滿建慧

中鐵二十一局一公司

1 引言

鐵路工程的建設(shè)關(guān)乎到人們的生命以及財產(chǎn)安全，一直是社會較為關(guān)注的重點(diǎn)性內(nèi)容。其中鐵路工程造價管理是在建設(shè)鐵路時較為重要的一個內(nèi)容，把握好這個內(nèi)容，才可以維持好建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。但是在鐵路工程建設(shè)過程中，依然會出現(xiàn)工程造價超預(yù)算的問題，使得項目投資失控，內(nèi)部建設(shè)混亂，影響了整個鐵路工程建設(shè)的最終效果。因此必須加強(qiáng)對鐵路工程造價超概算的原因進(jìn)行深入分析，以防患于未然。

2 鐵路工程造價概算的基本闡述

隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路工程的概算知識已經(jīng)成為鐵路工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)必須掌握的基礎(chǔ)知識，也是工程設(shè)計文件的重要組成部分。鐵路工程造價預(yù)算有利于規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場的秩序，提高效益，保證質(zhì)量安全。一般鐵路工程概算有三大要求。第一動態(tài)概算，考慮到鐵路工程本身具有的復(fù)雜性，在概算時難免會出現(xiàn)很多的問題，而動態(tài)概算則是在最短的時間內(nèi)縮短對工程所造成的影響。根據(jù)宏觀層面的環(huán)境，調(diào)整戰(zhàn)略，也可以根據(jù)材料的變化進(jìn)行戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，對鐵路工程進(jìn)行柔性施工。第二要求全面概算，鐵路工程造價涉及到各個環(huán)節(jié)，比如人力、資源、財務(wù)等等，其不同于事前概算，會貫穿于整個活動中，因此就需要形成全面性的概算內(nèi)容。第三要求精細(xì)化概算，鐵路工程施工的過程中，變化性的因素很多，也正是因?yàn)檫@個原因，很多施工者在進(jìn)行設(shè)計和生產(chǎn)時采用的都是粗放式的管理模式，這種思想和行為就會阻礙整個鐵路工程造價最終的結(jié)果，為施工帶來一定的隱患，因此必須要加強(qiáng)對工程概算的精細(xì)化管理，保證工程造價的合理性[1]。

3 鐵路工程造價出現(xiàn)超概算的原因分析

3.1 受市場以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素影響

鐵路工程造價之所以會出現(xiàn)超概算的現(xiàn)象，其中原因之一便是受到各個市場以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。在建設(shè)鐵路的過程中，其所橫跨的區(qū)域比較廣，而每個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、供求、市場都是不同的。在鐵路施工的過程中，需要的施工者、材料費(fèi)以及設(shè)備等等，都可能會受到當(dāng)?shù)厥袌鲆约暗貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的影響出現(xiàn)變化。如果當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)、材料費(fèi)較貴，評估者又沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)合理性評估，這就可能會造成鐵路工程出現(xiàn)超概算。

3.2 不完善的工程造價管理

想要將鐵路工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，必須要加強(qiáng)對工程造價的管理。而不完善的工程造價管理就可能會出現(xiàn)超概算的情況。一般情況下，工程造價是有一個合理的范圍的，在這個范圍之內(nèi)浮動都屬于正常。鐵路工程造價管理和其他企業(yè)類的管理不同，其會有自身的特點(diǎn)。一般為先簽訂合同，然后計劃后期的生產(chǎn)方式，調(diào)查市場和經(jīng)濟(jì)情況，計算鐵路工程中的整個費(fèi)用等，在鐵路工程造價管理中每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能會造成超概算的現(xiàn)象。

3.3 缺乏合理的工程設(shè)計

鐵路工程包含設(shè)計以及施工兩個階段，這兩個環(huán)節(jié)的完善與否都會直接的影響到最終的工程造價預(yù)算效果。就如鐵路工程的設(shè)計而言，如果其內(nèi)部的工程設(shè)計缺乏合理性，這就會使得整個工程非常的迷茫，也容易出現(xiàn)最終的設(shè)計和施工相背離，工程造價的預(yù)算就會出現(xiàn)偏差。當(dāng)然并不排除有些施工單位罔顧國家規(guī)定，故意設(shè)計一些利于自己施工以及讓自己獲得較多利益的施工設(shè)計，最終造成的國家經(jīng)濟(jì)利益的重大損失。鐵路工程造價的預(yù)算編制主要是以工程設(shè)計進(jìn)行評估，工程設(shè)計不合理，后期的評估也很難保證。尤其是在預(yù)算過程中的很多項目都是依靠設(shè)計來進(jìn)行衡量的，比如建筑的規(guī)模、工程的裝飾等等，預(yù)算時這些都是無法隨意評估的，如果設(shè)計存在問題，那么必然會造成估算出現(xiàn)失誤，眾多資金遭到浪費(fèi)[2]。

3.4 施工環(huán)節(jié)的不完善

鐵路工程的每一個環(huán)節(jié)都可能會影響到造價出現(xiàn)超概算的問題。鐵路施工環(huán)節(jié)屬于整個鐵路工程中較長的一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)的每一項內(nèi)容都可能會引起這種現(xiàn)象。一般在施工時工程會和施工單位簽訂合同，合同上會涉及到關(guān)于施工缺陷或者賠償性的問題。如果在施工的過程中施工的方法、工程的整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，都可能會使得造價發(fā)生改變。再例如施工單位在施工時不注意控制成本，就可能會造成工程項目的成本提高。工程無法按期完成，出現(xiàn)賠償性的問題，因此為了避免在實(shí)施階段出現(xiàn)類似的現(xiàn)象，在簽訂合同時一定要添加相關(guān)條款以控制這種問題的發(fā)生，減少施工時可能出現(xiàn)的變動。做好設(shè)計工作，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙進(jìn)行操作，發(fā)揮設(shè)計圖紙的作用，避免在施工過程中所出現(xiàn)的風(fēng)險。

3.5 缺乏概算人才

鐵路工程造價概算涉及的環(huán)節(jié)比較多，需要有前瞻性的預(yù)測，也需要對市場有足夠的了解。這就要求概算者除了要擁有專業(yè)知識之外，還要有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是縱觀我國目前鐵路工程中，像這種具有動態(tài)思維能力和概算人才還較少，由于在概算中經(jīng)驗(yàn)不足最終導(dǎo)致概算結(jié)果出現(xiàn)重大偏差。

4 針對鐵路工程造價超概算問題的控制措施

4.1 信息化與鐵路工程造價管理的結(jié)合

工程造價本就具有動態(tài)性、全面性等特征。在進(jìn)行造價時并不可能確定完整的一個值，只是在某個區(qū)間范圍內(nèi)。如何保證工程造價區(qū)間的合理性，就是鐵路工程需要考慮的問題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息時代到來，鐵路工程與信息化進(jìn)行融合可以使得造價的管理水平得以提升。例如建設(shè)鐵路工程內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫信息代碼，將管理模式和業(yè)務(wù)操作進(jìn)行信息化，使得鐵路工程造價在采集數(shù)據(jù)時更為標(biāo)準(zhǔn)和可靠，促進(jìn)鐵路部門管理的有效性。其次建立標(biāo)準(zhǔn)化工程項目預(yù)算結(jié)果數(shù)據(jù)庫，主要包含物質(zhì)方面的服務(wù)以及財務(wù)管理等方面，將鐵路工程造價的一切都以信息化為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，也為工程造價的合理性奠定了基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)對鐵路工程各個環(huán)節(jié)造價的控制

4.2.1 加強(qiáng)控制工程設(shè)計階段造價

鐵路工程直接關(guān)乎到人們的生命以及國家財產(chǎn)性安全。因此在施工的過程中，對質(zhì)量的要求很高，在內(nèi)部需要引進(jìn)較為先進(jìn)且精密的儀器和設(shè)備，以保證最終鐵路工程的質(zhì)量。質(zhì)量是工程的第一要素，同時經(jīng)濟(jì)又是其不可忽視的重要性內(nèi)容。因此這就需要設(shè)計人員在施工之前設(shè)計出合理且經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案，更好的分配工程的造價，將資金控制在合理的范圍之內(nèi)。鐵路施工過程中，會存在很多的不確定性因素，比如設(shè)計圖案與實(shí)際施工不符，因此為了設(shè)計出較為合理的施工方案，以客觀事實(shí)進(jìn)行分析，提高設(shè)計的準(zhǔn)確度，合理的控制成本，在設(shè)計之前可以充分的考察場地，加強(qiáng)設(shè)計人員以及施工人員兩者之間的溝通，保證后期施工與前期設(shè)計的一致性，防范其出現(xiàn)施工過程中的超概算現(xiàn)象。除此之外在進(jìn)行材料的預(yù)算時，要對市場情況提前進(jìn)行調(diào)研，比如數(shù)量以及型號，各個材料在市場中的概況，防止出現(xiàn)施工過程中斷檔，影響施工進(jìn)度，使得施工預(yù)算出現(xiàn)變動。因此需要在鐵路工程內(nèi)部派遣專門的人對市場進(jìn)行調(diào)研，掌握相關(guān)信息，控制好整個環(huán)節(jié)。

4.2.2 加強(qiáng)控制施工階段的造價

鐵路施工階段是整個鐵路工程的重要環(huán)節(jié)，想要控制好工程造價，就需要加強(qiáng)對施工階段的管理，對整個工程施工的情況、進(jìn)度、質(zhì)量做好記錄，明確各個要素在造價中所占的比例，合理的分配各個要素之間存在的關(guān)系。比如在進(jìn)行材料購買時，作為采購人員一定要合理的把控好質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)因素，在市場中尋找符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的材料。及時關(guān)注市場中各個材料以及施工人員的價格變動，以便于在第一時間之內(nèi)采買到符合國家規(guī)定且經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，控制好施工階段的造價[3]。

4.3 加強(qiáng)對概算人員的培訓(xùn)以及再教育

隨著時代的發(fā)展，鐵路工程造價的工作大多都可以依靠信息系統(tǒng)完成，但核心工作依然要交由人工進(jìn)行識別，因此人員的專業(yè)性和職業(yè)素養(yǎng)就成為工程造價成敗的關(guān)鍵。但是就目前我國的工程概算人才來看還較為缺乏。因此需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)以及引進(jìn)。對于內(nèi)部已有的概算人才，要定期的進(jìn)行理論以及實(shí)踐的培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。除此之外，還可以鼓勵員工進(jìn)行再教育，提高自身的資質(zhì)。每一個企業(yè)的管理者都不應(yīng)該忽略概算中的重要性，只有加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，才能夠充分開發(fā)人的內(nèi)在潛力，保證概算工作得以順利的運(yùn)行。

5 結(jié)語

鐵路工程造價涉及到施工前、施工中、施工后等等各個環(huán)節(jié)。其離不開設(shè)計者、施工者、材料采買者等之間的相互配合。因此為了把握好鐵路工程造價的科學(xué)性，就需要將鐵路工程造價管理和信息化進(jìn)行結(jié)合。加強(qiáng)控制好鐵路工程設(shè)計階段、施工階段、實(shí)施階段的精細(xì)化的管理。當(dāng)然也要加強(qiáng)鐵路內(nèi)部概算人員的培訓(xùn)以及再教育，提高概算的水平，以促進(jìn)鐵路工程的順利運(yùn)行。