文| 譚蘇華

傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理中，政府部門(mén)對(duì)資金的使用情況難以進(jìn)行全面了解，因此財(cái)政工作出現(xiàn)不少問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金層層撥付程序，財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分類賬，財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政零余額賬戶，并為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)（或預(yù)算單位）向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人。

國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)國(guó)庫(kù)資金管理的意義

提升國(guó)庫(kù)資金的使用效益

傳統(tǒng)的財(cái)政性資金使用方式中，層層撥付審批形式，在一定程度上形成較大的資金沉淀，使用效率很低。同時(shí)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部門(mén)卻難以調(diào)動(dòng)已經(jīng)沉淀在各預(yù)算單位賬戶的資金，反而向銀行高息借貸，大大增加了財(cái)政性資金運(yùn)行成本，影響了財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度資金的能力。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到供應(yīng)商或勞務(wù)提供方，原來(lái)項(xiàng)目資金從審批到實(shí)際支付要長(zhǎng)達(dá)多個(gè)工作日，資金才能到達(dá)供應(yīng)商和勞務(wù)提供方，推行國(guó)庫(kù)集中支付后只需1個(gè)工作日資金就可以到達(dá)供應(yīng)商和勞務(wù)提供方，減少了資金審批和支付環(huán)節(jié)，大大提高了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效率。

增強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金預(yù)算管理工作

傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)資金使用方式中，財(cái)政部門(mén)只能在事后對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行檢查，常常會(huì)出現(xiàn)資金被擠占挪用，預(yù)算進(jìn)度與執(zhí)行進(jìn)度相脫節(jié)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，可以有效提升財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位所申請(qǐng)預(yù)算資金的監(jiān)控力度，杜絕專項(xiàng)資金的擠占挪用，規(guī)范了資金支出管理，大大提高了預(yù)算資金的使用效率。同時(shí)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，也推動(dòng)了預(yù)算編制的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和可操作性，提高了預(yù)算編制的質(zhì)量。

促進(jìn)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的透明度

財(cái)政資金層層撥付方式，財(cái)政部門(mén)對(duì)支出資金的使用方式并不能有效監(jiān)督控制，往往發(fā)現(xiàn)資金使用問(wèn)題時(shí)，已經(jīng)“為時(shí)晚矣”。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)電子信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算使用情況的全過(guò)程監(jiān)控，能夠隨時(shí)跟蹤資金使用項(xiàng)目、賬戶以及支出金額等情況，可以針對(duì)其中存在的問(wèn)題，實(shí)時(shí)展開(kāi)調(diào)查，有效控制國(guó)庫(kù)資金的使用情況，大大提高了國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的透明度，對(duì)控制腐敗問(wèn)題有著一定的推進(jìn)作用。

提高財(cái)政管理水平

國(guó)庫(kù)集中支付制度建設(shè)，首先要建立一個(gè)信息化管理系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度通過(guò)對(duì)信息管理系統(tǒng)的使用，可以讓預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，更加及時(shí)的通過(guò)信息管理平臺(tái)反饋到財(cái)政管理部門(mén)，更好的發(fā)揮出財(cái)政管理職能，有效提升財(cái)政部門(mén)的管理水平。需要注意的是，財(cái)政管理部門(mén)的管理人員一定要強(qiáng)化信息化意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，才能更加有效的提升財(cái)政管理工作及辦事效率。

加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付工作的建議

提高對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度在國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行中已經(jīng)體現(xiàn)出相應(yīng)的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)庫(kù)資金的安全保障，以及資金運(yùn)行效率的提升都有著重要的意義。但需要注意的是，相關(guān)財(cái)政管理部門(mén)中，管理人員還是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度理解不夠深刻，需要進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)水平。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是為了優(yōu)化審批流程，更好的為預(yù)算單位服務(wù)。同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，也能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算資金的高效使用。對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度，還要不斷進(jìn)行改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付現(xiàn)有的制度流程，相關(guān)財(cái)政管理人員一定要認(rèn)識(shí)到改革的重要性，并自覺(jué)參與到改革工作中來(lái)，不斷推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的發(fā)展。

建立完善的法律法規(guī)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)行的過(guò)程中所面臨的環(huán)境在不斷的發(fā)生變化，因此為保障國(guó)庫(kù)集中支付工作的順利推進(jìn)，就需要建立完成的法律法規(guī)，不斷提升國(guó)庫(kù)集中支付制度的權(quán)威性以及可行性。完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的法律法規(guī)，一定要明確制度實(shí)行中存在的問(wèn)題要有對(duì)應(yīng)的法律條款，并且有針對(duì)性的處罰措施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)管理人員的有效監(jiān)督，進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)管理人員的警惕度以及管理工作的準(zhǔn)確性。需要注意的是，對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)際管理中，對(duì)于管理工作流程，都要能夠在制度中找到相應(yīng)的依據(jù)，不斷改善國(guó)庫(kù)集中支付制度。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，有效提升了我國(guó)國(guó)庫(kù)資金管理水平，大大提升了國(guó)庫(kù)資金的使用效率，在實(shí)際運(yùn)行中受到各個(gè)預(yù)算單位的廣泛好評(píng)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度建設(shè)，不斷提高國(guó)庫(kù)資金管理水平，才能進(jìn)一步提升我國(guó)財(cái)政工作水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政府治理工作的不斷發(fā)展。