李彥婭 冷普林

今年全國兩會(huì)后，李克強(qiáng)總理兩度點(diǎn)贊地?cái)偨?jīng)濟(jì)，曾經(jīng)被圈入大棚甚至在很多城市被禁止的地?cái)偨?jīng)濟(jì)被譽(yù)為“人間的煙火”“中國的生機(jī)”，兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確指出：合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場所，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁”。一時(shí)間，大小城市紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，如成都“堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)督”、上海實(shí)施“輕微處罰”制度、南昌指定100個(gè)街道有序開放夜間市場……但是與網(wǎng)絡(luò)達(dá)人朋友圈里刷屏的地?cái)偨?jīng)濟(jì)關(guān)注誰來賣、賣什么的問題不同，城市治理關(guān)注的重點(diǎn)是如何轉(zhuǎn)變政府職能、如何優(yōu)化地?cái)偨?jīng)濟(jì)的營商環(huán)境、如何規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)使改革發(fā)展與人民的夢想齊頭并進(jìn)。給“地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁”不是放任不管，而應(yīng)該進(jìn)行合理管制，提高治理的精細(xì)化水平。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的價(jià)值

其實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)自古就有，它在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著不可忽視的作用，地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其低門檻的特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的時(shí)候可以為城鄉(xiāng)弱勢群體提供就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)更能刺激消費(fèi)和創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。由于疫情的沖擊帶來了產(chǎn)能過剩的問題，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必會(huì)增加對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的需求，企業(yè)積壓的庫存即使不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消失也能夠得到一定的緩解。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)疲軟的大環(huán)境下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的重新定位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說無疑是一種福音，疫情之下，很多店鋪、企業(yè)的商品面臨滯銷關(guān)停的尷尬局面。在商家、消費(fèi)者以及政府的合作中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)通過自身的方式拉動(dòng)消費(fèi)增長，促使市場經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的便民與滿足多樣需求的價(jià)值建立在其自身獨(dú)有的特征之上。與店鋪經(jīng)營相比，地?cái)偨?jīng)營具有的場所可移動(dòng)性、空間靈活性、產(chǎn)品性價(jià)直觀性也給消費(fèi)者創(chuàng)造了便利。

二、管制及其類型

管制是指政府通過制定法律法規(guī)以約束社會(huì)行為的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是政府基于公共利益或者其他目的依據(jù)相關(guān)規(guī)則對(duì)被管制者的活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)范與制約。合理的管制，在政府社會(huì)治理中，能夠在一定程度上解決市場失靈、外部性等帶來的一系列問題。按照曾國安的觀點(diǎn)，管制就主體來說，可分為政府和非政府主體兩大類，由此，管制也可分為政府管制和非政府管制兩大類，前者管制的對(duì)象是個(gè)人和組織（包括政府組織與非政府組織），后者管制的對(duì)象是個(gè)人或非政府組織。管制的手段和方式很多，具體類型包括金融管制、產(chǎn)品和服務(wù)的供給管制、執(zhí)業(yè)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、競爭政策、環(huán)境管制、柔性管制等。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要管制嗎

相比商鋪經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等經(jīng)營方式而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行能帶來諸如恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)（尤其是弱勢群體就業(yè)）、滿足人們需求多樣化等正外部性，但同時(shí)也由于它與生俱來的粗放性、流動(dòng)性等原因容易與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的其他方面和其他領(lǐng)域產(chǎn)生沖突，并進(jìn)而影響城市治理的整體效能和人們整體獲得感的提升，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，它也容易帶來一系列負(fù)外部性。這些負(fù)外部性包括：地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身無序發(fā)展過程中占道經(jīng)營引發(fā)的交通擁堵、治安問題、市容市貌破壞與經(jīng)營前后環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)、噪聲污染問題甚至包括對(duì)周邊居民正常生活及出行等產(chǎn)生消極影響；攤主之間產(chǎn)品雷同、質(zhì)量價(jià)格缺乏規(guī)范和保證及與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)之間的惡性競爭；在疫情背景下依靠“鬧市區(qū)”“跑銷量”的經(jīng)營方式客觀上促使人們聚集而加劇疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)……外部性的存在造成社會(huì)脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài)，使市場經(jīng)濟(jì)體制不能很好地實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能，也成為政府介入并進(jìn)行治理的緣由。

因此，在給地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁，重升城市煙火氣的同時(shí)，并非毫無規(guī)章地一放了之，而是采用更為精細(xì)的管制方式、更人性化的治理手段使其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。具體來說，一是要通過管制創(chuàng)新協(xié)調(diào)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與商鋪經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)關(guān)系，促進(jìn)有序競爭；協(xié)調(diào)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與交通、環(huán)保、生產(chǎn)生活安全等方面的關(guān)系。二是發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、允許占道經(jīng)營、減輕甚至免除相關(guān)處罰目的在于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和滿足人們多樣化多層次的需求，但不是走“臟亂差”的老路，而是通過精細(xì)化管制，在兼顧交通暢通、維持良好環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上找回城市生活的活力和生機(jī)。三是當(dāng)前我國新冠肺炎疫情防控進(jìn)入了一個(gè)長期化、常態(tài)化的階段，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好經(jīng)營與疫情防控的關(guān)系，一手抓消費(fèi)刺激與就業(yè)保障，一手抓疫情防控與預(yù)警追蹤。

四、精細(xì)化治理需要管制手段創(chuàng)新

對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的管制，能促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)作為管制主體的政府也能夠在這個(gè)過程中提升社會(huì)治理的能力，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

（一）注重回應(yīng)性管制

這是一種針對(duì)傳統(tǒng)管制政策推出的一種替代性方法，傳統(tǒng)的管制更多地依賴于法律的強(qiáng)制性與權(quán)威性，這種情況下難免出現(xiàn)過于極端的情況。對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行的管制，目的是促進(jìn)其健康良性的發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)注重結(jié)果而非法律法規(guī)的懲戒作用。在具體的操作過程中，需要針對(duì)不同的問題設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，做到靈活管制，人性化管理和柔性管理。柔性管理的核心和本質(zhì)是對(duì)民眾尤其是弱勢群體的需求的覺察與回應(yīng)，以合作、協(xié)商的方式與經(jīng)濟(jì)主體共同應(yīng)對(duì)諸如滯銷、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)衰退等問題，促進(jìn)資源有序流通和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)引導(dǎo)也不容忽視，政府可以制定相關(guān)的政策文件進(jìn)行引導(dǎo)，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行宣傳，進(jìn)而規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營方式、行為。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立也尤為必要，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、宣傳標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）出臺(tái)競爭政策

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立在相應(yīng)的競爭政策之上。有序的地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)成為一種常態(tài)經(jīng)濟(jì)?！叭駭[攤”下地?cái)偨?jīng)營者之間的競爭也會(huì)趨于激烈，不僅容易在地?cái)偨?jīng)濟(jì)之間造成壟斷行為并造成各種外部性后果，還可能造成地?cái)偨?jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)包括商鋪經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的惡性競爭，進(jìn)而影響市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。基于此，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的競爭政策。

（四）重視環(huán)保

一邊是城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，另一邊是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)之間如何進(jìn)行權(quán)衡？歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，先污染后治理顯然是行不通的。已經(jīng)注意到某市一夜市開放后衛(wèi)生“一片狼藉”情況，像這樣粗放的發(fā)展方式，顯然在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給環(huán)境保護(hù)帶來了一定的壓力。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，環(huán)保的問題顯得尤為突出，所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須重視環(huán)保，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、垃圾處理的關(guān)系。

（五）監(jiān)控與追蹤

倡導(dǎo)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對(duì)其進(jìn)行松綁，是在疫情的大環(huán)境下提出來的，當(dāng)然也必須回歸到疫情防控的需要上來。當(dāng)前我國疫情防控工作取得了階段性的勝利，但是仍然不能掉以輕心，必須時(shí)刻警惕。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式靈活多樣，這自然也給疫情防控工作帶來了一定的困難，人群密集、人流量大都存在一定的隱患。因此，密切監(jiān)控經(jīng)營過程中人員流動(dòng)，做好相關(guān)人員的追蹤工作能在疫情防控工作中起到事半功倍的效果。在具體的操作上，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能等手段的作用，做到防患于未然。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的重新定位在我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的過程中將發(fā)揮不可忽視的作用，但是同時(shí)合理進(jìn)行管制，在問題出現(xiàn)前做好相關(guān)工作更具考驗(yàn)性?？偠灾?，也只有做好科學(xué)防范、合理管制，才能趨利避害，積極發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，在管制創(chuàng)新中彰顯出我國政府現(xiàn)代化的治理能力。