趙愛軍

摘要：我們國家的疆土、版圖是很多人流血換來的，每一寸土地都曾歷經(jīng)血染。我們要牢記歷史，守護好每一寸國土資源。國土資源是國家和居民賴以生存的物質基礎，土地資源是國土資源的重要組成部分。土地資源是社會生產(chǎn)和農業(yè)生產(chǎn)的勞動資料，是一切生產(chǎn)和存在的源泉。土地為人類的生存和發(fā)展提供了必要的物質條件，國民經(jīng)濟各行各業(yè)的發(fā)展都離不開土地，充足優(yōu)質、合理分布的土地是國民經(jīng)濟發(fā)展的必備條件。土地也是人類生產(chǎn)關系中的核心關系，它能決定土地使用制度，決定土地的水平和價值，而且與土地產(chǎn)品的價格、生產(chǎn)成本、市場價格有著密切的關系。社會生產(chǎn)在不斷地發(fā)展，土地已成為影響人類可持續(xù)發(fā)展的世界問題。自新中國成立以來，隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，全國性的土地調查至今已開展三次，目前正在進行第三次全國土地調查。開展土地調查的目的，就是為了查清土地資源的實際情況和利用狀況，掌握第一手基礎數(shù)據(jù)，為計劃期間科學規(guī)劃、合理利用土地，并能夠最大限度地保護土地資源，對耕地實施最嚴格的保護。為宏觀經(jīng)濟調控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展。第三次全國土地調查通知于2017年10月16日，李克強總理簽發(fā)《第三次全國土地調查的通知》，通知指出：土地調查是查實查清土地資源的重要手段，調查對象是我國內陸國土，調查時間點是以2019年12月31日為標準時點的全國土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為目標。為了全面開展第三次全國土地調查，國務院、國土資源辦于2018年1月11日批準發(fā)布《第三次全國土地調查總體方案》，并制定了《第三次全國土地調查技術規(guī)程》。通過對第三次全國土地調查學習和了解，做了如下的總結，愿和大家一起實踐和探討。

關鍵詞：土地調查；目的；通知；總體方案

1.全國開展土地調查的歷程

我國第一次全國土地調查是從1984年開始的，從1984年5月開始到1997年年底結束，歷時13年零8個月。當時技術落后，重視度不夠，最主要的就是調查經(jīng)費緊張，一是有錢的財政部門不愿把錢花在這樣見不到直接效益的地方；二是貧困的縣級財政部門根本拿不出錢來。第一次調查用的基礎圖件，由各縣到測繪部門收集，當時所用的材料是主要是1980年～1987年期間拍攝的，不同比例尺的普通航攝照片和部分正攝影像圖，大多數(shù)的外業(yè)調查是在九十年代初進行的，中間間隔了五六年，大大增加了外業(yè)調繪的難度和新增地物補測的工作量，調查的進度和質量都受到了很大的影響。當時電腦剛剛起步，大部分內業(yè)工作還是人工操作，少數(shù)單位還采用求積儀人工計算，可謂是工作量大耗時長。第一次全國土地調查，初步掌握了國家土地的雛形，為以后全國土地調查積累了豐富的經(jīng)驗，具有劃時代的意義。

第二次全國土地調查是從2007年開始的到2009年結束。第二次全國土地調查是在第一次全國土地調查的基礎上運用而生的。第二次全國土地調查成果已經(jīng)實行信息化、網(wǎng)絡化管理，并建立和完善土地調查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要，取得了很大的成就。在進行第二次全國土地調查時，采用內外業(yè)相結合的調查方法，航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通訊等技術得到廣泛運用，并形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全國每一塊土地的類型、面積、權屬和分布信息，建立連通的“國家—省—市—縣”四級土地調查數(shù)據(jù)庫。

第三次全國土地調查計劃是從2017年開始，到2019年的12月31日結束。

2.第三次全國土地調查的目的

與第二次全國土地調查的目的相比，第三次全國土地調查的目的更加清楚和細化。第三次全國土地調查的目的如下：

（1）對全國土地可利用的基礎數(shù)據(jù)進行全面細化、補充和完善。（2）國家要直接掌握目前全國土地的現(xiàn)狀、利用情況、變化情況。（3）要進一步完善土地調整、監(jiān)測和統(tǒng)計制度。（4）要對調查的成果集成，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息化管理和共享。（5）要滿足生態(tài)文明建設和自然資源的管理需要。（6）滿足空間規(guī)劃布局以及空間用用途管制。（7）滿足供給側結構改革的需要；滿足宏觀經(jīng)濟調控的需要。（8）還要符合統(tǒng)一確權登記的需要

3.第三次土地調查的具體任務

第三次全國土地調查任務的層次體系更加科學合理。第三次全國土地調查的任務如下：（1）對土地利用現(xiàn)狀調查。包括對農村土地以及城鎮(zhèn)村內部土地利用現(xiàn)狀調查。（2）開展土地權屬調查。將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調查。（3）專項用地調查及評價。包括耕地細化、經(jīng)批準但未建設的建設用地、專項用地調查評價。（4）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設。建立各級土地調查及專項數(shù)據(jù)庫，建立各級土地調查數(shù)據(jù)及專項調查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺。（5）成果匯總。包括數(shù)據(jù)匯總、成果分析、成果制作、圖件編輯。

4.第三次土地調查的原則

（1）開展總調查，以實事求是為原則，實地現(xiàn)狀作為依據(jù)。（2）充分利用原有資料，以第二次調查的成果為基礎資料進行核實，科學的繼承。（3）強化質量控制，外業(yè)調查與實地舉證同步進行。（4）滿足多用途的需要，現(xiàn)狀與管理結合，并實現(xiàn)共享。

5.開展第三次土地調查的工作步驟

（1）做好充分的準備工作。（2）制作數(shù)字正射影像圖、提取內業(yè)信息資料。（3）調查土地權屬。（4）農村土地的現(xiàn)狀及利用情況。（5）城鎮(zhèn)村內部土地的現(xiàn)狀及利用情況。（6）專項用地調查及評價。（7）建立各級數(shù)據(jù)庫。（8）對調查的資料和數(shù)據(jù)進行匯總。（9）對調查的成果進行梳理分析。（10）編寫調查報告。（11）進行檢查驗收，實行三步驗收法，先進行自檢，合格后進行預驗收和最終驗收。并進行核查確認、備案。

6.開展第三次土地調查的技術工作流程

7.開展第三次土地調查的作業(yè)組技術流程

可以在CIS平臺上操作，也可以在CAD平臺上操作。作業(yè)組工作的每一步都要做好記錄，作業(yè)組技術工作流程如下：

（1）提取外業(yè)影像特征。（2）導入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村的界限，并進行坐標轉換，根據(jù)相關資料和數(shù)據(jù)對界線進行調整。（3）對農村區(qū)域權屬界線上圖，導入相關土地，并進行坐標轉換，根據(jù)相關資料進行判別讀取、勾選繪制、界線調整、轉換成圖斑，如果室內操作存在疑問，就要進行實地核查。（4）對農村區(qū)域地類調查上圖，導入線性土地、201-205圖斑、地類圖斑，并進行坐標轉換，根據(jù)相關資料進行判別讀取、勾選繪制、界線調整、轉換成圖斑，如果室內操作存在疑問，就要進行實地核查。（5）城鎮(zhèn)地類調查，導入宅基地、集體所用的建設用地，并進行坐標轉換，根據(jù)相關資料進行判別讀取、勾選繪制、界線調整、轉換成圖斑，如果室內操作存在疑問，就要進行實地核查。（6）城鎮(zhèn)地類調查，導入宅基地、集體所用的建設用地，并進行坐標轉換，根據(jù)相關資料進行判別讀取、勾選繪制、界線調整、轉換成圖斑，如果室內操作存在疑問，就要進行實地核查。（7）外業(yè)圖斑調查與舉證。（8）內外業(yè)相結合，對調查進行標注。（9）對數(shù)據(jù)進行自查復核，并錄入數(shù)據(jù)庫。（10）將數(shù)據(jù)庫報主管部門核查。（11）在2019年12月31日時進行調查。

說明：與第二次全國土地調查的目的相比，第三次全國土地調查的數(shù)學基礎發(fā)生了大變化。比例尺采用的是1∶2000和1∶5000的，農村采用1∶5000，城鎮(zhèn)采用1∶2000甚至更大的。坐標系統(tǒng)也和第二次全國土地調查不一樣了，第三次全國土地調查采用的是2000國家大地坐標系統(tǒng)。坐標轉換時，一個縣區(qū)域宜采用一組參數(shù)。控制點應均勻設置，當小于10個控制點時，殘差不能超過20mm，獨立的檢測點不能少于5個，而且每個點的誤差不能超過50mm。

8.開展第三次土地調查的地類調查要點

（1）地類圖斑的劃分原則，在農村范圍內，按集體和圖家兩個類別分別劃分圖斑，原則上不是國家的就是集體的。一個地類地塊劃分為一個圖斑。（2）已經(jīng)批準，但還沒有建設的地塊，按實際現(xiàn)狀認定圖斑。臨時用地按原來的利用現(xiàn)狀認定圖斑。（3）不可以只將原有的圖斑轉換就不管了，要求對每一個圖斑進行地類認定，且需要對地類圖斑進行細化。第三次全國土地調查對上圖的圖斑面積進行了規(guī)定。規(guī)定如下：建設用地不少于200m2，農業(yè)用地不少于400m2，其他的地類不少于600m2，沙漠和荒漠不少于1500m2，建設用地有特殊要求時可以為100m2。（4）圖斑調查方法：根據(jù)底圖，逐個進行調查，調整繪制圖斑的邊界，如果地類一致，但邊界不一致時，可以手工調整。（5）線狀物的調查：要充分利用相關的部門的資料，比如水利部門、交通部門等，這樣可以保證線狀物的連通性。對于較小的溝渠和農村的道路，可以用單線表示，但必須確保面積不能發(fā)生變化。（6）對于混合地的認定，應當以主要的地類為主，可以采用遙感成像數(shù)字處理技術輔助認定。（7）對設施用地的認定，認定的難度要大一些?？梢詫⑷缦略O施進行認定，包括工業(yè)化的栽培種植大棚、規(guī)?；B(yǎng)殖大棚（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）、育苗育種大棚、看護房等。一些相關的輔助類的配套設施用地也可以進行認定，包括農業(yè)大戶、家庭式的農場、農民合作社等，還包括糧食晾曬場所、糧食烘干場所、糧食臨時存放場所、農業(yè)機械設備臨時存放場所等。但如下范圍或類似如下范圍內的不是設施用地，也不能認作臨時用地，如糧食收購點、虛假設施農用地、農產(chǎn)品加工點、生態(tài)農業(yè)園區(qū)、農產(chǎn)品展銷區(qū)、經(jīng)營性的采礦用地、采油區(qū)用地、工業(yè)倉儲用地、有在建項目的建設用地等。

9.開展第三次土地調查的地類核查

（1）核查內容：國家對縣級土地調查的數(shù)據(jù)庫進行核查，分縣級自檢和國家核查。開展內業(yè)檢查，外業(yè)核查，兩項工作要同步進行。

（2）核查的方法：可以采用如下方法進行核查。

①地類核查：利用遙感影像、舉證照片及相應的資料，沒有舉證的圖斑或舉證不一致的，可以認定圖斑有誤。②核查整改：對認定有誤的圖斑要進行修定和整改，如調查結果是錯誤的，就要修定調查結果。③整改后的復核。④對外業(yè)進行復核。

（3）修正數(shù)據(jù)：對于復核后，確實需要修改數(shù)據(jù)庫，但地主不修改的，由國家組織修改，并作為最終結果返回給地方數(shù)據(jù)庫。

10.結束語

開展第三次全國土地調查對于推進生態(tài)文明建設，支撐自然資源，推動宏觀經(jīng)濟調控，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。目前我國已開展三次全國土地調查，將來會每十年進行一次全國土地調查。在今后的土地調查工作發(fā)展方向將會與時俱進，緊密地與社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，但耕地狀況調查是永恒不變的內容的話題。未來，會建立自然資源調查框架體系，土地調查是最基礎，最核心且不能替代。在將來的全國土地調查，人工智能AI、大數(shù)據(jù)算法分析、互聯(lián)網(wǎng)+、3S技術、5G通信技術、中國自己的測量衛(wèi)星應用技術、中國自主知識產(chǎn)權的操作系統(tǒng)、中國自主知識產(chǎn)權的測量設備……等等一大批新工藝、新設備、新技術、新觀念將會高度集成化應用到測量工作，全天候、全時段、內外一體化無縫對接將會成為現(xiàn)實。

參考文獻：

[1]國務院印發(fā)《關于開展第三次全國土地調查的通知》，國發(fā)[2017] 48號， 2017年10月16日。

[2]國務院批準發(fā)布《第三次全國土地調查總體方案》，國土資源辦發(fā)[2018]1號， 2018年1月11日。

[3]國土資源部《第三次全國土地調查技術規(guī)程》， TD/T1055-2019， 2018年6月12日。