李景治

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。它為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為我們不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了制度依據(jù)和制度支撐。但與制度和治理體系優(yōu)勢(shì)相比，一些領(lǐng)域、地方、部門和單位的治理效能，還有待提高。由此產(chǎn)生的問題不僅影響了相關(guān)的工作，而且阻礙了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。這無疑是中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步完善，國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的主要問題。解決這一問題的根本辦法是切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，防止具體治理工作與制度優(yōu)勢(shì)脫節(jié)。要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民在治理中的主體作用，改革和創(chuàng)新治理的體制機(jī)制，加強(qiáng)治理監(jiān)管督察，理順各種治理關(guān)系，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)和治理能力。

一、加強(qiáng)和改善黨對(duì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的領(lǐng)導(dǎo)

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)國(guó)家制度和法律制度的優(yōu)勢(shì)，而且要把這一制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。國(guó)家制度和法律制度是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本依據(jù)和根本保障，而國(guó)家治理則是貫徹落實(shí)制度，運(yùn)用制度推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的管理體系、執(zhí)行能力、方式方法和相關(guān)措施。只有不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高治理效能，才能充分彰顯我國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的宏偉目標(biāo)。制度優(yōu)勢(shì)和治理效能相輔相成、互為因果，缺一不可。沒有制度優(yōu)勢(shì)，治理就會(huì)失去根基，迷失方向，缺乏保障；沒有治理效能，制度優(yōu)勢(shì)也難以落到實(shí)處。

黨不僅領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而且全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理，搞好國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合起來，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵和總樞紐。也就是說，要“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！保?］堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢(shì)，要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各級(jí)各類治理的全過程。

第一，各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)和高度重視增強(qiáng)治理效能的重大意義。制度優(yōu)勢(shì)只有轉(zhuǎn)化為治理效能，才能充分發(fā)揮作用，制度本身才能在治理的實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。因此，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善，也關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大意義。治理離開制度就會(huì)迷失方向，而制度離開治理就成了空中樓閣。當(dāng)前我們面臨的重大任務(wù)是既要繼續(xù)發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，又要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)治理效能。各級(jí)黨組織，特別是地方黨組織、基層黨組織的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在治理工作上。要下大力研究解決治理問題，積極推動(dòng)治理效能的增強(qiáng)。各級(jí)黨組織應(yīng)以全新的視野認(rèn)識(shí)治理問題，擺脫舊的管理模式和領(lǐng)導(dǎo)方法的束縛，樹立科學(xué)治理、民主治理新理念。

第二，堅(jiān)決貫徹黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威堅(jiān)決貫徹黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。要健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，深化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。要完善黨中央的外交外事、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、改革開放等方面的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在把制度優(yōu)勢(shì)和中央決策轉(zhuǎn)化為治理效能中的作用。黨中央決策要及時(shí)貫徹落實(shí)，才能發(fā)揮治理效能。這就需要完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策的體制機(jī)制。

各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)制度轉(zhuǎn)化為治理效能工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)政治制度和政治體制中，黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，要充分發(fā)揮黨統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的作用。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織等制度。確保黨在各級(jí)各類治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委的作用是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的路線和方針政策，并據(jù)此制定本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)其工作全面發(fā)展。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，使各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。要積極支持人大在治理中的立法工作和決定、監(jiān)督功能。積極支持各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格治理。積極支持各方面參與治理，促進(jìn)民主治理、科學(xué)治理、有效治理。

第三，各級(jí)黨組織要確保治理工作始終堅(jiān)持正確的方向。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。”［3］堅(jiān)持正確方向，就是始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)，特別是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì)。［4］從一定意義上說，治理就是貫徹落實(shí)制度，是制度在各相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐。黨中央的路線和方針政策，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系本質(zhì)的集中體現(xiàn)。任何治理工作，都必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的路線和方針政策。否則，治理就會(huì)迷失方向，甚至與黨的要求和人民的希望背道而馳。

第四，各級(jí)黨組織要不斷改善自身的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)治理效能，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也需要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力。要健全黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，時(shí)刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持尊重民意、匯集明智、凝聚民力、改善民生的群眾路線。要不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織力。要提高黨在治理工作中把方向、謀大局、定政策、促改革、推動(dòng)治理的能力。要提高各級(jí)黨組織民主決策、科學(xué)決策的能力。要充分發(fā)揮黨員在治理中的模范帶頭作用。

二、充分發(fā)揮人民在制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能中的主體作用

在我國(guó)，治理不同于單一的政府管理，它是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的、政府主導(dǎo)和具體實(shí)施的、人民廣泛參與的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的管理體系和系列舉措。人民是國(guó)家治理、社會(huì)治理和自我治理的主體。提高治理效能，必須充分發(fā)揮人民在治理中的主體作用，發(fā)展和完善人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主和參與國(guó)家治理、社會(huì)治理和自我治理的制度體系。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用。

第一，完善人民代表大會(huì)制度組織制度和工作制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，也是我國(guó)國(guó)家制度和法律制度的根本優(yōu)勢(shì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷完善，充分顯示制度優(yōu)勢(shì)，為人民當(dāng)家作主提供了根本制度保障。但要把人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須進(jìn)一步健全其組織制度和工作制度，及其相關(guān)具體制度和實(shí)施這些制度的操作程序。其中包括，為治理及時(shí)提供立法依據(jù)、強(qiáng)化治理監(jiān)督的體制機(jī)制。

第二，健全人民代表大會(huì)的立法、決定功能。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，也是國(guó)家最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還需要進(jìn)一步完善國(guó)家治理的立法，包括在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、改善民生等具體治理工作的立法。要做到各方面的治理工作都有法可依。要防止法律的空白和不到位。還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)人大在國(guó)家治理中的決定功能。政府的重要決策，都要經(jīng)過人大常委會(huì)乃至代表大會(huì)充分討論、依法通過，才能付諸實(shí)施。但哪些政府決策必須經(jīng)過代表大會(huì)討論通過，哪些政府決策需要人大常委會(huì)討論通過仍需要進(jìn)一步規(guī)范，形成必須遵循的制度和操作程序。

第三，改進(jìn)人大的監(jiān)督功能。黨和國(guó)家監(jiān)督是一個(gè)完整的體系，人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮應(yīng)有的、不可替代的作用。人大監(jiān)督能夠發(fā)揮其他監(jiān)督主體所不能或不完全能夠發(fā)揮的作用。為了更好發(fā)揮這種作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人大常委會(huì)及其各專門委員會(huì)對(duì)相關(guān)決議草案的審議工作和相關(guān)的調(diào)查研究工作。審議是為了保證政府決策的正確性、科學(xué)性和可行性。人代會(huì)及其常委會(huì)也要對(duì)由其選舉產(chǎn)生和任免的干部依法進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督相關(guān)干部的廉政勤政的情況，必要時(shí)進(jìn)行問責(zé)，甚至提出罷免建議。但要使這些工作落到實(shí)處，取得實(shí)際效果，還要進(jìn)一步完善具體制度，使相關(guān)工作具有可操作性。

第四，加強(qiáng)地方人大的立法、監(jiān)督功能。地方人大在地方治理中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮立法、監(jiān)督作用。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要制定地方性法律法規(guī)，以增強(qiáng)社會(huì)治理效能，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步。改革開放40余年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但各地區(qū)差別也很大，面臨的具體情況和具體任務(wù)不完全一樣，其發(fā)展需要更具本地區(qū)特色的立法支持。立法工作，特別是地方立法、基層立法，要廣泛聽取企業(yè)、社區(qū)和廣大群眾的意見。全國(guó)人大常委會(huì)在各地建立了一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以深入實(shí)際，了解民情民意，加強(qiáng)立法工作，更好為國(guó)家治理和社會(huì)治理服務(wù)。地方政府和基層群眾自治組織，立足基層和社區(qū)，依法開展各項(xiàng)治理工作，不斷提高治理效能。

此外，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派參政議政、建言獻(xiàn)策的作用。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度。支持民主黨派和無黨派人士擔(dān)任政府職務(wù)、履行行政職能。提高人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的水平和凝聚共識(shí)的能力。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能。要堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，使協(xié)商民主在治理中發(fā)揮更好的效能。

基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度。它同人民代表大會(huì)等制度一起構(gòu)成了人民當(dāng)家作主的制度體系，更直接體現(xiàn)了人民主體地位。提高基層治理效能，必須健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。要著力推進(jìn)基層直接民主的制度化、規(guī)范化、程序化，拓寬人民群眾反映治理意見和建議的渠道。要充分發(fā)揮村民自治組織和居民自治組織在基層治理中的作用。要健全職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。

三、創(chuàng)新把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的體制機(jī)制

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)和前提是強(qiáng)化制度與治理的有機(jī)聯(lián)系，使制度優(yōu)勢(shì)更容易轉(zhuǎn)化為治理效能。做到這一點(diǎn)，一方面各項(xiàng)治理工作必須堅(jiān)定不移地遵循和貫徹落實(shí)國(guó)家根本政治制度、基本政治制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的體制機(jī)制。各治理主體都要堅(jiān)持依法治國(guó)，依靠制度推進(jìn)治理工作。各項(xiàng)治理措施都要符合憲法和法律精神，都要遵守國(guó)家制度，貫徹落實(shí)黨中央路線和方針政策。否則，治理就會(huì)與黨和人民的要求背道而馳。另一方面，要堅(jiān)持制度與實(shí)際相結(jié)合，建立健全便于制度轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體制、機(jī)制和操作程序。這些具體體制、機(jī)制和操作程序既符合制度精髓，又有利于制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要防止制度與治理相互脫節(jié)，防止因具體體制、機(jī)制和操作程序的缺失，影響國(guó)家制度和法律制度轉(zhuǎn)化為治理效能。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民參與，政府推進(jìn)。政府在國(guó)家治理中處于主導(dǎo)地位，主要治理措施都要由各級(jí)政府落實(shí)、推進(jìn)。因此，提高治理效能，要進(jìn)一步完善國(guó)家行政體制，創(chuàng)新政府治理和服務(wù)方式。要“以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。”［5］

第一，優(yōu)化行政決策體制機(jī)制。提高治理效能，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政決策體制機(jī)制。行政決策，要以黨的路線和方針政策為指導(dǎo)，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善為目標(biāo)。優(yōu)化行政決策體制，就要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨和國(guó)家的組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要優(yōu)勢(shì)，也是協(xié)同高效的決策機(jī)制。貫徹落實(shí)民主集中制，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主決策。要健全匯集民意和各方面意見的機(jī)制，廣泛聽取人大、政協(xié)和廣大干部群眾的意見。要建立健全信息收集、匯總、分析、評(píng)估的體制機(jī)制，為決策提供準(zhǔn)確的信息。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持民主決策，在決策過程中要集思廣益、暢所欲言。同時(shí)，要善于集中，即集中正確的意見，以形成比較成熟的方案供決策選擇。既要防止一把手和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞一言堂，又要避免各持己見、形不成統(tǒng)一意見。決策要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家治理重要問題的決策，要實(shí)行票決制。

提高治理效能，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策?？茖W(xué)決策，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)方針和方式方法。遵循從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，防止脫離實(shí)際。決策前要調(diào)查研究，進(jìn)行決策要有依據(jù)?？茖W(xué)決策，必須樹立正確的奮斗目標(biāo)，不能片面追求高速度，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置失衡。不能只注重GDP而破壞環(huán)境。不能只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而忽略民生改善和人民的獲得感、幸福感。科學(xué)決策、正確決策，能使治理少走彎路，提高效能，而不科學(xué)、不正確的決策，必然導(dǎo)致治理的低效能乃至失敗。

第二，強(qiáng)化行政執(zhí)行體制機(jī)制。提高治理效能，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政執(zhí)行體制機(jī)制。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的優(yōu)勢(shì)只有在執(zhí)行中才能轉(zhuǎn)化為治理效能。一個(gè)科學(xué)決策、一個(gè)好的政策，只有得到真正貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。執(zhí)行力強(qiáng)，治理效能就高，執(zhí)行力弱，治理效能就低。但實(shí)際上，“執(zhí)行難”一直困擾各級(jí)政府。因此，優(yōu)化行政執(zhí)行體制機(jī)制是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。要建立健全對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭執(zhí)行治理決策的約束機(jī)制。治理決策一旦形成，大家都要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。有不同意見可以保留，但要無條件執(zhí)行決策，絕不容許陽奉陰違、借故拖延。領(lǐng)導(dǎo)班子一把手，不僅要帶頭執(zhí)行決策，而且要負(fù)責(zé)督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員嚴(yán)格執(zhí)行決策。

健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，才能提高行政執(zhí)行力。為此，應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制，優(yōu)化治理責(zé)任體系。要使每個(gè)干部都明確自己的權(quán)力和責(zé)任，依法依規(guī)行使權(quán)力，按照制度承擔(dān)責(zé)任。建立必要的考核制度，對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核?？己私Y(jié)果納入個(gè)人檔案，作為職務(wù)升遷的依據(jù)。要大力表彰認(rèn)真貫徹落實(shí)治理決策、執(zhí)行力出色的干部，大膽使用、優(yōu)先提拔這些干部。對(duì)執(zhí)行不力的干部，要進(jìn)行公開批評(píng)、依規(guī)處罰。

第三，加強(qiáng)責(zé)任追究制度。對(duì)于工作拖拉，嚴(yán)重影響治理效能，乃至玩忽職守、不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的職務(wù)行為，要依法依規(guī)追究其行政責(zé)任。凡是觸犯法律的，還要追究其法律責(zé)任。黨的十八大以來，中央加大對(duì)責(zé)任追究的力度。對(duì)破壞環(huán)境、造成嚴(yán)重污染的事故，對(duì)重大安全生產(chǎn)事故、重大人員傷亡事故和嚴(yán)重危害人民安全與社會(huì)穩(wěn)定的事故，在充分調(diào)查研究和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。涉案人員，不管職位多高，都依法依規(guī)進(jìn)行了處理。其中甘肅省房地產(chǎn)開發(fā)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境案件，其省市兩級(jí)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人都受到了黨紀(jì)國(guó)法的處理。江蘇省響水市化工廠發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡，被定性為重大生產(chǎn)事故和責(zé)任事故，幾十名干部受到處理，包括兩名省級(jí)干部被立案調(diào)查。這充分顯示了中央狠抓責(zé)任追究制度的決心，為把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能樹立了典范。

第四，健全行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法一直是執(zhí)法體系中的薄弱環(huán)節(jié)，其中一個(gè)主要原因是相關(guān)執(zhí)法部門長(zhǎng)期沒有執(zhí)法權(quán)。城市管理直接關(guān)系到城市正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)、人民生活安全穩(wěn)定，面臨的難題多、任務(wù)重，需要依靠法律法規(guī)處理各種違法亂紀(jì)的行為。但長(zhǎng)期以來，“城管”人員沒有執(zhí)法權(quán)。面對(duì)各種違法亂紀(jì)行為只能進(jìn)行勸導(dǎo)批評(píng)，不能處罰，致使城市治理軟弱無力。黑機(jī)動(dòng)三輪車和黑出租車違法運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)私搭亂建、違章傾倒垃圾等現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這一問題，有關(guān)部門在充分論證的基礎(chǔ)上賦予“城管”執(zhí)法權(quán)，大大強(qiáng)化了城市管理力度，城市秩序越來越好，違法亂紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。另一個(gè)原因是，政府屬下缺少專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和應(yīng)有的執(zhí)行力。政府及其所屬各部門把主要精力放在制定政策、進(jìn)行決策方面，而對(duì)決策的執(zhí)行沒有給予應(yīng)有的重視和體制機(jī)制保障，造成執(zhí)行難的局面。法院也曾面臨執(zhí)行難的問題。各級(jí)法院宣判的案子得不到及時(shí)執(zhí)行。形成執(zhí)行難的局面。這無疑侵害了人民群眾的合法權(quán)益，也影響了司法機(jī)關(guān)的公正性、權(quán)威性。改革中，各級(jí)法院建立了執(zhí)行局，專門負(fù)責(zé)宣判后案子的執(zhí)行工作，從根本上扭轉(zhuǎn)了執(zhí)行難的局面。行政機(jī)關(guān)其實(shí)也可以借鑒這一做法，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專司政府及其所屬各部門有關(guān)決策的執(zhí)行和方針政策的貫徹落實(shí)。這一專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還可以負(fù)責(zé)了解執(zhí)行中的具體情況，收集、梳理、統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，及時(shí)反饋給政府部門，便于其改進(jìn)工作。

四、優(yōu)化政府職責(zé)體系和行政監(jiān)管督察體制機(jī)制

促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能需要加強(qiáng)行政監(jiān)管督察。行政監(jiān)管督察，是促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、提高行政效率的必要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)管督察的前提是，明確各部門職責(zé)，優(yōu)化政府職責(zé)體系。職責(zé)明確，監(jiān)管督察才能有的放矢。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。這無疑是行政監(jiān)管督察的目標(biāo)和重點(diǎn)范疇。

加強(qiáng)行政監(jiān)管監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)將其納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中。要把行政監(jiān)管督察和黨的紀(jì)律檢查、國(guó)家監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合起來。要把行政監(jiān)管督察和黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)以及干部工作作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合起來。但是，行政監(jiān)管督察要突出自身工作的重點(diǎn)和特色。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、效能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管督察。

第一，加強(qiáng)決策監(jiān)督。要審查決策程序是否符合相關(guān)規(guī)定，關(guān)鍵看是否貫徹落實(shí)民主集中制?？礇Q策前是否進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛聽取意見，看決策中是否充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，各種意見都有機(jī)會(huì)發(fā)表，看決策是否按少數(shù)服從多數(shù)原則做出，重要治理決策是否實(shí)行票決制等。決策監(jiān)督，還要審查決策的內(nèi)容，即決策是否遵循中國(guó)特色社會(huì)主義制度要求和黨中央精神，是否有利于本地區(qū)、本部門、本單位的發(fā)展，是否體現(xiàn)人民群眾的意志和為人民服務(wù)精神。凡是符合這些要求的決策，都應(yīng)當(dāng)予以肯定和支持。凡是不符合這些要求的決策，都應(yīng)當(dāng)責(zé)令修訂。

第二，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管督察。這是行政監(jiān)督的重中之重。如果說黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨政干部的廉政勤政情況，那么行政監(jiān)督的重點(diǎn)主要是執(zhí)行監(jiān)督，即治理方針政策和各項(xiàng)治理措施的貫徹落實(shí)情況。其根本目標(biāo)是確保治理措施落地生根、順利執(zhí)行、產(chǎn)生應(yīng)有的效能。對(duì)于那些工作拖拉、不及時(shí)貫徹落實(shí)治理政策、不認(rèn)真采取治理措施的部門，要嚴(yán)格督察，限期整改。要嚴(yán)肅認(rèn)真監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效，不能敷衍了事、走過場(chǎng)。為了保證執(zhí)行順暢、提高治理效能，要深化行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法。但行政執(zhí)法要?jiǎng)?wù)實(shí)，不搞形式主義。要正確把握行政執(zhí)法的范圍、力度和頻次，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。

第三，加強(qiáng)效能監(jiān)管督察。效能監(jiān)管督察，即方針政策和決策執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。治理效果好，要肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便推廣。治理效果不好，要找原因，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整方針政策和決策。因執(zhí)行不認(rèn)真、不堅(jiān)決、不到位，影響治理效果，要強(qiáng)化和督促執(zhí)行。效能監(jiān)督中，要嚴(yán)防上有政策、下有對(duì)策，弄虛作假，欺上瞞下。發(fā)現(xiàn)此類問題要嚴(yán)肅查處。隨著舉國(guó)上下對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，中央和地方先后出臺(tái)了不少治理環(huán)境的方針、政策、方案、措施，取得了很大的效果。但是，各地、各部門、各單位的情況并不平衡，有的進(jìn)展明顯、成效突出，有的我行我素、依然固我。一些地方，大江大河和水資源被污染、生態(tài)環(huán)境遭破壞的現(xiàn)象依然存在。有的地方，只做表面文章，沒有從根本上解決問題。這就需要不斷加強(qiáng)環(huán)保工作的督察力度。監(jiān)管督察重在檢查實(shí)際效果，不能只看書面匯報(bào)和表面文章。由中央直接倡導(dǎo)和部署的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在穩(wěn)步推進(jìn)，得到廣大人民群眾的支持，也得到聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門和國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)。但扶貧中仍然存在一定的問題。有些地方畏難情緒比較大，只抓淺層次的扶貧，而不愿意深入解決問題。有些地方，扶貧乏術(shù)，重復(fù)老一套做法，沒有大的突破。這也需要加強(qiáng)效能督察，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工作健康、深入發(fā)展，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)持到底，取得決定性勝利。

審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是行政督察的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政督察，必須強(qiáng)化審計(jì)工作。過去，審計(jì)工作只涉及政府各部門、國(guó)有企事業(yè)單位，涉及一般行政收支、專項(xiàng)資金使用等情況。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，審計(jì)工作擴(kuò)展到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的離任審計(jì)?，F(xiàn)在，審計(jì)工作已成為黨、政、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的環(huán)節(jié)，成為打擊和遏制違法亂紀(jì)、腐敗行為，以及提高治理效能的有力武器。

第四，加強(qiáng)監(jiān)管督察制度化、程序化。行政監(jiān)管督察要不斷改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)制度化、程序化建設(shè)。要把定期監(jiān)管督察和不定期監(jiān)管督察結(jié)合起來。行政督察應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?，逐步實(shí)現(xiàn)定期化。要堅(jiān)持不懈，不能搞一兩次完事。必要的話，亦可采取“回頭看”的辦法反復(fù)督察。要把一般性督察同專項(xiàng)督察結(jié)合起來。近年來，中央政府加強(qiáng)了針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和工作的專項(xiàng)督察督辦，特別是對(duì)環(huán)保、安全生產(chǎn)等工作的督察督辦。行政監(jiān)察，有的是自上而下逐級(jí)推進(jìn)，有的是“一竿子插到底”，由中央派人直接抓。行政督察，要進(jìn)一步優(yōu)化政府組織的功能和機(jī)構(gòu)，健全專門監(jiān)管督察機(jī)構(gòu)。要統(tǒng)籌利用行政管理資源，形成高效率組織體系。

五、正確處理和理順各種治理關(guān)系

“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”，是我國(guó)制度顯著優(yōu)勢(shì)。［6］但要把這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須正確處理、著力理順各種治理關(guān)系。

第一，正確處理和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從計(jì)劃制定、資金使用、資源配置、產(chǎn)品定價(jià)和分配，都由政府決定。市場(chǎng)的作用被忽略，乃至受到人為擠壓。結(jié)果國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏應(yīng)有的活力，市場(chǎng)供應(yīng)滿足不了人民實(shí)際需要。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。即要承認(rèn)市場(chǎng)的作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律。把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。政府要更好發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、服務(wù)作用。政府要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，凡市場(chǎng)能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域和事項(xiàng)，政府都不要干預(yù)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府直接領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，決定企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的幾乎所有事情。從一定意義上說，企業(yè)是政府的下級(jí)、從屬單位。企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也缺乏應(yīng)有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這就從根本上制約了企業(yè)的活力，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，改革的根本出發(fā)點(diǎn)就是調(diào)動(dòng)企業(yè)及其生產(chǎn)者、管理者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，能夠自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府是國(guó)有企業(yè)的出資人，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，但要堅(jiān)持政企分開，防止政企不分、以政代企。政府不再直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。政府要提高治理效能，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)做好服務(wù)工作。包括提供金融、稅收、信息、科技、能源、資源、環(huán)保、交通、市政等方面的公共服務(wù)和保障，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，必須正確處理和理順中央和地方的關(guān)系。貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，都要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系。為此，要加強(qiáng)中央宏觀管理，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。要適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)。同時(shí)，要賦予地方更多自主權(quán)。地方人大可以根據(jù)憲法和國(guó)家法律制定符合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需要的地方法律法規(guī)。地方政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和方針政策的指導(dǎo)下，制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展工作。要按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范和完善國(guó)家垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。逐步構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。

第三，正確處理和理順各行政部門之間的關(guān)系。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，但行政機(jī)構(gòu)設(shè)置整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠，部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制較弱，影響了這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。治理中政出多門、政策效應(yīng)相互抵消等問題仍然存在。政出多門，是指面對(duì)同一個(gè)領(lǐng)域、同一個(gè)問題，同一治理對(duì)象，不同部門出臺(tái)不同的政策和規(guī)定。政出多門，難免造成政策相互重疊、交錯(cuò)乃至相互矛盾，使執(zhí)行單位無所適從，政策效應(yīng)難以充分發(fā)揮。工信部等部門為了促進(jìn)汽車工業(yè)的健康發(fā)展，下文取消各地制定的汽車限購(gòu)政策。但北京、上海等大城市、特大城市，早已車滿為患，嚴(yán)重堵車，不僅限購(gòu)，而且限行，根本無法執(zhí)行工信部等部門的政策。老年代步車既不安全，又影響交通，交管部門嚴(yán)禁其上路，但車輛生產(chǎn)的管理部門沒有采取嚴(yán)禁生產(chǎn)措施，老年代步車的問題還是解決不了。

要解決這些問題，一方面要進(jìn)一步發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，另一方面要完善各部門之間分工合作、協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各部門要有分工，但分工不分家，不能影響協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門之間要建立必要的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期或不定期就涉及各方面臨的共同問題進(jìn)行協(xié)商，明確各部門在解決問題中的任務(wù)、職責(zé)。另一方面，要優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，形成高效率組織體系。要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、職責(zé)更加協(xié)同?！保?］要深入推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

六、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)和治理能力

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵在人，就是建立一支德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正發(fā)揮他們的作用。為此，要著力抓好兩方面的工作。

第一，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義的最重要貢獻(xiàn)，是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷發(fā)展完善，從根本上保證了改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的繁榮興旺。鄧小平早就指出制度的重要性。他說，“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］改革開放進(jìn)程中，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度的重要性，并不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，特別是黨和國(guó)家的政治制度、組織制度、工作制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)”。［9］

強(qiáng)化制度意識(shí)，就是要充分認(rèn)識(shí)制度和制度建設(shè)的重大意義。要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，要從基本國(guó)情出發(fā)發(fā)展完善這一制度，要堅(jiān)持制度自信和道路自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不能照抄照搬他國(guó)制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，就要自覺尊崇制度，帶頭維護(hù)制度權(quán)威。要充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)體系，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。要深刻認(rèn)識(shí)到，只有中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，才能持續(xù)推動(dòng)中國(guó)的進(jìn)步和發(fā)展，確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，努力做制度執(zhí)行的表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是制度的執(zhí)行者，是否認(rèn)真遵守制度、推動(dòng)制度的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系制度能否落到實(shí)處，治理能否取得實(shí)效。因此，要不斷完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守制度，嚴(yán)格按照憲法和法律法規(guī)辦事。嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)要求自己，習(xí)慣在制度的監(jiān)管下工作，在紀(jì)律監(jiān)督下做人做事。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)依靠制度推進(jìn)工作。即通過執(zhí)行制度確保本地區(qū)、本部門、本單位工作方向正確、健康穩(wěn)定發(fā)展。要正確處理人治和法治的關(guān)系，要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法行政，防止個(gè)人凌駕于制度之上、實(shí)行人治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)多高，地位多顯赫，所開展的工作有多重要，都不能破壞制度，為所欲為。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要自覺尊崇制度、帶頭維護(hù)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，而且要努力發(fā)展和完善制度。任何制度都來源實(shí)踐，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展完善。如果說制度的生命力在于執(zhí)行，那么制度恰恰在執(zhí)行中得到發(fā)展完善。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是制度的執(zhí)行者，從一定意義上說也是制度的制定者。他們?yōu)橹贫鹊闹贫ê桶l(fā)展完善提供經(jīng)驗(yàn)，并直接或間接參與制度的制定或發(fā)展完善。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任和義務(wù)強(qiáng)化制度意識(shí)，為制度的制定或發(fā)展完善做出自己的貢獻(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中要有所創(chuàng)新，并以工作實(shí)踐的創(chuàng)新促進(jìn)制度的創(chuàng)新。

第二，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。因?yàn)樗麄儾粌H要執(zhí)行制度，貫徹中央的路線和方針政策，而且要具體領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)本地區(qū)、本部門、本單位的治理工作。其治理水平和能力如何，直接關(guān)系到制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能，以及治理工作的好壞。因此，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，就成為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高治理能力，必須不斷加強(qiáng)馬克思主義理論修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，用以指導(dǎo)自己的工作。不斷提高按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作的能力，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。要善于深入實(shí)際調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，把握時(shí)代脈搏，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改善民生為第一要?jiǎng)?wù)。要善于正確處理和化解各種矛盾，緊緊抓住人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間這一主要矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定、制度穩(wěn)定、民心穩(wěn)定。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高治理能力，就要帶頭搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，模范遵守黨章黨規(guī)，吃苦在前，享樂在后。要?jiǎng)?lì)精圖治，有所作為，敢闖敢干，勇于創(chuàng)新。要堅(jiān)持正風(fēng)正氣和良好的政治生態(tài)環(huán)境，抵制不正之風(fēng)，大膽開展批評(píng)與自我批評(píng)，不回避矛盾和問題，不搞好人主義。要堅(jiān)持實(shí)事求是，說實(shí)話，干實(shí)事，不搞政績(jī)工程和形式主義。要善于團(tuán)結(jié)同志，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制，不搞一言堂、獨(dú)斷專行。