何 斌

甘肅省疏勒河流域水資源局

1 引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利工程是改善民生之關(guān)鍵，興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立數(shù)十年期間，深感國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)方面的短板，故改革開(kāi)放起，就大力開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)，興建水利設(shè)施。水利工程功能多元、形式多樣、建設(shè)復(fù)雜、管理困難，因水利工程大多規(guī)模較大，投資金額較大，牽涉較廣，且和社會(huì)民生關(guān)系密切，施工需考慮到水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、施工安全等多方面因素，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、多方協(xié)調(diào)。就當(dāng)前我國(guó)中大型水利工程建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，水利工程施工管理水準(zhǔn)還需進(jìn)一步提升，因此要對(duì)水利工程施工管理方法進(jìn)行詳盡探究。

2 水利工程施工管理現(xiàn)狀

我國(guó)水利工程建設(shè)采取從中央到地方的垂直化分級(jí)管理體制，目前在施工管理方面出臺(tái)了諸多規(guī)范制度，各級(jí)水利工程建設(shè)行政主管部門也陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)展了水利工程安全鑒定、技術(shù)人員培訓(xùn)、安全監(jiān)測(cè)等工作，從整體來(lái)看，各地水利工程施工管理基本走上了規(guī)范化的發(fā)展道路。但是從客觀角度看，仍舊存在一些問(wèn)題亟待解決，具體表現(xiàn)為：

一是施工現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)手段落后，信息化水準(zhǔn)低下，工程現(xiàn)場(chǎng)缺少安全監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。部分施工管理人員素質(zhì)較低，并未應(yīng)用現(xiàn)代化管理知識(shí)，采用多元施工管理技巧，導(dǎo)致施工管理工作難以開(kāi)展。管理不善一方面使得水利設(shè)施缺乏合理、規(guī)范的興修和保養(yǎng)，亂建、亂堆、亂放、亂占等違章情況屢見(jiàn)不鮮；另一方面使得許多隱患問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并加以解決，一旦日積月累發(fā)生重大故障或是碰到洪澇災(zāi)害，便由于損毀嚴(yán)重而不得不重新建設(shè)。二是項(xiàng)目前期施工規(guī)劃論證不夠充分，前期技術(shù)準(zhǔn)備不夠深入，部分單位憑借以往工作經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷進(jìn)行規(guī)劃，而沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深入分析，對(duì)細(xì)節(jié)之處進(jìn)行再三確認(rèn)，導(dǎo)致水利工程施工過(guò)程欠佳，水利工程建設(shè)效果較差。三是項(xiàng)目運(yùn)行管理不成系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)管理制度和施工實(shí)際情況不符，且管理措施未和水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，以至于諸多影響進(jìn)度、質(zhì)量的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決[1-2]。

3 提高水利工程施工管理水平的對(duì)策

3.1 狠抓前期論證，創(chuàng)造良好條件

前期施工管理應(yīng)重視四個(gè)方面的工作：一是對(duì)水利工程項(xiàng)目可行性報(bào)告、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行全面分析，初步得出施工效益、施工管理風(fēng)險(xiǎn)因素等；二是深入分析工程總體設(shè)計(jì)方案，確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、施工時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)；三是要明確工程性質(zhì)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、擬建地情況、建設(shè)資金供應(yīng)來(lái)源；四是確定和施工相關(guān)的重大政策問(wèn)題以及行政管理問(wèn)題，以提高施工管理的靈活性[3]。

以南水北調(diào)工程為例，該工程是目前世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程之一，其復(fù)雜性不言而喻，這里以南水北調(diào)工程前期施工管理為例進(jìn)行分析：南水北調(diào)工程共分為三條線路“東中西”，由水源賦存量豐富的長(zhǎng)江向北方地區(qū)調(diào)水，調(diào)水體量為448億立方米。這里著重論述該工程?hào)|線、中線一期前期施工管理情況。此階段施工方的主要管理對(duì)策為：一是根據(jù)初期的管理、調(diào)整規(guī)劃，在治污、節(jié)水等基礎(chǔ)要求上，重新根據(jù)沿線城市的水源供給情況，合理調(diào)整中線的調(diào)水規(guī)模。施工方則以此為基礎(chǔ)，明確了分期建設(shè)目標(biāo)，并著重突出環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，構(gòu)建出符合當(dāng)時(shí)工程建設(shè)環(huán)保要求的施工管理標(biāo)準(zhǔn)，同步考慮到了工程施工效益；二是根據(jù)我國(guó)水利工程建設(shè)程序，充分研究工程可行性報(bào)告以及投資框架，確定了基本的施工資金供給方法，并落實(shí)了施工資金供給規(guī)劃，根據(jù)工程145個(gè)施工單元的安排，分批實(shí)現(xiàn)資金供應(yīng)，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)資金鏈斷裂的問(wèn)題；三是進(jìn)一步確定建設(shè)體制以及項(xiàng)目的性質(zhì)，考慮到南水北調(diào)工程是同時(shí)考慮到經(jīng)營(yíng)需求、公益需求、民生需求的大規(guī)模跨流域工程，施工方在前期遵循政府引導(dǎo)，深度研究當(dāng)時(shí)的政策制度，確定了大體的施工管理框架；四是加強(qiáng)和當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T的溝通，根據(jù)當(dāng)?shù)匾泼褚?guī)劃，分階段確定施工進(jìn)度；五是根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家施工規(guī)范，創(chuàng)建了完善的工程建設(shè)規(guī)范體系、施工標(biāo)準(zhǔn)制度、施工總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，明確各個(gè)部分的開(kāi)工順序，圍繞進(jìn)度、安全管理、質(zhì)量管理、污染治理等多個(gè)方面的內(nèi)容，設(shè)置八十余部規(guī)章制度方法，確保涉及社會(huì)層面的管理問(wèn)題能夠有章可循、有法可依；六是根據(jù)工程施工工藝要求，進(jìn)行了超前的施工技術(shù)準(zhǔn)備、工藝準(zhǔn)備，面對(duì)移民工作難點(diǎn)以及工藝難點(diǎn)，充分利用社會(huì)資源，構(gòu)建了一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，同步推進(jìn)PCCP、水下掘進(jìn)等等新技術(shù)攻關(guān)，大幅度提高了工程施工效益以及施工安全性[4]。

南水北調(diào)工程是典型的大型水利工程，前期施工管理不僅關(guān)系到工程施工規(guī)劃，同時(shí)還要考慮到工程宏觀決策，盡管此類大規(guī)模水利工程較為少見(jiàn)，但是前期采取的施工管理對(duì)策值得各類中大型水利工程學(xué)習(xí)。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，注重安全管理

項(xiàng)目前期的深入論證、規(guī)劃可為水利工程建設(shè)提供可靠保障，但想要確保工程穩(wěn)步推進(jìn)，必須要提高安全管理水準(zhǔn)，避免發(fā)生嚴(yán)重施工安全事故、施工質(zhì)量事故。這里以黃河小浪底工程為例，該工程是為大型防洪、供水、發(fā)電綜合性工程，施工難度高，安全管理要求高，工程施工過(guò)程中采取多種措施，全面提高了責(zé)任監(jiān)督水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)目標(biāo)，主要管理方法為：

一是根據(jù)項(xiàng)目合同內(nèi)容，確定了勞務(wù)分包方法以及各個(gè)分包方的具體責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)完善的安全責(zé)任履行機(jī)制；二是本著“安全第一”的原則，施工方全面順應(yīng)監(jiān)理方的要求，同步利用社會(huì)資源，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任；三是組建安全專項(xiàng)管理小組，透徹分析工程中存在的安全隱患、技術(shù)隱患；四是基于施工合同的進(jìn)度管理機(jī)制、質(zhì)量管理機(jī)制，以“周控制、月調(diào)整”為基礎(chǔ)要求，不斷排查施工現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患以及風(fēng)險(xiǎn)[5-7]。

值得注意的是，黃河小浪底工程建設(shè)全程，施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方充分合作，各方互相制約，各個(gè)系統(tǒng)服從于整體目標(biāo)，同時(shí)構(gòu)建起了完善的團(tuán)結(jié)協(xié)作機(jī)制，依托高效率的信息管理平臺(tái)，各個(gè)崗位職責(zé)分明，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任的全面統(tǒng)一。

3.3 穩(wěn)抓運(yùn)行管理，發(fā)揮綜合效益

組織穩(wěn)定、安排有序的水利工程，是提高工程建設(shè)效益的基礎(chǔ)，水利工程必須要有嚴(yán)密的管理制度、管理體系，并滿足項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃意圖以及質(zhì)量要求。無(wú)論何種規(guī)模的水利工程，必須要落實(shí)以下措施：

一是建立起符合工程基本特征、工程建設(shè)定位的管理機(jī)制，建設(shè)穩(wěn)定、高素質(zhì)的核心管理隊(duì)伍；二是要在建設(shè)管理基礎(chǔ)上，積極應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，以高效率、高準(zhǔn)確性、全面收集信息數(shù)據(jù)，對(duì)工程建設(shè)和環(huán)境變化進(jìn)行準(zhǔn)確判斷；三是要有靈活的管理機(jī)制以及高效率的管理規(guī)程，針對(duì)各類違規(guī)情況應(yīng)有覆蓋全工程范圍的監(jiān)督體系；四是應(yīng)建設(shè)全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，確保在多種復(fù)雜施工狀態(tài)下，能夠確保人員靈活調(diào)配以及物資靈活調(diào)配；五是要密切關(guān)注質(zhì)量管理情況，針對(duì)工程中已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要做到質(zhì)量問(wèn)題持續(xù)跟蹤，跟蹤必有結(jié)果反饋；六是針對(duì)出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題、圖紙碰撞問(wèn)題、施工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要做到及時(shí)上報(bào)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，快速出臺(tái)解決方案。另外，在工程建設(shè)結(jié)束后，需要開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：第一，工程已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)全部完成。第二，工程重大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)。第三，各單位工程能正常運(yùn)行。第四，歷次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已基本處理完畢。第五，各專項(xiàng)驗(yàn)收已通過(guò)。驗(yàn)收工作應(yīng)該嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)范，相關(guān)單位需要保證驗(yàn)收工作符合規(guī)定，提高驗(yàn)收人員的專業(yè)素質(zhì)，確保驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可信。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程大多體量大，且施工質(zhì)量要求高，一旦施工管理出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)造成多種惡劣影響，并導(dǎo)致水利工程預(yù)期的效益目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)不能得以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)孛裆约皣?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大從業(yè)者應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題，從工程前期規(guī)劃、運(yùn)行保障、安全管理等多個(gè)方面采取措施，以提高施工管理水平。