黃曉宇

摘要：由于我國的土地規(guī)劃，存在不同程度的問題，從而也就導(dǎo)致了許多的糾紛與爭議。對此我國相關(guān)部分的負責(zé)人也決定用幾年的時間，來開展對土地規(guī)劃耕地的數(shù)據(jù)處理工作，而在這一項工作當中數(shù)據(jù)的建庫，則是十分真要的內(nèi)容，是各個地區(qū)數(shù)據(jù)處理匯總管理的一個前提。特別是在我國貴州地區(qū)，那么，為了能夠完成數(shù)據(jù)的采集與處理、質(zhì)量檢查以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等一系列的內(nèi)部工作，本文就將結(jié)合新一輪的土地規(guī)劃耕地保護區(qū)來進行相應(yīng)的劃定，從而以此來確保我國的土地資源不會有更大的荒廢現(xiàn)象出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：耕地的概念分析；土地規(guī)劃；耕地保護區(qū)的劃定研究

1.引言

耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀后，隨著人口的不斷增多，耕地逐漸減少，人民生活水平不斷提高。而保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。因此，為了能夠進一步地了解我國貴陽地區(qū)耕地的具體情況，我國就加大了對登記發(fā)證的覆蓋面積，并對其進行了信息化的管理，同時為了能夠更好地保護農(nóng)民的一些權(quán)益以及促進土地規(guī)劃耕地的改革，我國對此也就開展了相應(yīng)的工作，其主要的工作目標就是，需要在規(guī)定的幾年之內(nèi)，完成數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)變，以及將這些數(shù)據(jù)入庫到不動產(chǎn)統(tǒng)一的登記平臺上面去。其主要的建庫內(nèi)容，就是實現(xiàn)對土地規(guī)劃耕地的登記調(diào)查數(shù)據(jù)、入庫后的數(shù)據(jù)處理以及標準成果的輸出等。

2.耕地的分類

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，最大的經(jīng)濟來源就是靠農(nóng)田耕地，而耕地恰恰也是有分類的，不是每一塊耕地都是用來種植農(nóng)作物的。下面，我們就將逐一的來闡述，我國耕地的主要幾大類別。（1）首先，我們可以把耕地分為常用而不常用，兩大類型的。通常情況下，這種常用的耕地，也就是我們常常所了解到的，它是專門用來種植農(nóng)作物的，而這種適用于種植農(nóng)作物的耕地，通常它都是具有一定的種植條件的。比如：土壤松軟，土壤的營養(yǎng)濃度較高，能夠更好地進行光合作用。所以說，這種耕地是非常適合種植的，而且這種耕地還能夠有效的保證農(nóng)作物的收獲量。另外，這類的耕地，還能夠有效的保護我國的生態(tài)環(huán)境，不會受到迫害。而這類的耕地，在我國《土地法》中，就是一種非常寶貴的土地資源，那么，對于這類寶貴的土地資源，國家就應(yīng)該對其加大重視的力度，并且適當?shù)亟o予一定的政策及制度，比如：一些未經(jīng)過批準的企業(yè)或施工單位想要占用耕地的人，都應(yīng)該給予他們一定的懲罰，要讓他們清楚地了解到，我國對耕地的保護力度是非常嚴格的。其次，是臨時耕地。通過字面意思，其實我們就能了解到，這種臨時的耕地，基本上就是用來臨時種植農(nóng)作物的，而這種耕地，基本上就是在一些鄉(xiāng)村可見，他們經(jīng)常用一塊小的土地，來耕種一些自家需要的農(nóng)作物，所以，這類的耕地，是無法保證其收獲量的。（2）我們還可以把耕地分為閑置棄耕耕地和實際利用耕地。首先，根據(jù)字面意思，我們就能明白，所謂的實際利用的耕地，其實也就是指的真正用來種植農(nóng)作物的耕地。而閑置棄耕的耕地，也就是指的，一些人為或者是其他的原因，導(dǎo)致耕地荒廢的，比如：耕地被當?shù)氐木用駛冇脕砩w房，或者是由于一些自然因素，干旱或者洪澇等方面的影響，而這類的耕地，就是無法使人得到收獲的。（3）還可分為旱地和水田。對于這兩類的耕地，相信大家都不陌生，在我們每個人的老家，基本上都能隨地可見的，而這些所說的旱地，其實也就是指的一些土壤不夠肥沃，吸收不了充足水成分的耕地。但是這里還需要補充說明，那就是，這種旱地還會分為水澆地和無水澆地，其實我們根據(jù)這個字面的意思，就能夠懂得，這種水澆地通常就是指有一定的水源能夠?qū)Ω?，進行灌溉的。

而無水澆條件的旱地，則就是指沒有固定水源和灌溉設(shè)施的，通常都是無法進行正常的灌溉的旱地。那么水田的話，眾所周知就是用來種植水稻、蓮藕等水生作物的，其最主要的優(yōu)勢，就是因為水田的土壤稀，且緊密，又可以蓄水，這樣就使得水資源非常的充足，人們也不用定期地去進行灌水，所以說，水田自身具備的優(yōu)勢，是非常多的。

3.耕地的概念分析

根據(jù)我國近些年來土地的使用率來看，其使得耕地面積越來越大的主要因素，是因為把不是用來種植農(nóng)作物的耕地，都規(guī)劃在了一起，比如：一些可調(diào)整的耕地，而這些可調(diào)整的耕地，又屬于非固定的耕地。這是什么意思呢？其實也就是說，把一些荒地、果地等，都算在了耕地之中，才會使得我國的耕地面積越來越廣闊。其次，還有的就是把一些用來種植農(nóng)作物的耕地，拿去改為了養(yǎng)魚場，換句話說，其實就是退耕還林了。而通常情況下，只要能夠復(fù)墾，而且保證其復(fù)墾后的生產(chǎn)力，不會下降，就依然可以視為耕地。由此可見，退耕還林的意義，其實也就是為了能夠提高我國的耕地生產(chǎn)力。而在新一輪土地利用總體規(guī)劃在耕地概念上，我們就應(yīng)該學(xué)會合理的利用好每一塊農(nóng)作物的土地，比如：利用農(nóng)作物土地來種植一些樹木花草等，要學(xué)會廢物利用?；诖耍瑸榱藢崿F(xiàn)貴州省第十次黨代會提出的實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，全面建成小康社會的宏偉目標，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強耕地保護，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約和集約利用水平，合理配置土地資源，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保護土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《全國土地利用總休規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，編制《貴州省土地利用總休規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用規(guī)劃目標、任務(wù)，制定規(guī)劃實施的保障措施。

4.貴州省土地利用基本情況分析

根據(jù)貴州省土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀來看，從2005年全省土地總面積為1761.53萬公頃（26423萬畝）來看，其中貴州省的農(nóng)用地有1528.76萬公頃（22931萬畝），占土地總面積的86.78%；建設(shè)用地54.06萬公頃（811萬畝），占土地總面積的3.07%；未利用地178.71萬公頃（2681萬畝），占土地總面積的10.15%。農(nóng)用地中，耕地450.50萬公頃（6757萬畝），占農(nóng)用地總面積的29.47%；園地12.02萬公頃（180萬畝），占農(nóng)用地總面積的0.78%；林地792.10萬公頃（11882萬畝），占農(nóng)用地總面積的51.81%；牧草地160.64萬公頃（2410萬畝），占農(nóng)用地總面積的10.51%；其他農(nóng)用地113.50萬公頃（1702萬畝），占農(nóng)用地總面積的7.43%。而表1就是貴州省土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計表。