劉 剛

臨沂市生態(tài)環(huán)境局沂水縣分局

1 引言

國(guó)務(wù)院于2019年9月5日公開發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)的通知》，《綱要》中指出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)也越來越受到重視，基層環(huán)保工作是環(huán)保工作最基礎(chǔ)的部分，工作量大、任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)的環(huán)境管理方法已不能滿足日益增加的環(huán)保工作的需要，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的新技術(shù)、新手段，建立智能環(huán)保系統(tǒng)，提升環(huán)境管理的信息化、智能化水平，提高工作效率、規(guī)范執(zhí)法程序、保障環(huán)境安全顯的尤為重要。

2 智能環(huán)保系統(tǒng)的組成與運(yùn)作流程

智能環(huán)保系統(tǒng)主要由位于的后端智能化的以環(huán)保集成軟件為核心的綜合平臺(tái)和位于前端的企業(yè)與環(huán)境中的感知、檢測(cè)設(shè)備組成，中間由高速的有線或無線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。主要由如下七個(gè)方面的內(nèi)容組成。

2.1 建立一個(gè)環(huán)境智能管理中心

環(huán)境智能管理中心硬件設(shè)備由顯示大屏、報(bào)警設(shè)備、電腦、PAD、智能手機(jī)等組成，由數(shù)據(jù)庫(kù)及程序運(yùn)行服務(wù)器提供數(shù)據(jù)支持，能集中整合與掌握整個(gè)系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、查詢、處理并與高度整合的辦公信息化融為一體，前端環(huán)境感知設(shè)備如空氣、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)及企業(yè)廢氣、VOC、廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)都能實(shí)時(shí)上傳到管理中心的系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件、流河斷面水質(zhì)、企業(yè)廢氣、VOC、廢水、特征污染物等參數(shù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、變化曲線等都能在管理中心大屏幕中顯示。管理中心集中了本轄區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)信息、環(huán)境違法案件、環(huán)境信訪案件、環(huán)境應(yīng)急指揮等多方面的內(nèi)容。

2.2 建立企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

建立轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可按照重點(diǎn)與非重點(diǎn)排污企業(yè)分類，方便后期索引、查詢。數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容包括企業(yè)全部基本信息，包括企業(yè)名稱、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、環(huán)保負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、企業(yè)在電子地圖中的地理位置、廠區(qū)平面圖、治污設(shè)施建設(shè)時(shí)間、排放污染物的種類、廢水排污流向、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物治理措施、應(yīng)急方案、環(huán)評(píng)情況、排污許可證情況、在線監(jiān)控建設(shè)情況等內(nèi)容。

以上內(nèi)容如有變更應(yīng)做到及時(shí)更新。執(zhí)法人員每次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的時(shí)間、執(zhí)法內(nèi)容等都輸入到系統(tǒng)平臺(tái)，執(zhí)法情況保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中。利用這個(gè)系統(tǒng)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員發(fā)生更變時(shí)，可以方便的調(diào)出這個(gè)企業(yè)的所有執(zhí)法情況，企業(yè)存在的違法、違規(guī)行為，發(fā)生的環(huán)保處罰及整改情況信息一目了然，此外這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享也可為上級(jí)環(huán)保部門了解基層企業(yè)與環(huán)境執(zhí)法情況提供了極大的方便。

2.3 建立環(huán)保相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

將符合本轄區(qū)環(huán)保方面的相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)全部整合到一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為方便索引與查詢，也可按國(guó)家、省市等級(jí)別進(jìn)行分類，可以按發(fā)布時(shí)間進(jìn)行倒序排列。近幾年，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)尤其是企業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)更新不斷提升。此數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為工作人員查詢執(zhí)法依據(jù)與最新的標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)快捷、高效的渠道。

2.4 建立在線監(jiān)控終端管理系統(tǒng)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、廢氣、VOC等在線監(jiān)控，有條件的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的動(dòng)態(tài)管控，固定設(shè)備中的重要參數(shù)，準(zhǔn)確上傳監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。高標(biāo)準(zhǔn)建立在線監(jiān)控分析平臺(tái)，不只局限于能傳數(shù)據(jù)就行，還要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能與智能分析功能，轄區(qū)內(nèi)每天、每個(gè)小時(shí)的廢氣、廢水各排放因子的排放量與變化曲線都要能很方便的統(tǒng)計(jì)出來，對(duì)于每天的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)可以進(jìn)行區(qū)間分析。

這個(gè)在線后端平臺(tái)，企業(yè)環(huán)保管理人員也可以看到自己企業(yè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，環(huán)境智能管理中心人員能夠?qū)崟r(shí)掌握所有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)及歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)超標(biāo)可發(fā)出警示性提醒。對(duì)重要監(jiān)控點(diǎn)位，如廢水、廢氣排放口，在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房等安裝夜視全彩的、帶智能分析的高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭，在線監(jiān)控實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、智能電表與監(jiān)控視頻等同步聯(lián)入智能環(huán)保管理中心。對(duì)于危廢庫(kù)等重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程入侵報(bào)警，例如，當(dāng)有人進(jìn)入時(shí)，在管理中心會(huì)有聲音的或視頻窗口彈出類似的明顯報(bào)警，管理人員可實(shí)時(shí)查看報(bào)警時(shí)的視頻情況。

2.5 建立標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境信訪處理系統(tǒng)

對(duì)于環(huán)境信訪案件，輿情監(jiān)督人員或接訪工作人員發(fā)現(xiàn)、收到各方信訪輿情，錄入系統(tǒng)，管理人員將信訪轉(zhuǎn)至領(lǐng)導(dǎo)審批后或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)審批后，將信訪案件轉(zhuǎn)至相應(yīng)的一線執(zhí)法人員進(jìn)行及時(shí)查處，查處結(jié)果傳入信訪處理系統(tǒng)，執(zhí)法工作人員或信息處理人員根據(jù)查處結(jié)果進(jìn)行及時(shí)回復(fù)。

2.6 建立規(guī)范的執(zhí)法系統(tǒng)

對(duì)于環(huán)境違法案件，適用執(zhí)行簡(jiǎn)易程序的執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)做出處罰決定后上傳資料到系統(tǒng)，對(duì)于不適用于簡(jiǎn)易程序的，執(zhí)法人員首先將現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、取證圖片、視頻等所有案件證據(jù)信息上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)，需要監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)支持的，按流程將樣品轉(zhuǎn)到環(huán)境監(jiān)測(cè)部門或經(jīng)過認(rèn)證的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)結(jié)果上傳至系統(tǒng)。

執(zhí)法人員將案件所有資料按預(yù)定程序發(fā)送到審核人員，審核人員會(huì)及時(shí)收到工作任務(wù)提醒，對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行在線審核，存在適用法律不恰當(dāng)?shù)?、或證據(jù)不全等問題的，指出問題所在發(fā)回一線執(zhí)法人員進(jìn)行修改或補(bǔ)充，材料符合要求，由相關(guān)負(fù)責(zé)人審核、確認(rèn)后執(zhí)行，要走聽證的走聽證程序，對(duì)于重大違法案件、處罰金額較大的等法律、法規(guī)要求要經(jīng)過集體決定的，按預(yù)定程序，由相應(yīng)負(fù)責(zé)人組成的機(jī)構(gòu)（如案審會(huì)等）進(jìn)行集體研究，將記錄會(huì)議、集體研究結(jié)論等內(nèi)容上傳到系統(tǒng)，案件處罰決定最后交由執(zhí)法人員執(zhí)行，執(zhí)行情況同步錄入系統(tǒng)，執(zhí)行結(jié)束后歸檔。

2.7 建立基于GIS信息的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)

將轄區(qū)內(nèi)有重大環(huán)境隱患的企業(yè)在電子地圖中做出標(biāo)識(shí)，標(biāo)明如發(fā)生環(huán)境事故可能影響的區(qū)域，其它如人員疏散方法、人員保護(hù)措施，企業(yè)應(yīng)急人員聯(lián)系方式、采取措施，專家咨詢庫(kù)，應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力配置等也納入這個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)。當(dāng)有突出環(huán)境應(yīng)急事故時(shí)，可及時(shí)調(diào)出應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)快速、高效的指揮與調(diào)度。

各地環(huán)保部門的信訪處理、環(huán)境執(zhí)法流程等具體工作環(huán)節(jié)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行修改、設(shè)計(jì)，使之做到高效、全面、便捷與實(shí)用。環(huán)評(píng)審批等其它業(yè)務(wù)工作都可建立類似的子工作系統(tǒng)加入整個(gè)智能環(huán)保系統(tǒng)中。

3 目前智能環(huán)保系統(tǒng)的現(xiàn)狀與建議

為適應(yīng)現(xiàn)在新形勢(shì)下移動(dòng)辦公的需要，這套系統(tǒng)可同時(shí)開發(fā)簡(jiǎn)易的手機(jī)客戶端，當(dāng)有新工作任務(wù)時(shí)，在工作人員手機(jī)終端上可彈出提醒窗口，工作人員可按權(quán)限查閱與處理相關(guān)工作。目前，全國(guó)各地已有多個(gè)環(huán)保部門分別建立了自己的智慧環(huán)保系統(tǒng)，有力的推進(jìn)了環(huán)保信息化進(jìn)程，也有不少環(huán)保部門仍采用傳統(tǒng)的辦公手段與部分信息化相結(jié)合的工作模式。全面實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息化是大勢(shì)所趨，在這種大數(shù)據(jù)環(huán)境下，也建議國(guó)家及省市上級(jí)環(huán)保部門根據(jù)基層環(huán)保工作實(shí)際，在某個(gè)基層或支持基層開發(fā)一套功能齊全、運(yùn)行穩(wěn)定、使用便捷的模塊化智能環(huán)保系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，從上向下推廣使用，基層環(huán)保部門可根據(jù)自己的工作情況使用相關(guān)模塊，即能節(jié)省基層的開發(fā)成本，也能形成環(huán)保信息化大格局，未嘗不是一種有益的探索。