2019年12月26日，《寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于寧夏回族自治區(qū)人民政府第49次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。該通知自2020年2月15日起施行?！掇k法》的施行，將進(jìn)一步加強(qiáng)寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為了更好地貫徹實(shí)施《辦法》，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳會(huì)同自治區(qū)司法廳對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

1 制定《辦法》的必要性

危險(xiǎn)化學(xué)品因其具有毒害、爆炸、燃燒等危險(xiǎn)特性，極易發(fā)生群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失事故，歷來(lái)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。目前，寧夏回族自治區(qū)依法許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位203家、經(jīng)營(yíng)單位1 098家、使用單位10家，涉及國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)90余家，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源353處。當(dāng)前寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全管理水平不高，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的新情況、新問(wèn)題，要通過(guò)立法予以明確。為了提高危險(xiǎn)化學(xué)品依法管理水平，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定實(shí)施國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的政府規(guī)章，十分必要。

2 《辦法》的十大亮點(diǎn)

《辦法》共7章38條，在嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

(1)通過(guò)地方立法，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)化學(xué)品“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和廢棄處置”全生命周期、全鏈條管理，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可溯、去向可循、狀態(tài)可控的監(jiān)管目標(biāo)提供法制保障。

(2)明確了危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主體責(zé)任?！掇k法》第四條規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)加大安全投入，確保具備安全生產(chǎn)條件，建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查等制度，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(3)明確應(yīng)急管理主管部門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合職責(zé)，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品安全實(shí)施監(jiān)督管理。

(4)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、確保安全的原則，規(guī)劃化工園區(qū)(集中區(qū))專門(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存?！掇k法》第七條規(guī)定，除加油站、加氣站和企業(yè)配套建設(shè)項(xiàng)目外，新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目，應(yīng)在化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；未進(jìn)入化工園區(qū)(集中區(qū))的現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策逐步遷入化工園區(qū)(集中區(qū))。

(5)大力開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！掇k法》第十一條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用單位，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并每年對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)結(jié)果向主管的負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公示。

(6)通過(guò)要求危險(xiǎn)化學(xué)品單位配置自動(dòng)化控制設(shè)施、設(shè)備，提升危險(xiǎn)化學(xué)品單位本質(zhì)安全水平，防止危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生?！掇k法》第十六條規(guī)定，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備和完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車(chē)系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等安全設(shè)施、設(shè)備。

(7)規(guī)劃專用停車(chē)場(chǎng)和實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛限制通行措施?！掇k法》第二十一條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際建設(shè)或確定危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車(chē)輛專用停車(chē)場(chǎng)?！掇k法》第二十三條規(guī)定，縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)，劃定本行政區(qū)域運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛限制通行的時(shí)間段和區(qū)域，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

(8)加強(qiáng)化工園區(qū)(集中區(qū))安全管理，防范園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》第29條、第30條規(guī)定：開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全監(jiān)督管理人員，防范園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)；制定園區(qū)總體危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并督促園區(qū)各單位按照?qǐng)@區(qū)總體預(yù)案，制定完善本單位的應(yīng)急預(yù)案。

(9)建立危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理信息共享平臺(tái)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全實(shí)行信息化管理。《辦法》第三十二條規(guī)定：自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理信息共享平臺(tái)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全實(shí)行信息化管理；負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)共享危險(xiǎn)化學(xué)品管理信息，避免危險(xiǎn)化學(xué)品單位重復(fù)錄入。

(10)建立政府購(gòu)買(mǎi)專業(yè)技術(shù)服務(wù)制度?！掇k法》第三十四條規(guī)定：負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行核查、分析、判斷和檢測(cè)，并出具專業(yè)報(bào)告；專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的專業(yè)報(bào)告依法承擔(dān)法律責(zé)任。