秦曉敏

山東省土地調(diào)查規(guī)劃院

1 引言

土地是國家發(fā)展的重要保障因素，是一種可再生的自然資源，科學(xué)規(guī)劃與使用土地對提升土地使用效率、促進(jìn)人與自然和諧共處具有重要意義，而土地統(tǒng)計工作的開展效果將直接影響土地資源管理的科學(xué)性。尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，加強(qiáng)土地統(tǒng)計工作的重要性更加凸顯，然而，目前我國土地統(tǒng)計工作存在諸多問題亟待解決，文章就此展開論述。

2 自然資源管理中土地統(tǒng)計工作的概述

2.1 土地統(tǒng)計工作的內(nèi)涵

土地統(tǒng)計工作是土地資源管理的基礎(chǔ)性工作，是一種對土地所有相關(guān)信息進(jìn)行搜集與整理的統(tǒng)計性工作，需要將現(xiàn)有土地的位置、面積、形狀、分類、權(quán)屬等信息轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信息，以實現(xiàn)對土地資源的數(shù)字化體現(xiàn)與量化管理，并將其報送至土地資源管理部門，為土地資源的開發(fā)與利用提供參考。土地統(tǒng)計工作的工作范疇很廣，不僅要統(tǒng)計沒有開發(fā)利用的土地，還要搜集已得到開發(fā)利用土地的使用與浪費情況，也即既包含土地權(quán)屬利用情況的調(diào)研，又包括土地調(diào)控數(shù)據(jù)變化的分析，以提供最真實全面的土地資源數(shù)據(jù)信息，其工作的開展在很大程度上將對土地管理的控制、土地資源開發(fā)利用方案的設(shè)計、土地資源的優(yōu)化分配等產(chǎn)生直接影響，是自然資源管理中必須要做的工作。

2.2 土地統(tǒng)計工作特點

土地統(tǒng)計工作主要包含計量性、整體性、控制性等特征，計量性表現(xiàn)在它以數(shù)字為主要表現(xiàn)形式，通過數(shù)字、報表來全面反饋土地信息及土地管理工作情況，是對土地資源量化的過程。整體性體現(xiàn)在土地統(tǒng)計工作是對土地資源的整體性研究，它是以土地管理法律法規(guī)為基礎(chǔ)開展的土地資源整體性統(tǒng)計工作，并按照一定的要求與規(guī)范將土地資源使用與管理信息通過軟件、書面、圖形等形式進(jìn)行反映。此外，雖然土地統(tǒng)計工作表現(xiàn)形式為對土地信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但其還有一個重要功能，即對土地資源整體規(guī)劃與管理的監(jiān)控，通過土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)來監(jiān)測我國土地資源是否符合國家土地總體利用目的，為土地資源管理的進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化提供依據(jù)，進(jìn)而切實保障國土資源利益。

2.3 土地統(tǒng)計工作意義

科學(xué)開展土地統(tǒng)計工作，可為土地資源管理部門提供全國土地分布、質(zhì)量及開發(fā)利用情況，一方面有助于對土地資源的進(jìn)一步開發(fā)利用，以更好地滿足人類生產(chǎn)生活及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提升土地資源使用效率；另一方面可及時發(fā)現(xiàn)土地資源利用中存在的問題，以有針對性地進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)人類與自然資源的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)土地資源管理的科學(xué)化發(fā)展。

3 自然資源管理中土地統(tǒng)計工作存在的問題

3.1 對土地統(tǒng)計工作重視不足

雖然土地統(tǒng)計工作是土地資源管理的重要前置條件，但由于它并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致不少自然資源管理部門并不重視土地統(tǒng)計工作，忽視土地統(tǒng)計工作對土地資源科學(xué)化管理的重要意義，片面追求土地的規(guī)劃與開發(fā)，在土地統(tǒng)計工作方面的資金投入有限，使得土地統(tǒng)計工作出現(xiàn)統(tǒng)計設(shè)備落后、經(jīng)費緊缺等諸多問題，嚴(yán)重阻礙土地統(tǒng)計工作的有序開展。此外，由于對土地統(tǒng)計工作的不重視，不少土地統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、崗位都在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中被裁撤或者合并，導(dǎo)致土地統(tǒng)計工作缺兵少將，尤其是面臨繁瑣復(fù)雜的土地統(tǒng)計任務(wù)時，人才緊缺的問題更加捉襟見肘，嚴(yán)重影響土地統(tǒng)計工作質(zhì)量與效率。

3.2 土地統(tǒng)計工作制度不完善

從土地統(tǒng)計工作開展實踐來看，不少地區(qū)都存在統(tǒng)計工作混亂，統(tǒng)計效率低下，統(tǒng)計質(zhì)量良莠不齊等問題，這在很大程度上與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理部門土地統(tǒng)計工作制度不完善相關(guān)。缺乏土地統(tǒng)計工作制度的參考與約束，很多土地統(tǒng)計人員存有敷衍了事心態(tài)，沒有堅持長時間地對統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行手機(jī)與分析，在上報時甚至存在臨時編寫的現(xiàn)象，虛報、漏報甚至竄改土地統(tǒng)計信息的事件時有發(fā)生。此外，土地統(tǒng)計工作制度的不完善導(dǎo)致土地統(tǒng)計工作指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使得土地統(tǒng)計工作監(jiān)督與考核無依據(jù)可參照，無法及時發(fā)現(xiàn)并改正土地統(tǒng)計中存在的問題，從而影響土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性，不利于土地資源管理的有效開展。

3.3 統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

土地統(tǒng)計工作是一項復(fù)雜的、專業(yè)性工作，對土地統(tǒng)計工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有很高的要求，然而不少自然資源管理部門土地統(tǒng)計人員年齡偏大，統(tǒng)計理念與技能上相較滯后，不能有效利用土地統(tǒng)計設(shè)備開展統(tǒng)計工作。雖然近年來不少的大學(xué)畢業(yè)生加入了土地統(tǒng)計隊伍，在很大程度上提升了土地統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)，但存在人員流動大的問題，而且由于土地統(tǒng)計工作不被重視，土地統(tǒng)計人員的工作表現(xiàn)很難得到認(rèn)可，在一定程度上也影響了他們工作與提升的積極性。

4 自然資源管理中土地統(tǒng)計工作的優(yōu)化策略

4.1 提高重視度加快人才建設(shè)

提高重視度并加大資金投入是保障土地統(tǒng)計工作有序開展的重要前提，自然資源管理部門應(yīng)正確認(rèn)識土地統(tǒng)計工作對土地資源管理的重要意義，提高對土地統(tǒng)計工作的重視力度，加大在土地統(tǒng)計工作中的經(jīng)費、統(tǒng)計設(shè)備投入，為土地統(tǒng)計工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時應(yīng)加快對土地統(tǒng)計隊伍的建設(shè)力度，結(jié)合實際發(fā)展需求引進(jìn)高水平的統(tǒng)計學(xué)專業(yè)與土地管理專業(yè)人才，提升土地統(tǒng)計隊伍的整體水平，定期開展土地統(tǒng)計相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)與交流會活動，以增強(qiáng)土地統(tǒng)計人員專業(yè)水平與責(zé)任意識，并適當(dāng)將土地統(tǒng)計開展效果與統(tǒng)計人員的工資、績效、福利掛鉤，以更好地調(diào)動統(tǒng)計人員參與統(tǒng)計工作的積極性。

4.2 完善土地統(tǒng)計管理制度

無規(guī)矩不成方圓，完善的土地統(tǒng)計制度是土地統(tǒng)計工作有序開展的重要依據(jù)，自然資源管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況不斷完善土地統(tǒng)計制度，明確土地統(tǒng)計收集與整理標(biāo)準(zhǔn)，將土地統(tǒng)計工作職責(zé)落實至具體個人，以明晰土地統(tǒng)計工作責(zé)與權(quán)。同時要明確規(guī)定土地統(tǒng)計資料內(nèi)容渠道、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報方式與時間等，以提升土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的及時性與服務(wù)水平，切實解決土地數(shù)據(jù)報送效率低、渠道單一等問題。此外，還應(yīng)建立專業(yè)級別的土地統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，全面多角度地對土地統(tǒng)計信息進(jìn)行統(tǒng)一分析，以提升土地統(tǒng)計工作的全面性與真實性。

4.3 科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)體系

我國幅員遼闊，地質(zhì)條件多種多樣，土地統(tǒng)計起來本身就有難度，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地鹽堿化、土壤污染、沙漠化、過度開發(fā)等土地問題頻出，這又進(jìn)一步加劇了土地統(tǒng)計的難度。自然資源管理部門應(yīng)結(jié)合我國國情明確出臺國土資源信息分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置土地統(tǒng)計指標(biāo)體系，并結(jié)合實際情況實時予以優(yōu)化與細(xì)化，規(guī)范土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的撰寫標(biāo)準(zhǔn)，譬如嚴(yán)格標(biāo)示土地數(shù)據(jù)采集來源等，以最大限度地保障土地統(tǒng)計工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實性與科學(xué)性，更好地發(fā)揮土地統(tǒng)計工作的價值。

5 結(jié)語

總而言之，人類的生存與發(fā)展與土地休戚相關(guān)，科學(xué)開展土地統(tǒng)計工作對提高土地資源使用價值、實現(xiàn)人與自然和諧共處具有重要意義。自然資源管理部門應(yīng)加大對土地統(tǒng)計工作的重視與投入力度，加快土地統(tǒng)計隊伍建設(shè)，不斷完善土地統(tǒng)計管理制度，結(jié)合實際情況科學(xué)設(shè)置土地統(tǒng)計指標(biāo)體系，全力保障土地統(tǒng)計工作的有序開展。