欄目主持：劉有祥

農(nóng)村改革 必須要有底線

《半月談內(nèi)部版》2020年第8期刊登湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝的文章說，農(nóng)村改革必須要有底線。

不能偏離農(nóng)民利益不受損的底線。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)民主體地位為立場，站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民需要什么樣的生活、什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會以充分的話語權(quán)、自主權(quán)。讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體，創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活。

不能突破中國傳統(tǒng)文化的最后防線。從長遠(yuǎn)來看，村莊必然會成為現(xiàn)代社會具有最美好人居環(huán)境的地方，回歸鄉(xiāng)村、回歸自然是人類的天然本性，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。村莊是中國未來發(fā)展不可缺少的稀缺資源，必須摒棄大拆大建的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

不能斷了農(nóng)民的退路。一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間流動，這種“兩棲人”、候鳥現(xiàn)象，在我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時期都會存在。眼下在鄉(xiāng)村居住的農(nóng)民，以后就一定還是農(nóng)民？在外打工的農(nóng)民工現(xiàn)在不返回鄉(xiāng)村，過幾年會不會回歸鄉(xiāng)村？有的村莊現(xiàn)在出現(xiàn)衰落未來會不會繁榮？中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個自然的歷史進(jìn)程，是從不穩(wěn)定、不規(guī)范逐漸向穩(wěn)定和規(guī)范轉(zhuǎn)型。在這一進(jìn)程中，最關(guān)鍵的是絕不能斷了農(nóng)民自由選擇的退路。

不能斷了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)路。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，沒有農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村嗎？沒有農(nóng)業(yè)的振興還是鄉(xiāng)村振興嗎？特別是在當(dāng)前復(fù)雜特殊的經(jīng)濟(jì)形勢下，鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，只有確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，才能從根本上把握主動權(quán)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保中國大局穩(wěn)定。

理性看待周邊外交中的雜音

《環(huán)球時報》8月3日刊登李開盛的文章說，面對國外種種雜音，輿論上有一些反彈是正常的。但需要對這些雜音背后的“外交邏輯”有所了解。

第一，是主動出擊還是囿于形勢？一些國家的外交受到多種因素影響，如國內(nèi)的民族主義、反對政治派別壓力或者某個強(qiáng)大盟國的要求。在這些情況下，有些官員說一些“場面上”的話，并不能代表他們的真實想法。

第二，是戰(zhàn)略調(diào)整還是戰(zhàn)術(shù)層面的變化？一個國家的外交往往是多面的，特別是一些外交姿態(tài)向來“靈活”甚至搖擺的國家，對華關(guān)系會表現(xiàn)出較為典型的兩面性。

第三，是反映了對華關(guān)系的基本面還是局部矛盾？例如，越南與中國存在一些島礁主權(quán)爭端，一有事態(tài)自然也就會有一些維護(hù)所謂越南“主權(quán)”的表示。但從這幾年的中越關(guān)系基本面看，雙方對維持睦鄰友好的基本政策也是明確的。

除了上述因素，還應(yīng)該研判對我國相關(guān)權(quán)益影響的程度。如果有些雜音，但屬于例行公事，而且也沒提出新的訴求，即使它們在話語上聽起來很嚴(yán)厲，實際上也不值得“上綱上線”地嚴(yán)肅對待。相反的情況是，有的國家可能并不聲張，但對中國主權(quán)下的島礁采取實際“蠶食”行動，就尤其值得我們警惕并適時適度做出回應(yīng)。

在當(dāng)前國際環(huán)境下，要理性看待周邊外交中的雜音，分清主次，抓住重點，做一個真正有自信、有分寸的大國。

完善正確處理人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制

《學(xué)習(xí)時報》8月19日刊登中國人民大學(xué)教授黃文藝的文章說，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，有利于保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

健全社會矛盾源頭預(yù)防機(jī)制，最大限度防范社會矛盾激化。要完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，健全社會公示、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等制度，防止因決策不合理而埋下矛盾隱患。要健全嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法機(jī)制，及時回應(yīng)群眾合理訴求，依法保障群眾合法權(quán)益，防止因損害群眾利益而引發(fā)社會矛盾。

健全基層社會治理體系，最大限度將社會矛盾解決在基層。堅持以城鄉(xiāng)社區(qū)為矛盾化解的第一線，堅持以縣市區(qū)旗為普通矛盾化解的終點站，整合公安、司法、信訪、行政復(fù)議等力量，確保縣域矛盾不上行。

健全依法防范化解矛盾機(jī)制，推動形成化解矛盾靠法的社會治理格局。只有依法化解矛盾，才能經(jīng)得起歷史檢驗。應(yīng)發(fā)揮好司法建議、檢察建議、公安提示函的作用，推動社會矛盾多發(fā)高發(fā)地區(qū)、部門、單位補(bǔ)短板、堵漏洞，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。

健全多元化社會治理法律規(guī)則體系，織密織牢法律規(guī)則之網(wǎng)。防范化解不同性質(zhì)的矛盾糾紛，需要運用不同類型的法律手段，完善不同類型的法律規(guī)則。應(yīng)堅持謙抑、審慎的刑事政策，能用民事、行政手段解決的社會問題，就盡量不使用刑事手段，不作犯罪化處理。

提高人民生活水平 抓住國內(nèi)大循環(huán)“牛鼻子”

《環(huán)球時報》8月13日刊登李長安的文章說，推動國內(nèi)大循環(huán)的順暢運行，必須緊緊圍繞著擴(kuò)大內(nèi)需來做文章。很顯然，這就要求我們一定要抓住提高廣大人民生活水平這個牛鼻子。

毫無疑問，改革開放以來，我國居民的收入水平有了很大的提高。但是，必須清醒地認(rèn)識到，在我國的居民收入分配領(lǐng)域，依然存在著諸多的問題和矛盾。這集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，我國居民收入總體來看依然處于較低水平。雖然扶貧攻堅已經(jīng)取得巨大成效，但貧困人口總量依然較多、脆弱群體數(shù)量龐大的問題較為突出。收入水平不高制約了消費能力和消費質(zhì)量。

另一方面，較大的收入分配差距成為制約居民消費進(jìn)一步擴(kuò)大的又一個重要因素。雖然近些年來城鄉(xiāng)差距有了一定程度的縮小，但兩者的實際差距仍在3倍左右，城鄉(xiāng)收入以及消費“鴻溝”遠(yuǎn)未消除。此外，在宏觀分配中，與政府收入和企業(yè)收入相比，居民收入占比相對偏低的現(xiàn)象長期存在，在不少的年份中甚至還出現(xiàn)不升反降的現(xiàn)象。

由此可見，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，提高居民收入水平、改善收入分配狀況是重中之重。有些觀點認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難增多，政府財政能力有限，因此提高居民收入水平并不現(xiàn)實。實際上，越是在困難時期，確保居民收入不下降，進(jìn)而穩(wěn)住消費基本盤十分重要。

注重內(nèi)循環(huán)絕不排斥對外開放

《環(huán)球時報》8月4日刊登華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康的文章說，我們應(yīng)該如何正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)呢？

首先，我國注重經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，是在全球保護(hù)主義上升，特別是新冠疫情沖擊造成世界經(jīng)濟(jì)低迷、外部需求萎縮、不確定性劇增的情況下提出來的，是與我們當(dāng)下更為強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大內(nèi)需”的方針緊密相聯(lián)的。一些極端化認(rèn)識將其解釋為以后就是要自力更生，依靠中國內(nèi)部市場完成自我發(fā)展。這是一種帶有明顯偏差的理解。更為注重內(nèi)循環(huán)，決不意味著重回“閉關(guān)鎖國”；更為注重核心技術(shù)突破（如芯片）要依靠“舉國體制2.0版”的自力更生，決不意味著不積極爭取引進(jìn)、消化、吸收一切科技成果。

第二，有一種觀點認(rèn)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)意味著不再依靠出口，而國內(nèi)消費乏力很可能造成經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷化”。所謂“內(nèi)卷化”這一概念，起源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析，認(rèn)為單位勞動邊際收益在過密投入下，會出現(xiàn)遞減，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前及無法升級，以此來概括內(nèi)循環(huán)，基本屬于張冠李戴。內(nèi)循環(huán)是一個全面的部署，包括在雙循環(huán)框架下，消費和投資要形成合理關(guān)系等，其帶來的結(jié)果，當(dāng)然是要避免“內(nèi)卷化”的。

第三，有個別激烈的言辭認(rèn)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的提出意味著改革開放以來政策的轉(zhuǎn)向，甚至是“閉關(guān)鎖國”。這是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針明顯的理解偏差。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

打破戶籍壁壘推動“大循環(huán)”

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》8月19日刊登中國社會科學(xué)院專家楊舸的文章說，廣州市人民政府目前公布的《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》提出，在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分可在廣州獲累計認(rèn)可。草案如獲得通過，廣州也將成為國內(nèi)第一個實現(xiàn)跨地區(qū)落戶積分累計認(rèn)可的城市。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，在此背景下，城市推動落戶積分互認(rèn)政策，具有重大意義。不論是從生產(chǎn)還是消費的角度來考慮，擁有一定消費能力和生產(chǎn)能力的人口基數(shù)都是“國內(nèi)大循環(huán)”不可或缺的。

當(dāng)前，流動人口群體表現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型升級”的特征。流動人口的就業(yè)行業(yè)正變得多元化，傳統(tǒng)制造業(yè)的從業(yè)比例下降，教育、金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例在提升；同時流動人口的就業(yè)層次也在提升，不僅表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員比例的增長，也體現(xiàn)在收入的大幅提高上?！皣鴥?nèi)大循環(huán)”絕不是走粗放型經(jīng)濟(jì)增長的老路。我國經(jīng)濟(jì)增長的韌性來自強(qiáng)大的國內(nèi)消費市場，也來自新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的迅猛增長。以新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命需要更多的人才，更高質(zhì)量的勞動力資源儲備。因此，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推動人才、勞動力要素在區(qū)域間的自由流動，消除流動障礙，優(yōu)化勞動力資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的最大化是未來經(jīng)濟(jì)新基調(diào)的重要課題。

內(nèi)循環(huán)需要縣域經(jīng)濟(jì)

《環(huán)球時報》8月6日刊登劉金祥的文章說，從國家統(tǒng)計局公布的今年上半年全國各省份GDP排名情況來看，在疫情沖擊下，那些最“抗跌”的省份，大多數(shù)也是縣域經(jīng)濟(jì)保持勁健強(qiáng)盛發(fā)展態(tài)勢的省份；那些增長勢頭緩慢的省份，其縣域經(jīng)濟(jì)大多也呈現(xiàn)出低迷萎縮的頹勢狀態(tài)。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國內(nèi)產(chǎn)品出口預(yù)期并不樂觀的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用。

長期以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)主要以粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品一直處于價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的低端。這種粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早已走到了盡頭。

在后新冠疫情時期，國際國內(nèi)一些中低端產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向中小城市等勞動力密集地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著承接和吸納發(fā)達(dá)地區(qū)加工業(yè)的有利契機(jī)，因此需及早謀劃、科學(xué)部署和迅速實踐，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善配套服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，使縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪發(fā)展競爭中實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心與杠桿，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須臾離不開金融的支持和扶助。但近些年來縣域經(jīng)濟(jì)在一些地方似乎成了弱勢經(jīng)濟(jì)，逐步被金融部門邊緣化，因而普遍存在著融資難、融資慢、融資貴、融資累的問題，要解決這些問題，地方需積極爭取金融部門的支持和服務(wù)，探索建立符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持體系。

這種論調(diào)不負(fù)責(zé)任且非常危險

參考消息網(wǎng)8月6日刊登向洋的文章說，近段時間以來，美對華關(guān)系出現(xiàn)了不負(fù)責(zé)任且非常危險的信號。本屆美國政府對中美之間進(jìn)行對話的態(tài)度冷淡，不斷宣稱“對話無用論”。這種論調(diào)不僅是對現(xiàn)實的無視，也是對歷史的誤讀，更是對未來的不負(fù)責(zé)任。

首先，中美出現(xiàn)分歧和摩擦在所難免，這恰恰彰顯了對話的重要性。中美兩國歷史文化傳統(tǒng)、社會制度、意識形態(tài)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，無疑會有著各自的利益和關(guān)切，這根本不值得大驚小怪。當(dāng)中美關(guān)系的破冰者開始為兩國關(guān)系正?；伮窌r，已經(jīng)深刻地認(rèn)識到了這一點。1972年發(fā)表的《上海公報》承認(rèn)“中美兩國的社會制度和對外政策有著本質(zhì)的區(qū)別”，但雙方仍義無反顧地決定推動兩國關(guān)系走向正?；?/p>

其次，歷史已經(jīng)反復(fù)證明，中美可以通過對話磋商化解分歧、實現(xiàn)共贏。在過去的近半個世紀(jì)里，中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，摩擦不斷，但對話從未完全中斷。正是因為此，中美關(guān)系這艘巨輪在長時間內(nèi)得以保持正確航向。

第三，近兩年來，中美之間的對話已經(jīng)顯露出有所停滯的苗頭。而現(xiàn)如今，一些美國政客重拾冷戰(zhàn)思維，不僅讓中美關(guān)系面臨建交以來最嚴(yán)峻的局面，也讓整個世界的穩(wěn)定與繁榮面臨變數(shù)。但凡理性的人都會同意：一個沖突對抗的中美關(guān)系不符合任何一方利益，兩國關(guān)系的前途命運還是在對話合作，實現(xiàn)不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏。

重大案件信息公開別“惜字如金”

《新華每日電訊》8月14日刊登字強(qiáng)、易艷剛的文章說，備受關(guān)注的云南“李心草案”有了新進(jìn)展。中國檢察網(wǎng)近日發(fā)布“一句話通報”：8月12日，昆明市盤龍區(qū)人民檢察院依法對羅秉乾涉嫌過失致人死亡案向昆明市盤龍區(qū)人民法院提起公訴。如果不是媒體轉(zhuǎn)發(fā)時補(bǔ)充相關(guān)信息，恐怕很多人都不知道“羅秉乾”就是“李心草案”嫌疑人。對于社會高度關(guān)注的重大熱點案件，如此“惜字如金”，顯然不能滿足公眾的知情權(quán)，引發(fā)網(wǎng)友議論。

重大熱點案件信息公開有嚴(yán)格規(guī)定，必須規(guī)范、準(zhǔn)確。但在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，有關(guān)方面完全可以多釋放一些信息。如此，一來可以滿足公眾的信息需求，達(dá)到解疑釋惑之效；二來可以避免無端的猜測和質(zhì)疑，減少不必要的輿論風(fēng)波。

重大熱點案件信息公開，要多回應(yīng)公眾的核心關(guān)切，少讓大家“猜謎”。比如，事發(fā)當(dāng)晚與李心草一起喝酒的任某燊、李某某昊，為何此次沒有被提起公訴？此前警方曾以“涉嫌強(qiáng)制猥褻”開展調(diào)查，為何提起公訴時變成了“過失致人死亡”？

希望各地在信息公開時多一些服務(wù)意識，少一些“惜字如金”，避免因為“次生輿情”而招致批評、陷入被動。

對這種“文件干部”必須根治

微信號“理論周刊”8月5日刊登四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任范逢春的文章說，當(dāng)前，有的地方干部習(xí)慣于在辦公室、會議室里“整文件”，成了不折不扣的“文件干部”。

“文件干部”以文件寫作拔高工作成績，追求“文件政績”。揆諸現(xiàn)實，很多文件的出臺，都有著政績的考量。一份文件是否可行，很多干部其實心知肚明。但只要出臺了“紅頭文件”，就往往意味著重視了這一問題，也就可以向上級表功邀功。

一些干部本職工作不愿意扎實干，而是花大力氣在“寫文件”上，單純追求文件材料“高大上”，甚至虛構(gòu)成效、編造經(jīng)驗、夸大創(chuàng)新；一些干部“脫實向虛”，整天在會議室“遣詞造句”，追求“對仗押韻”，主要精力都放在文牘上，看起來工作很忙，壓力很大，身體很累，但實際上并沒有取得什么真正的成績；一些干部“成績不夠，文件來湊”，通過發(fā)文件來為“不作為”作掩飾、找理由、尋借口，既浪費了人力物力，又貽誤了實際工作。同時，“干得好不如寫得好”，還會助長政府中的“逆淘汰”現(xiàn)象。

“文件干部”與國家治理現(xiàn)代化的要求格格不入，如果不加以改變，勢必會影響到政府有效運行。因此，必須采取綜合措施，對癥下藥，根治“文件干部”。

非法盜采不只需要高規(guī)格問責(zé)

澎湃新聞8月4日刊登社論說，祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題三年前被中央通報，開啟了祁連山史上最大規(guī)模的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。記者持續(xù)兩年多的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南麓腹地的青海省木里煤田聚乎更礦區(qū)非法開采并未根絕。大規(guī)模、破壞性的煤礦露天非法開采，正給這片原生態(tài)的高寒草原濕地增加新的巨大創(chuàng)傷。

這場生態(tài)災(zāi)難的始作俑者，是興青公司。作為一家沒有采礦許可證的企業(yè)，興青公司在過去14年里，從木里煤田非法采煤高達(dá)2500多萬噸，獲利150億元，公司董事長馬少偉因此成為了青?！半[形首富”。興青公司不僅瘋狂盜采，而且還采取挑肥揀瘦的“破壞性”開采，在開采過程中，超過6000萬噸煤炭資源被白白扔掉。瘋狂盜采背后，暴露出監(jiān)管的怠惰。在祁連山生態(tài)惡化，采礦業(yè)全面叫停之后，興青公司卻可以以生態(tài)修復(fù)之名，行瘋狂盜采之實。

不容忽視的是，披著生態(tài)修復(fù)的“馬甲”非法盜采，早已不是個例。如之前媒體曾報道，山西省忻州原平市一家鋁土礦公司借土地復(fù)墾之名盜采煤炭。這些個案透露出，在一些地方，生態(tài)修復(fù)從主體的選定，到修復(fù)過程的監(jiān)督，以及修復(fù)結(jié)果的專業(yè)評估，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，屢屢給無良企業(yè)以可乘之機(jī)。這些都需要在制度上進(jìn)一步扎緊籬笆。

共享行賄人黑名單從源頭阻斷市場腐敗

《新京報》8月3日刊登社論說，湖南省紀(jì)委監(jiān)委前不久發(fā)出通報：湖南省鐵工建設(shè)集團(tuán)有限公司等13家企業(yè)、36名個人被列入湖南省工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治第一批“黑名單”。自名單發(fā)布之日起一年內(nèi)，他們都將受到限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理等聯(lián)合懲戒措施。

一直以來，項目招投標(biāo)過程中的行賄受賄，隱秘且難以禁絕，這中間，嚴(yán)查行賄與嚴(yán)處受賄具有同樣重要的作用。一些企業(yè)和個人通過非法的私下交易，破壞程序，侵蝕權(quán)力，最終產(chǎn)生的諸多灰色成本仍要由社會來承擔(dān)。此前，媒體報道過不少工程項目偷工減料、出現(xiàn)險情，甚至危及公共安全的事例，究其原委，與層層行賄受賄攤薄工程造價密不可分。

公開就是最好的利器，相比行政罰款，取消市場參與、資質(zhì)吊銷、評級下降、關(guān)閉融資通道等，讓失信者、行賄者更有切膚之痛。而將這些行賄行為公之于眾，有助于從源頭阻斷腐敗行為，也是優(yōu)化市場環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰公平競爭機(jī)制的必然。