●侯 曄

一、出租汽車管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）過度的對出租車投入形成競爭方式的不規(guī)范

當(dāng)前出租汽車經(jīng)營權(quán)以及現(xiàn)實(shí)的車輛都是屬于個人所有，只是將其以出租公司的形式進(jìn)行經(jīng)營。擁有出租車的經(jīng)營者有時只片面地從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，造成了相關(guān)行業(yè)管理部門的監(jiān)管工作的困難。有些地方政府部門就出租車的數(shù)量上進(jìn)行寬放的控制，難免存在個別人利用相關(guān)政府所投放的標(biāo)準(zhǔn)，將出租汽車的經(jīng)營權(quán)的價格抬高，使得其轉(zhuǎn)讓的金額收益更高。

（二）政策法規(guī)建設(shè)相對滯后

現(xiàn)階段，出租車的管理制度以及相關(guān)的法律法規(guī)的制度存在不完善現(xiàn)象，致使在管理中的效率不高，甚至?xí)腥死梅陕┒慈プ鲆恍┎环鲜袌鲞\(yùn)行規(guī)則的事。在相關(guān)的道路運(yùn)輸?shù)臈l例推出后，關(guān)于加強(qiáng)對出租車管理的內(nèi)容并沒有做出詳細(xì)的要求，導(dǎo)致在日常執(zhí)法執(zhí)勤過程中面臨較多的阻礙。對于出租汽車行業(yè)的經(jīng)營管理方式是以經(jīng)營權(quán)私人所有的掛靠方式還是以公司為主，個人投入資金方式或其他方式?jīng)]有明確的管控要求。

在一些二線、三線城市中，采用掛靠或者合作經(jīng)營模式已經(jīng)是相關(guān)公司及汽車行業(yè)管理中的一個難點(diǎn)，當(dāng)車輛完成了相關(guān)部門的審批后，符合自有流動的條件，對出租車的使用行為的管理存在管理方式分散問題。就出租車的市場管理而言，按照市場經(jīng)濟(jì)的管理要求對出租車的數(shù)量來有效控制或者讓其自行發(fā)展是缺少法律依據(jù)的。同時由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管依據(jù)，給執(zhí)法人員打擊非法營運(yùn)車輛帶來困難。

（三）服務(wù)設(shè)施配套不足，出租車停車場缺乏科學(xué)合理的劃分

目前，一些中小城市的出租車停車位和候車位的位置較少，出租車約車停車阻塞交通現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多數(shù)中小城市機(jī)動車停車場和出租車停車場的建設(shè)長期沒有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)有停車位與基建設(shè)施不匹配，有些沒有明顯標(biāo)志，無法方便乘客乘車。一些城市因為缺少機(jī)動車停放點(diǎn)，車站、商店、酒店等場所門口、沿途“黑車”隨意停放，非法拉載乘客，由于時間地點(diǎn)存在不確定性，有關(guān)部門想要獲得確鑿證據(jù)予以扣押，往往要投入較大執(zhí)法成本。

（四）出租車行業(yè)制度不完善，就業(yè)制度不規(guī)范

關(guān)愛出租司機(jī)健康，保障其合法權(quán)益和福利是有效促進(jìn)出租行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分。根據(jù)國家推出的有關(guān)政策，出租汽車公司應(yīng)為其雇員購買基本的“五險”等保險。但實(shí)際運(yùn)行中，仍存在出租司機(jī)權(quán)益無法得到保障的情況。目前形成這些困境的主要原因還是因為政府部門的制度供給不足，以及缺乏相應(yīng)的政策來引導(dǎo)管理出租車公司的行為。

二、提升出租車服務(wù)質(zhì)量的對策措施

（一）嚴(yán)格考核管理，建立長效機(jī)制

建立健全考核機(jī)制，形成的考核辦法要與出租車公司、出租車經(jīng)營者等相關(guān)主體和人員自身利益相關(guān)，實(shí)行司機(jī)記分管理辦法、出租車評分辦法、出租車公司信譽(yù)評價辦法等，推動出租車公司落實(shí)出租車管理第一責(zé)任人的職責(zé)。通過出租車公司、出租車經(jīng)營者以及到相關(guān)人員這幾方面相互管理的體系，真正提升出租車服務(wù)質(zhì)量，使經(jīng)營者從原來的“要我優(yōu)質(zhì)服務(wù)”變成“我要優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

（二）加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入退出機(jī)制

實(shí)行從業(yè)資格證違章記分管理，對違章行為給予從業(yè)資格證計分處理。出租車駕駛員在記分周期內(nèi)累計扣分達(dá)到限定分?jǐn)?shù)的，取消其當(dāng)年度參評星級資格及申報其他榮譽(yù)資格，并暫停參加營運(yùn)，經(jīng)學(xué)習(xí)考核合格，扣分清零后方可重新上崗。期間，加強(qiáng)對從業(yè)人員政策法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、文明禮儀、交通安全與治安防范等方面的教育，提高司機(jī)的服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。出租車駕駛員在一個記分周期內(nèi)兩次累計扣分達(dá)限定分?jǐn)?shù)的，注銷其服務(wù)資格證，并在3 年內(nèi)不準(zhǔn)重新辦理。

（三）出租汽車單車考核機(jī)制

建立出租汽車服務(wù)質(zhì)量綜合評價辦法、單車服務(wù)質(zhì)量考核辦法。服務(wù)質(zhì)量綜合評價與單車考核結(jié)果作為企業(yè)績效評估、文明評優(yōu)、新增運(yùn)力配置、營運(yùn)權(quán)到期處置和從業(yè)資格管理的重要依據(jù)。

（四）新增運(yùn)力科學(xué)投放機(jī)制

根據(jù)實(shí)際情況可以新增出租汽車運(yùn)力投放，堅持總量控制、適度從緊的原則，采取小批量、多批次的投放方式，避免對市場經(jīng)營產(chǎn)生較大沖擊，做到平穩(wěn)過渡，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。在保持行業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過加大出租車投放，破解“打的難”問題。同時可以消除或減少“黑車”、挑客、拒載及強(qiáng)行拼載行為，促進(jìn)出租車合理收費(fèi)與注重服務(wù)質(zhì)量。

（五）進(jìn)一步改善硬件設(shè)施，有效利用出租車車內(nèi)監(jiān)控設(shè)備，提升服務(wù)質(zhì)量

具體內(nèi)容包括：充分利用飛速發(fā)展的先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)安全監(jiān)督，建立有效的科技監(jiān)督平臺；利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺規(guī)范出租車相關(guān)從業(yè)人員的行為，提升其綜合素質(zhì)，同時有助于核實(shí)查看各種服務(wù)質(zhì)量投訴，確保有效追回乘客遺失的財物等；一旦發(fā)生盜竊、搶劫出租車等突發(fā)情況，對駕駛?cè)^程的錄像監(jiān)督可以在第一時間提供車內(nèi)實(shí)時圖像和聲音數(shù)據(jù)，為緊急情況提供決策依據(jù)。

（六）加強(qiáng)新環(huán)境下網(wǎng)約車監(jiān)管

作為與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的城市交通運(yùn)營的一種新形式，網(wǎng)約車的快速發(fā)展趨勢給城市交通注入了新活力，一定程度上打破了更具傳統(tǒng)的出租車管理方式，公眾的個性化出行需求不再只依靠傳統(tǒng)出租車市場。巡游車、網(wǎng)約車等多種出行方式的共同發(fā)展，對滿足公眾高質(zhì)量、多樣性出行需求具有積極作用，同時也進(jìn)一步促進(jìn)出租行業(yè)服務(wù)水平的整體提高。

（七）建立暢通的訴求溝通渠道

許多罷工事件的發(fā)生，是因為司機(jī)反映問題不成功，溝通渠道的不暢導(dǎo)致訴求不能順利地傳達(dá)。要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，推進(jìn)工會建設(shè)和行業(yè)協(xié)會改革，整合不同意見，暢通溝通渠道。要避免片面采納意見，在行業(yè)協(xié)會中確保公司和司機(jī)的合理存在比例，構(gòu)建合理組織結(jié)構(gòu)。工會和行業(yè)協(xié)會的存在可以更好地維護(hù)駕駛員的利益，同時形成科學(xué)預(yù)判，提前采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)。

（八）關(guān)心出租車司機(jī)，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系

開辟綠色通道，允許出租汽車司機(jī)參照城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者(自由職業(yè)者)的參保繳費(fèi)辦法，參加職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，強(qiáng)化司機(jī)的社會權(quán)益保障。出租汽車經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，體現(xiàn)企業(yè)對司機(jī)的人性化管理服務(wù)。

（九）對出租車司機(jī)建立有關(guān)服務(wù)質(zhì)量的處罰制度

詳細(xì)內(nèi)容包括：在運(yùn)營過程中與乘客發(fā)生投訴糾紛的，按照企業(yè)和管理部門規(guī)定的程序處理；在運(yùn)營過程中對乘客進(jìn)行毆打、咒罵或者其他惡劣行為的，應(yīng)當(dāng)立即做出停止運(yùn)營處理；提供出租車服務(wù)過程中發(fā)生負(fù)面事件，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺曝光形成不良影響的，公司可以予以辭退或者處罰，并按照違約處理。

三、結(jié)語

綜上所述，出租車作為公眾出行方式的不可缺少的組成部分，在現(xiàn)代城市公共交通中發(fā)揮著重要的作用，是城市形象的一張名片。出租車行業(yè)作為城市的窗口行業(yè)，出租車服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展有利于促進(jìn)地方之間經(jīng)濟(jì)文化交流，提升城市聲譽(yù)。用發(fā)展、開放的思維方式加強(qiáng)出租車行業(yè)的管理，提升出租車服務(wù)質(zhì)量，及時解決出租車行業(yè)發(fā)展中的各種問題，具有重要意義。