一是其內(nèi)容包括堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮社會主義民主兩個方面；二是只有兩者相結(jié)合才是中國多黨合作制度的本質(zhì)要求。二者的結(jié)合表明了中國新型政黨制度領(lǐng)導(dǎo)唯一性與主體平等性的辯證統(tǒng)一。

領(lǐng)導(dǎo)唯一性是新型政黨制度“多元性”特征的個性要求。這既是對馬克思列寧主義的傳承延續(xù)，也是符合中國國情的規(guī)定安排。馬恩在論述多黨聯(lián)合時指出，“共產(chǎn)黨人同社會主義民主黨聯(lián)合起來反對保守和激進的資產(chǎn)階級，但是并不因此放棄對那些從革命傳統(tǒng)中產(chǎn)生出來的空談和幻想采取批判態(tài)度的權(quán)利?！保?］這種“權(quán)利”即無產(chǎn)階級政黨在聯(lián)合中保持獨立性與領(lǐng)導(dǎo)性的權(quán)利；列寧在論述建立社會主義聯(lián)合政府時也指出，參加聯(lián)合政府的小資產(chǎn)階級政黨“這個少數(shù)派必須誠心誠意地服從多數(shù)?！保?］即必須服從在蘇維埃政權(quán)中占多數(shù)的共產(chǎn)黨——布爾什維克的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)共產(chǎn)黨在多黨合作中進行領(lǐng)導(dǎo)的一元性與必要性?？梢?，早期無產(chǎn)階級革命家就已經(jīng)認(rèn)識到執(zhí)政黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的極端重要性。另外，從中國國情實際來看，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)唯一性是實現(xiàn)治理的必然要求。中國作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，必須充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢，發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用，以推動生產(chǎn)力的快速發(fā)展。也就是說，中國在一個“時空壓縮型”的現(xiàn)代化進程中，必須要有一個強有力的政治主導(dǎo)力量，來集中民意，匯聚力量，即中國的現(xiàn)代化發(fā)展需要強有力權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的必然。中國新型政黨制度不僅突出了領(lǐng)導(dǎo)力量的唯一性，也有效集中了各黨派的力量，形成了有利于集中力量辦大事的制度機制。我國新型政黨制度形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征，強調(diào)在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派平等合作的前提下，始終保持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，這是符合中國國情、符合時代需要的。上述兩者是辯證統(tǒng)一的，在多元主體平等的基礎(chǔ)上，始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的唯一性，是我國新型政黨制度的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)新時代中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

主體平等性是新型政黨制度“多元性”特征的共性要求。列寧指出：“民主意味著平等”“意味著……承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”［5］在長期的歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的兄弟關(guān)系，這一方針規(guī)定了中國共產(chǎn)黨與民主黨派平等共存的地位。我國新型政黨制度作為實現(xiàn)社會主義民主的重要制度安排，所追求的是實現(xiàn)社會各不同層級的利益最大化，即實現(xiàn)最廣大人民的利益。各民主黨派代表社會不同集體的利益，但在這一政黨制度的安排下享有平等的地位和權(quán)利。只有在平等的大前提下，才能充分考慮到不同群體的需求，最廣泛地調(diào)動不同主體的積極性，實現(xiàn)公共利益的最大化，真正實現(xiàn)社會主義民主。

（二）實現(xiàn)了協(xié)商廣泛性與決策科學(xué)性的相互促進

民主性是治理的又一重要特征。毛澤東曾說：“一件是獨立，一件是民主，這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好?！保?］在國家獨立的前提下，多元主體的民主參與對于國家治理就顯得至關(guān)重要。中國政黨制度具有界別特色，社會各界所代表的利益廣泛，從而為科學(xué)治理奠定了基礎(chǔ)，是協(xié)商主體廣泛性與決策內(nèi)容科學(xué)性的統(tǒng)一。不同于西方多黨代表同一階級利益的虛偽“多元”，中國的新型政黨制度消除了西方政黨制度照顧少數(shù)人而非多數(shù)人利益的根本缺陷。

中國新型政黨制度通過人民政協(xié)這一組織形式，建立起中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士相聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線，照顧不同階層的共同利益，找尋公共利益的最大公約數(shù)，具有最廣泛的利益代表性。在平等的大原則下，將各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴大人民民主專政國家的政權(quán)基礎(chǔ)，從而調(diào)動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。依托于治理的優(yōu)化，民主政治不斷發(fā)展，推動了協(xié)商主體的廣泛性的進一步擴大，照顧更多人的利益。這種廣泛協(xié)商與科學(xué)決策相互促進的路徑推動民主政治的穩(wěn)步向前發(fā)展，是中國新型政黨制度“多元性”的特質(zhì)所在。這種“多元性”不拘泥于參與數(shù)量的廣泛性，而重視所代表利益的廣泛性；不局限于黨內(nèi)協(xié)商的科學(xué)性，同時注重凝聚各方智慧的科學(xué)性。這是我國新型政黨制度不同于其他政黨制度的根本優(yōu)勢所在。

（三）實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)核心與多元整合的共同推進

治理的一個重要指向就是要達致共同的目標(biāo)。特別是對發(fā)展中國家而言，在“現(xiàn)代化滋生動蕩，現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定”［7］的發(fā)展困境下，秩序與合力是現(xiàn)代化進程不可缺少的兩個要素。從世界現(xiàn)代化進程來看，這兩個問題能否解決好，事關(guān)現(xiàn)代化的成敗。中國新型政黨制度有效鏟除了這兩個問題之間產(chǎn)生矛盾和沖突的土壤，從制度上保證了秩序與合力的有機統(tǒng)一。

建構(gòu)和維護穩(wěn)定的社會秩序是中國新型政黨制度的重要功能。實現(xiàn)社會穩(wěn)定是一個涉及經(jīng)濟、政治等多方面的系統(tǒng)工程，而“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，就是這個系統(tǒng)工程的一個重要方面。”［8］而制度的缺陷容易使各黨競爭演變?yōu)辄h派斗爭，這不僅會造成頻繁的政權(quán)更迭，還會帶來社會資源無謂的內(nèi)耗，加劇社會不穩(wěn)定因素的存在。作為民主發(fā)展重要標(biāo)志的政黨制度在不同國家具有不同的形式，發(fā)揮著不同的治理功能。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，“在整個亞洲、非洲和拉丁美洲，到處可以看到政治秩序在下降，政府的權(quán)威性、有效性和合法性在遭到破壞?！保?］；在發(fā)達國家和地區(qū)，不同政黨所形成的競爭性政黨制度在帶來民主發(fā)展的同時，也容易帶來利益對立，造成階層斷裂，帶來社會分裂，不利于社會發(fā)展合力的形成。亨廷頓指出，當(dāng)今人民非議政黨的原因之一在于其“分裂社會，造成沖突，如阿尤布·汗所說：政黨‘分裂人民，使他們不知所措?！保?0］所以，他強調(diào)，對于“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量?！保?1］而中國新型政黨制度規(guī)定中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，強調(diào)中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這就從制度上保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為穩(wěn)定社會秩序的維護提供了領(lǐng)導(dǎo)力量的保證。同時，中國共產(chǎn)黨通過對各民主黨派力量的制度性吸納，有效實現(xiàn)了不同政治力量的平衡，形成了穩(wěn)定的政黨制度。因此，中國新型政黨制度以黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位保證黨對各項事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以制度吸納實現(xiàn)了不同政治力量的共生［12］，為統(tǒng)一秩序的形成與鞏固和社會發(fā)展合力的形成提供前提和基礎(chǔ)，彰顯了中國新型政黨制度的治理優(yōu)越性。

促進社會整合是中國新型政黨制度的價值所在。中國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和人們思想觀念的變化，以及現(xiàn)代化社會的深刻轉(zhuǎn)型，各種利益需求不斷被激發(fā)，社會整合的難度前所未有，要求政治制度必須要具備高度的社會整合功能。中國新型政黨制度多元主體具有相容性，本身就凸顯了中國多黨合作所具有的制度整合功能。中國多黨合作制度將代表各階層利益的不同主體團結(jié)在一起，暢通和拓展了各個階層反映訴求的制度渠道，協(xié)調(diào)了不同主體之間的利益關(guān)系，促進共同利益最大化，形成強大社會整合力，避免了西方式的階層斷裂，維護了社會和諧穩(wěn)定。因此，中國新型政黨制度在強調(diào)“多元共治”的同時，從制度安排上整合了中國現(xiàn)代化發(fā)展對秩序與合力兩個要素的需求，用制度化合作、協(xié)商代替了內(nèi)斗與傾軋，理順了共產(chǎn)黨與各黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的關(guān)系，在保持政權(quán)穩(wěn)定、社會安定的同時充分發(fā)揮合作與協(xié)商的巨大優(yōu)勢，為社會穩(wěn)定與發(fā)展建設(shè)提供制度保證。

二、中國新型政黨制度治理過程的主導(dǎo)性與協(xié)商性

一般而言，治理理論強調(diào)過程的協(xié)調(diào)性和持續(xù)的互動性。［13］政治協(xié)商是中國新型政黨制度進行治理的主要方式。習(xí)近平在中國人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中引用毛澤東關(guān)于“協(xié)商”的論述：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”“我們政府的性格，你們也都摸熟了的，是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個商量政府?！保?4］中國新型政黨制度的突出優(yōu)勢就是協(xié)商。我們要堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。［15］在治理過程中始終貫徹“協(xié)商”的理念，是中國新型政黨制度的活力之源。

（一）參政議政是實現(xiàn)協(xié)商民主的核心內(nèi)容

陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主“意味著不同的政治行為者……能夠通過規(guī)范化的制度平臺和渠道，通過平等對話、討論、協(xié)商，形成理性共識，做出符合公共利益的合法決策?！保?6］中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團結(jié)合作，支持他們積極參政議政，就是協(xié)商民主在治理過程中的具體體現(xiàn)。民主黨派參政議政主要有兩種形式：一是民主黨派直接參與國家治理。各民主黨派通過選舉產(chǎn)生人大代表、派成員擔(dān)任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、派成員擔(dān)任不同領(lǐng)域特約人員、參與國務(wù)院和地方各級政府有關(guān)會議、參加重要外事內(nèi)事活動等方式參與國家治理，以政治協(xié)商的方式推動決策優(yōu)化和治理優(yōu)化，有效發(fā)揮了民主黨派作為參政黨的重要作用。二是通過人民政協(xié)的渠道參與國家治理。中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協(xié)商，是各民主黨派參政議政的另一個重要方式。習(xí)近平要求，各級黨委都要把人民政協(xié)政治協(xié)商作為決策程序的重要環(huán)節(jié)，“堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商與決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等做出規(guī)定。”［17］中國共產(chǎn)黨各級黨委通過人民政協(xié)同民主黨派進行廣泛協(xié)商，是民主黨派參政議政的重要舉措，充分體現(xiàn)了民主黨派參與國家治理的過程的協(xié)商性。

（二）民主監(jiān)督是貫徹協(xié)商民主的重要保障

民主監(jiān)督也是協(xié)商民主的重要部分，在共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系上體現(xiàn)為相互監(jiān)督。毛澤東指出“所謂相互監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨?！保?8］中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在決策前與決策執(zhí)行過程通過政治協(xié)商提高決策科學(xué)性，在決策后以及落實過程中則有賴于民主監(jiān)督來保障協(xié)商民主的實現(xiàn)。

不同于其他監(jiān)督方式的單向性，中國新型政黨制度的民主監(jiān)督是“兼顧兩頭”與“突出一頭”的統(tǒng)一，體現(xiàn)了較強協(xié)商性。一方面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是“長期共存、相互監(jiān)督”的關(guān)系，治理過程中既有共產(chǎn)黨對其他民主黨派的監(jiān)督，也有各民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督；另一方面，由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政的地位，民主監(jiān)督主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。要在協(xié)商民主過程中貫徹民主監(jiān)督，需要雙方共同努力。對于共產(chǎn)黨而言，要“敢聽”。習(xí)近平強調(diào)“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。［19］“能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)……對于各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之，無則加勉?！保?0］；對于各民主黨派而言，則要“敢說”。習(xí)近平同樣說“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。［21］參政黨一個重要的職責(zé)就是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見。要講真話，建諍言，客觀反映情況，在民主監(jiān)督過程中形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

（三）制度建設(shè)要貫穿協(xié)商民主過程的始終

制度建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄧小平很明確地表示：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”［22］，指出“制度是決定因素?！保?3］而我國新型政黨制度作為國家治理體系的重要組成部分，必須將制度建設(shè)貫穿協(xié)商民主的治理過程始終?！吨袊恼h制度》白皮書強調(diào)：“中國多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道。”要加強治理過程中協(xié)商民主的規(guī)范性，就需要加強制度化建設(shè)，正視當(dāng)前我國新型政黨制度在制度化水平上存在的缺陷，將新型政黨制度建設(shè)納入社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的總體布局加以推進，做到制度建設(shè)貫穿于決策準(zhǔn)備、協(xié)商過程和政策落實的不同環(huán)節(jié)。決策準(zhǔn)備階段要完善不同民主黨派議題分工、調(diào)查研究、數(shù)據(jù)收集、情況上報等事項的制度安排，為協(xié)商決策的智力支持提供制度保障；協(xié)商過程中要推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局；政策落實階段要建立健全成果采納落實和反饋機制，從制度上保障協(xié)商成果落地；加強過程監(jiān)督，及時反饋出現(xiàn)的各項問題。同時，要重視人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的牽引作用。人民政協(xié)本身就以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，具有高度制度化的特征。要不斷提高和完善人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，為新型政黨制度的功能發(fā)揮提供制度層面支持。

三、中國新型政黨制度治理行動的合作性與有效性

在行動落實層面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作性特征極大提高了政策完成效率，極大提高了政黨治理的效能。行動落實層面的合作與高效是中國新型政黨制度的優(yōu)勢所在，對治理效益的發(fā)揮起到關(guān)鍵性的作用。

（一）理論規(guī)定：包容共治

包容性是現(xiàn)代政治文明的要求?！鞍菪哉巍笔恰爸改撤N政治體系涵蓋和協(xié)調(diào)政治共同體內(nèi)部各利益主體之需求的性質(zhì)和能力。”［24］中國新型政黨制度自誕生之日起，就規(guī)定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在治理行動當(dāng)中“包容共治”的運行關(guān)系，并在發(fā)展過程中不斷將其納入法制化與制度化進程。解放戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨就與各民主黨派制定《共同綱領(lǐng)》，協(xié)商建國。1956年三大改造完成后，根據(jù)中國階級狀況的變化，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存、相互監(jiān)督”的八字方針，明確中國共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久；1978年改革開放以來，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，重新確立了“長期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，提出一整套多黨合作的理論政策。同時，1989年中國共產(chǎn)黨制定堅持和完善中國政黨制度的意見、1993年將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法等等，從制度層面對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的包容共治關(guān)系做出規(guī)定。這種相互合作的關(guān)系完全拋棄了西方兩黨制或多黨制相互反對的矛盾，強調(diào)以“容”與“共”的態(tài)度實行國家治理。這種存在于政黨之間的“命運共同體”理念提高了治理的效益，增進了最廣大人民的共同利益，杜絕將資源消耗于無謂的內(nèi)耗之中。與之相反，西方一些國家的所謂“民主”制度就是以多黨競爭代替多黨合作，以輪流坐莊象征“形式民主”，黨派之間不是合作而是競爭，執(zhí)政目的不是治理而是爭利。實踐證明，中國新型政黨制度強調(diào)的“包容共治”是理論應(yīng)用于實踐的良好體現(xiàn)，更加符合中國國情。

（二）制度要求：合作治理

合作是治理的基本價值。治理追求的核心目標(biāo)就是達成一致，實現(xiàn)合作，推動治理實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，適應(yīng)了社會主義中國更好發(fā)揮上層建筑反作用的需求，適應(yīng)了我國對合力推動現(xiàn)代化發(fā)展的需求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派和無黨派人士，共同致力于社會主義現(xiàn)代化，致力于改革開放，致力于中華民族偉大復(fù)興，共經(jīng)了風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程，形成了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，凝聚了智慧和力量，使中國新型政黨制度成為一種同向發(fā)力、合力共生的向心型政黨制度模式，從而完全區(qū)別于西方政黨制度對立性的、“離心型”的制度特征。非單一黨派的政黨制度所追求的是一種辯證的邏輯自?。阂环矫纥h派之間相互制約，另一方面黨派之間相互合作。但在強調(diào)“排他性”的權(quán)力分配中，西方國家各政黨不約而同地顯現(xiàn)出強化“彼此制約”而淡化“相互合作”的傾向，漸漸走向?qū)α?。在實踐中，中國的向心型政黨制度使得黨派之間能夠排除利益對抗，共同致力于中國現(xiàn)代化進程，使得中國新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的治理奇跡；而西方政黨制度的“離心”傾向使得各政黨落于黨派之間利益爭奪的窠臼當(dāng)中，無法集中力量，或者至少會牽扯部分力量，從而無法全力去進行有效的國家治理。這種本末倒置的制度安排從反面凸顯了我國新型政黨制度在治理實踐中的巨大優(yōu)越性。

治理內(nèi)容的全面性決定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的全面性。在現(xiàn)階段“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局大背景下，系統(tǒng)治理與全面治理成為必然趨勢。這也就要求在中國共產(chǎn)黨對國家治理進行全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，與各民主黨派的合作也應(yīng)該是全方位、全層次、全領(lǐng)域的合作。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派能通過協(xié)商、監(jiān)督、參與等多種方式，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域展開合作，面向脫貧攻堅、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨等戰(zhàn)略方向積極拓展合作治理的覆蓋面。與此同時，著眼國家發(fā)展建設(shè)全局的特殊性要求又決定了合作具有重點性。進入新時代，改革開放最深刻的實踐就是瞄準(zhǔn)兩個一百年奮斗目標(biāo)推進全面深化改革，這就要求中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作要堅持緊扣改革發(fā)展獻計出力，將合作的重點放在改革實踐上。具體而言，當(dāng)前我們處于實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵階段，全面建成小康社會將是整個中華民族歷史上最偉大的成就之一，也是我們黨最深刻的關(guān)切。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的引領(lǐng)下，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作要緊貼眼前實際，為實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)而群策群力，合作共進，這是當(dāng)前多黨合作治理國家的重心所在。

（三）治理實踐：脫貧攻堅戰(zhàn)

治理的目的在于“在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益?！保?5］脫貧攻堅作為中國新型政黨制度合作治理的實踐，是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能的重要實踐。長期以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作進行扶貧開發(fā)，極大推進了脫貧攻堅戰(zhàn)的進程，為實現(xiàn)全面小康做出突出貢獻。我國新型政黨制度的治理優(yōu)勢在脫貧攻堅領(lǐng)域得到了完美的闡釋。

各民主黨派結(jié)合各自分工與各地實情開展調(diào)查研究為脫貧攻堅提供實踐方案。脫貧攻堅是面向整個中國的大工程，事無巨細(xì)都需要引導(dǎo)和考量。各民主黨派結(jié)合自身的職能與分工，對不同民族、不同地域的特征進行充分調(diào)查研究，有效彌補了單一主體認(rèn)識問題不夠全面、忽略細(xì)節(jié)的問題。許多民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人專門深入貧困一線，緊緊圍繞脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、實效三個重點，突出“兩不愁三保障”核心內(nèi)容，遵循“六個精準(zhǔn)”要求等展開調(diào)查研究，為脫貧攻堅制度安排與政策制定提供了強大的智力支持。典型的就是貴州畢節(jié)扶貧工作的不斷深化，自1988年國務(wù)院批準(zhǔn)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派在貴州省畢節(jié)市創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作長期共同進行貧困治理的“畢節(jié)實踐”，不斷推動多黨合作服務(wù)改革發(fā)展的制度化、規(guī)范化、程序化進程，彰顯了合作治理的制度優(yōu)勢和實踐效能。

各民主黨派通過廣泛協(xié)商與科學(xué)論證參與政策制定為脫貧攻堅提供決策咨詢。各民主黨派通過制度化參與國家治理，在充分科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上與中央、地方各級黨委展開廣泛協(xié)商，對所負(fù)責(zé)的問題進行專門論證，形成科學(xué)意見建議，以提案形式為各級黨委的制度制定、政策落實提供了決策咨詢。例如致公黨中央《關(guān)于易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)的提案》建議加強頂層設(shè)計，提前謀劃易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)問題、扎實開展易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)辦理的前期準(zhǔn)備工作；民建中央《關(guān)于鞏固脫貧成果有效防止返貧的提案》建議堅持脫貧不脫政策，健全幫扶保障體系、合理制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，改善營商就業(yè)環(huán)境、完善職業(yè)教育體系，扶智與扶志相結(jié)合。［26］這些提案，為脫貧攻堅提供了強大的智力支持。

各民主黨派圍繞政策落實與問題導(dǎo)向?qū)嵤┟裰鞅O(jiān)督為脫貧攻堅筑牢末端防線。在扶貧開發(fā)關(guān)鍵階段加強各民主黨派對脫貧攻堅的民主監(jiān)督是民主黨派履行職能的新領(lǐng)域。習(xí)近平強調(diào)：“對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作，這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。大家要堅持問題導(dǎo)向，深入所對口地方一線調(diào)查研究，對脫貧攻堅落實情況進行監(jiān)督?！保?7］越是脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，越要注重末端傳導(dǎo)的落實情況。一方面要看中央政策制度有沒有沉到一線，落實到一線；另一方面要堅持問題導(dǎo)向，緊盯政策落實過程中可能出現(xiàn)的急于求成、貪污腐敗、重新返貧等問題，落實好民主監(jiān)督各項工作，筑牢脫貧攻堅的末端防線。