丁 凱

中國(guó)水利水電第五工程局有限公司

1 前言

隨著改革開(kāi)放40年的發(fā)展進(jìn)程，國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度都日趨完善，施工企業(yè)正全力推行“以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、以生產(chǎn)副經(jīng)理為責(zé)任人的安全生產(chǎn)實(shí)施體系、以總工程師為責(zé)任人的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和以安全總監(jiān)為責(zé)任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系”的項(xiàng)目安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任體系”。安全生產(chǎn)分工協(xié)作的管理理念已漸入人心，安全生產(chǎn)管理不再是專(zhuān)職安全員的單一職責(zé)，而是項(xiàng)目全體人員在各自的體系下分工協(xié)作，共同發(fā)揮作用。作為技術(shù)支撐體系內(nèi)的工程技術(shù)人員在項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中更是發(fā)揮著技術(shù)龍頭的作用，而如何發(fā)揮好這一龍頭作用是工程技術(shù)人員需要認(rèn)真思考和努力踐行的。

2 工程技術(shù)人員的安全管理職責(zé)

眾所周知，項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理要把好“六關(guān)”，即措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護(hù)關(guān)、檢查關(guān)和改進(jìn)關(guān)，在安全管理中工程技術(shù)人員的主要職責(zé)就是要把好措施關(guān)和交底關(guān)，即一要針對(duì)工程特點(diǎn)制定切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的安全技術(shù)措施用于指導(dǎo)施工；二要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素根據(jù)制定的方案或措施對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。此外，還要在檢查關(guān)中根據(jù)制定的安全技術(shù)措施和安全技術(shù)交底內(nèi)容檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況，對(duì)檢查出的安全隱患提出整改時(shí)的技術(shù)措施。

3 工程技術(shù)人員如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

工程技術(shù)人員認(rèn)清了在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)分工后，就要切實(shí)履行職責(zé)，這樣才能保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為項(xiàng)目安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。結(jié)合項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理實(shí)際，工程技術(shù)人員要從以下四個(gè)方面認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

3.1 提高思想意識(shí)，認(rèn)清自身職責(zé)

在早期的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中，片面的認(rèn)為安全管理就是專(zhuān)職安全員的工作，工程技術(shù)人員只做技術(shù)和質(zhì)量管理，出了安全事故就是安全員的責(zé)任。而在項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作中，技術(shù)和質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)是密不可分的，技術(shù)措施的不當(dāng)及質(zhì)量的缺陷都是潛在的安全隱患，存在引起安全事故的可能。近年來(lái)發(fā)生的一些安全生產(chǎn)事故，大都是由于安全技術(shù)措施不當(dāng)或者違反既定的安全技術(shù)措施而引起的。

如2016年江西某電廠(chǎng)發(fā)生的坍塌特別重大事故，直接原因就是在施工現(xiàn)場(chǎng)氣溫驟降的情況下，沒(méi)有采取混凝土保溫養(yǎng)護(hù)等措施，在混凝土強(qiáng)度不滿(mǎn)足拆模條件下強(qiáng)行拆除模板，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)試驗(yàn)員將現(xiàn)場(chǎng)混凝土試塊強(qiáng)度不足的情況反映給工程部部長(zhǎng)后，該部長(zhǎng)未上報(bào)信息也未采取相應(yīng)有效措施，最后該部長(zhǎng)也因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。這一環(huán)節(jié)更是需要廣大工程技術(shù)人員警醒，充分認(rèn)清肩上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，提高思想意識(shí)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)中的技術(shù)支撐職責(zé)。

3.2 提高業(yè)務(wù)能力，制定安全可行的技術(shù)措施

近年來(lái)，隨著建筑業(yè)市場(chǎng)的繁榮，工程技術(shù)人員十分緊缺，大量年輕技術(shù)員快速提拔到關(guān)鍵技術(shù)崗位，在缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，難免存在業(yè)務(wù)能力不足的情況。這就要求工程技術(shù)人員善于學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力，做好可靠的技術(shù)支撐。

3.2.1 編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)

單項(xiàng)工程開(kāi)工前，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審等技術(shù)準(zhǔn)備工作完成后，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，用于指導(dǎo)施工。施工組織設(shè)計(jì)中除工程概況、總平面布置圖、施工方案等內(nèi)容按要求進(jìn)行編制外，還要設(shè)獨(dú)立章節(jié)編制《施工安全保證計(jì)劃》。安全保證計(jì)劃的編制是以安全管理為基礎(chǔ)，對(duì)影響工程施工安全的各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，其主要內(nèi)容應(yīng)包含安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和管理體系、風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)與防范、安全教育培訓(xùn)、安全檢查機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施、施工人員安全措施、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案和安全操作規(guī)程等內(nèi)容。

實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施。

3.2.2 編制施工方案

施工方案是是施工組織設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行。要充分考慮安全生產(chǎn)的要求，結(jié)合工程特點(diǎn)提出確保安全的技術(shù)組織措施和安全操作規(guī)程，使方案完全符合技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程的要求。同時(shí)要滿(mǎn)足施工工期和施工成本最低的要求，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，制定最優(yōu)的施工方案。

3.2.3 安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制與論證

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程，根據(jù)建設(shè)部頒布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（2018 第37 號(hào)令），施工單位應(yīng)在施工前組織工程技術(shù)人員針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)方案，施工單位應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

需要編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案及需要專(zhuān)家評(píng)審的工程范圍詳見(jiàn)建設(shè)部頒布實(shí)施的2018 第37 號(hào)令中的附件一。專(zhuān)項(xiàng)方案應(yīng)包含工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動(dòng)力計(jì)劃和計(jì)算書(shū)及相關(guān)圖紙等7個(gè)方面的內(nèi)容。其中施工安全保證措施應(yīng)包含組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案及監(jiān)控量測(cè)等內(nèi)容。編制的專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)內(nèi)容完整可行，計(jì)算書(shū)和驗(yàn)算依據(jù)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，施工安全條件滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)根據(jù)專(zhuān)家論證結(jié)果修改完善，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后方可實(shí)施。如方案經(jīng)論證需要做重大修改的，施工單位應(yīng)按專(zhuān)家意見(jiàn)修改，并重新組織專(zhuān)家論證。

3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好安全技術(shù)交底

在施工作業(yè)或方案實(shí)施前，一般由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或方案編制人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面的安全技術(shù)交底，并經(jīng)交底人、被交底人、專(zhuān)職安全員進(jìn)行簽字確認(rèn)。安全技術(shù)交底應(yīng)結(jié)合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序，對(duì)危險(xiǎn)因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行交底，交底內(nèi)容要詳實(shí)、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。

安全技術(shù)交底的形式不能拘泥于單一的文字模式，要采用PPT 動(dòng)畫(huà)演示、觀(guān)看技術(shù)流程視頻、模擬操作體驗(yàn)、類(lèi)似工程現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習(xí)等形式，通過(guò)實(shí)物載體能更好的讓被交底人理解和接受相關(guān)安全技術(shù)知識(shí)和要求，取得更好的交底效果。

安全技術(shù)交底是安全管理的重要關(guān)口，把方案內(nèi)的危險(xiǎn)因素、操作規(guī)程、技術(shù)措施和應(yīng)急措施等真正交到一線(xiàn)管理人員和作業(yè)人員手中，編制的方案才有意義，否則，再完美的方案缺少有效安全技術(shù)交底，也不能保證現(xiàn)場(chǎng)施工安全。

3.4 深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做好技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督

工程技術(shù)人員的安全管理職責(zé)不是編制好施工方案，做好安全技術(shù)交底就能一勞永逸的，更要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，監(jiān)督施工方案和技術(shù)措施在施工現(xiàn)場(chǎng)有效實(shí)施。技術(shù)人員要采用質(zhì)量管理中的“首件認(rèn)可”的管理模式，全程跟蹤各分項(xiàng)工程的首件施工過(guò)程，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，理論聯(lián)系實(shí)際，把施工方案里的安全技術(shù)措施和要求交予作業(yè)人員，落實(shí)到工程實(shí)體現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)首件工程的施工，可以讓管理人員和作業(yè)人員充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定和要求，安全隱患和應(yīng)對(duì)的技術(shù)措施等。

此外，工程技術(shù)人員還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的應(yīng)急事件及時(shí)提出技術(shù)處理措施，保證現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，工程技術(shù)人員樹(shù)立對(duì)生命的敬畏意識(shí)，承擔(dān)起安全管理系統(tǒng)中技術(shù)支撐的重任，把好措施關(guān)、交底關(guān)，與項(xiàng)目全體員工分工協(xié)作，共同筑起安全管理的高墻。使施工生產(chǎn)過(guò)程中人、物、環(huán)境及管理等安全因素的安全可靠和諧統(tǒng)一，追求項(xiàng)目本質(zhì)安全。