董戰(zhàn)峰，冀云卿，李曉亮

（生態(tài)環(huán)境部 環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

0 前言

改革開放40年來，我國磷化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從弱到強，磷肥出口量已達(dá)到世界第一［1-2］。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了污染源高負(fù)荷排放，對我國生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響，2017 年，長江經(jīng)濟(jì)帶總磷超標(biāo)的斷面數(shù)量最多，占超標(biāo)斷面總數(shù)量的80%，超過化學(xué)需氧量成為水體首要污染物［3］。

我國的磷化工產(chǎn)業(yè)大多分布于長江流域，由于其工藝流程相對簡單、管理較為粗放，造成了部分?jǐn)嗝婵偭讎?yán)重超標(biāo)［4］。近些年，為改善長江流域水體環(huán)境質(zhì)量，我國提出要加強對磷礦、磷化工（包括磷肥、含磷農(nóng)藥、黃磷制造等）和磷石膏庫（以下簡稱“三磷”）污染治理，并組織開展了一系列專項排查整治行動，對“三磷”行業(yè)進(jìn)行全面整頓。為適應(yīng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求，筆者分析了近年來磷化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策進(jìn)展，結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢，提出磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境政策改革方向。

1 政策進(jìn)展

2011 年3 月，《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》將總磷指標(biāo)納入水質(zhì)考核評價，2015 年《水污染防治行動計劃》發(fā)布后，我國將磷污染整治提到了新的高度，明確規(guī)定要采取針對性措施，加大整治力度。隨后，隨著長江流域“三磷”問題日益突出，為做好“三磷”整治、改善水體環(huán)境質(zhì)量，國家印發(fā)了一系列文件，如《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》《長江“三磷”排查整治技術(shù)指南》《關(guān)于做好“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理工作的通知》等，進(jìn)一步加強了磷污染整治，強化推進(jìn)涉磷工業(yè)源污染治理，并針對重點流域提出分類施策、分區(qū)治理的規(guī)范及要求。

1.1 《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中對加強磷污染治理尤其是對磷化工行業(yè)治污減排提出了明確的規(guī)定。包括嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，實施凈化改造工藝，鼓勵磷渣、磷石膏的綜合利用等，同時提出對岷江、沱江、烏江、清水江、長江干流宜昌段等流域?qū)嵤┝孜廴揪C合治理，重點針對100家涉及磷礦采選企業(yè)和磷化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造，大力推廣節(jié)能減排、綠色發(fā)展技術(shù)應(yīng)用。

1.2 《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》

《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確了長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)的整體要求，并將長江“三磷”行業(yè)整治作為其中一項重要內(nèi)容，要求利用兩年左右的時間，摸清“三磷”行業(yè)污染現(xiàn)狀，重點解決“三磷”行業(yè)中污染重、風(fēng)險大、嚴(yán)重違法違規(guī)等突出生態(tài)環(huán)境問題。該文件明確了磷礦、磷化工、磷石膏庫重點排查的內(nèi)容和規(guī)范化要求，對我國“三磷”行業(yè)的整治起到了指導(dǎo)意義。

1.3 《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》及《長江“三磷”排查整治技術(shù)指南》

《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》及《長江“三磷”排查整治技術(shù)指南》是國家為落實長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)的整體要求，解決部分河段水體總磷超標(biāo)問題而制定的具體實施方案和技術(shù)指南，其中明確了長江“三磷”專項排查整治行動的總體要求和工作安排，通過“查問題—定方案—校清單—督進(jìn)展—核成效”5個階段，指導(dǎo)湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇7?。ㄊ校╅_展集中排查整治。專項行動中采用了點對點幫扶的方式，幫助有問題的企業(yè)制定“一企一策”的工作方案，截至2020 年年初，已排查出存在問題的“三磷”企業(yè)共281家，其中已有172家完成整治。

1.4 《關(guān)于做好“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理工作的通知》

2019 年12 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理工作的通知》，要求嚴(yán)格“三磷”建設(shè)項目環(huán)評管理，強化排污許可監(jiān)管效能。該政策明確了總磷等主要污染物區(qū)域削減的新要求，提出了根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量分情形采取區(qū)域替代的管理方式，替代量來源應(yīng)切實發(fā)揮以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的管理要求，并做好與排污許可制度的銜接。

2 行業(yè)形勢

2.1 磷化工行業(yè)發(fā)展形勢

當(dāng)前磷化工行業(yè)發(fā)展已處于成熟期，磷復(fù)肥、黃磷等產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。在此形勢下，通過落實準(zhǔn)入政策、嚴(yán)格環(huán)保安全監(jiān)管，控制產(chǎn)能無序增長，將是今后行業(yè)發(fā)展的主要方向［5］。能耗高、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)將會逐漸被淘汰，企業(yè)重組將會加劇，大型綜合性企業(yè)集團(tuán)數(shù)量將持續(xù)增加。資源高效利用、環(huán)境友好型工藝將成為行業(yè)健康發(fā)展的途徑，磷化工行業(yè)需不斷通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 磷化工污染現(xiàn)狀

從長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)自查情況看，湖北、貴州、云南、四川、湖南、重慶、江蘇7?。ㄊ校┚奂巳珖?0%以上的涉磷企業(yè)，“三磷”企業(yè)（礦、庫）數(shù)量高達(dá)692 家（個），其中磷礦229個、磷肥企業(yè)252家、含磷農(nóng)藥企業(yè)29家、黃磷企業(yè)85家、磷石膏庫97個。692家（個）“三磷”企業(yè)（礦、庫）中有276家存在生態(tài)環(huán)境問題，占比40%［6］。其中最為突出的問題為磷石膏庫，在所有檢查的磷石膏庫中，有53.61%存在環(huán)境問題；其次依次為磷肥企業(yè)、黃磷企業(yè)和含磷農(nóng)藥企業(yè)，分別有47.62%、42.35%和34.48%存在環(huán)境問題；磷礦問題率為25.33%，相對較低。

涉及的污染問題主要包括：磷石膏庫中存在防滲措施不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅地下水環(huán)境安全，部分磷石膏庫地下水監(jiān)測井存在未建、不規(guī)范建設(shè)或未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測等情況。磷肥企業(yè)存在雨污分流措施不完善現(xiàn)象，企業(yè)環(huán)境管理落后。黃磷企業(yè)及含磷農(nóng)藥企業(yè)存在廢氣無組織排放、含磷原料及廢渣等物料貯存管理不規(guī)范等生態(tài)環(huán)境問題。磷礦企業(yè)存在礦井水超標(biāo)排放、礦山生態(tài)恢復(fù)不到位、堆場及道路揚塵等問題。

3 政策改革方向

3.1 實施基于生態(tài)環(huán)境承載力的磷化工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化管理

根據(jù)各省（市）生態(tài)環(huán)境承載力評估結(jié)果，識別生態(tài)敏感脆弱區(qū)，評估環(huán)境質(zhì)量承載狀況，以質(zhì)量改善為目標(biāo)，加快實施“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單”即“三線一單”管理。針對環(huán)境嚴(yán)重超載單元，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值，規(guī)定更加嚴(yán)格的排污許可要求，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放倍量置換；對臨界超載單元，加密監(jiān)測敏感污染源，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放減量置換；對不超載單元，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放等量置換。

3.2 通過高水平環(huán)保助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

借力淘汰磷化工行業(yè)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，重點開展長江流域“小散亂污”磷化工企業(yè)整治，征收環(huán)境保護(hù)稅，中央環(huán)保督察、統(tǒng)籌強化監(jiān)督等，推動磷化工行業(yè)加快末端產(chǎn)業(yè)鏈淘汰升級，整合優(yōu)勢資源，提高行業(yè)集中度，與經(jīng)濟(jì)社會等手段協(xié)同增效，形成市場和企業(yè)環(huán)境成本公平的競爭環(huán)境。

3.3 升級污染防治攻堅戰(zhàn)，深化磷化工行業(yè)治污提檔

提高重點區(qū)域磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，強化磷礦資源管理，嚴(yán)防不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。對涉磷工業(yè)超標(biāo)排放、污染治理措施不到位的企業(yè)提出限期整改措施，對中小企業(yè)涉磷廢水排放加強監(jiān)管，執(zhí)行水污染物總磷特別排放限值。開展磷石膏堆場污染整治，對于已經(jīng)停用和正在使用的堆場，梳理問題，分類治理。

3.4 加大生態(tài)環(huán)境友好型科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

通過研發(fā)應(yīng)用世界先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，推動企業(yè)、行業(yè)整體提高資源能源利用效率，實現(xiàn)資源化、循環(huán)化、再生化利用，進(jìn)而推動整體向高質(zhì)量方向發(fā)展。全面推行排污許可制度、建設(shè)現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，企業(yè)自覺環(huán)境守法，通過采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、污染超低排放，削減產(chǎn)品成本，提升企業(yè)環(huán)境競爭力。

3.5 推動磷石膏等資源化產(chǎn)業(yè)循環(huán)綠色發(fā)展

通過推進(jìn)企業(yè)改善工藝提高磷石膏品質(zhì)，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行模式。建立磷石膏等廢棄物再利用、無害化處置產(chǎn)業(yè)體系，形成可持續(xù)的消費模式，實現(xiàn)廢棄物產(chǎn)業(yè)資源化，并與可持續(xù)的生產(chǎn)模式對接，構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行中的“大循環(huán)”。切實加強危廢污染防治，做好化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控預(yù)案，控制和減少廢棄物對環(huán)境的污染。