文| 陳蓓蓓 徐 志

引言

特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一種新現(xiàn)象，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，于浙江省興起，在全國各地掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，研究特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用，對于加快我市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的培育與發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

特色小鎮(zhèn)的概念與起源

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”。 “特

色鎮(zhèn)”與“特色小鎮(zhèn)”里雖然都有“鎮(zhèn)”字，指向卻不盡相同?！疤厣?zhèn)”更加注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的意味更濃厚；而“特色小鎮(zhèn)”更強(qiáng)調(diào)區(qū)塊概念，它的規(guī)劃面積是3平方公里、建設(shè)面積為1平方公里，是以產(chǎn)業(yè)為核心，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間載體，一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)地域，都極有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對象。

特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)或者住宅小區(qū)的“區(qū)”，而是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)掘衍生文化、旅游和社區(qū)功能，更加注重產(chǎn)業(yè)定位的特色化、建筑形態(tài)的風(fēng)格化，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游功能，是新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間組織形式。

特色小鎮(zhèn)是在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新模式，起源于浙江省，是浙江省根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、資源稟賦及文化特色，在深入研究城市化與生產(chǎn)力布局規(guī)律基礎(chǔ)上，于2015年正式提出的發(fā)展規(guī)劃，是浙江省適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略選擇，也是浙江省在新的歷史時(shí)期和新發(fā)展階段的創(chuàng)新探索。

連云港市特色小鎮(zhèn)存在的問題

1.小鎮(zhèn)建設(shè)謀劃不足。概念理解存在偏差，創(chuàng)建理念沒有真正從工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目模式中脫離出來，不注重基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的培育與整體資源的融合提升；規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，部分特色小鎮(zhèn)只是各功能區(qū)的拼湊，規(guī)劃設(shè)計(jì)不具科學(xué)性和前瞻性，缺乏專業(yè)規(guī)劃的智囊高參，偏離了產(chǎn)業(yè)集聚的主線。

2.產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。產(chǎn)業(yè)上的“特而強(qiáng)”是特色小鎮(zhèn)生存與發(fā)展的根本，然而當(dāng)前，我市特色小鎮(zhèn)缺乏對產(chǎn)業(yè)功能的有效謀劃，特色化、規(guī)模化和品牌化的發(fā)展效應(yīng)難以形成，存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不突出、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸過短等問題。

3.沒有實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要求注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文“四位一體”，但我市各小鎮(zhèn)規(guī)劃中過分側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)與資本投入，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的均衡發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，缺少基礎(chǔ)設(shè)施的全面配套、缺失旅游業(yè)態(tài)的有機(jī)融合、缺乏文化內(nèi)涵的深入挖掘。

4.小鎮(zhèn)客廳概念不清。小鎮(zhèn)客廳具有四大功能：宣傳展示、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、協(xié)同交流和公共服務(wù)，我市多數(shù)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)沒有理解小鎮(zhèn)客廳的內(nèi)涵，沒有規(guī)劃小鎮(zhèn)客廳或者小鎮(zhèn)客廳包含內(nèi)容太多。

我市培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的對策建議

產(chǎn)業(yè)類型要明確“四大類”

特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)化整合，確立特色鮮明的細(xì)分產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，力爭培育一批在全國乃至全省具有影響力的特色小鎮(zhèn)。建議重點(diǎn)打造四大類特色小鎮(zhèn)：新興產(chǎn)業(yè)類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類和歷史經(jīng)典類。

培育內(nèi)容應(yīng)匯聚“三個(gè)一”

一是明確一個(gè)投資主體，投資主體可以是國有企業(yè)、民營企業(yè)，也可以是混合所有制企業(yè)；二是編制一個(gè)小鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，小鎮(zhèn)建設(shè)投入大、周期長，需要對特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、定位布局、區(qū)域劃分、功能融合、建設(shè)形態(tài)等做出高標(biāo)準(zhǔn)、能落地的規(guī)劃；三是制定一份項(xiàng)目投資計(jì)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組合項(xiàng)目，包括一二三產(chǎn)項(xiàng)目的組合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”項(xiàng)目的組合，特色小鎮(zhèn)對投資額有較高要求，特色小鎮(zhèn)三年創(chuàng)建能否有形象可達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目投資是一個(gè)關(guān)鍵考核因素，必須明確項(xiàng)目任務(wù)圖和時(shí)間表。

政策護(hù)航可圍繞“三機(jī)制”

一是建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立并不斷完善我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)多部門共同參與，抓好培育創(chuàng)建；二是完善政策保障機(jī)制，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見，并配套完善相關(guān)政策，對特色小鎮(zhèn)在土地、財(cái)政、金融、人才、創(chuàng)新等方面給予大力扶持和保障，形成支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的制度環(huán)境；三是建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

監(jiān)測考核需注重“三結(jié)合”

一是注重年度考核與日常監(jiān)測相結(jié)合，對進(jìn)入培育名單的小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目建設(shè)情況按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，每季度在一定范圍內(nèi)公布結(jié)果，每半年進(jìn)行一次綜合考核。

二是注重縣（區(qū)）績效考核與特色小鎮(zhèn)自身考核相結(jié)合，建議將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作納入縣（區(qū)）績效考核體系，考核結(jié)果作為加分項(xiàng)，體現(xiàn)正激勵(lì)作用；建立一套特色小鎮(zhèn)考核評價(jià)辦法，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和考核制度，對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)考核；

三是注重常規(guī)指標(biāo)與特色指標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類別，設(shè)置項(xiàng)目形象進(jìn)度、固定資產(chǎn)投資、高端要素集聚、建設(shè)用地使用、新增稅收等常規(guī)指標(biāo)，同時(shí)從產(chǎn)業(yè)特色、形象特色、氛圍特色、人才團(tuán)隊(duì)特色等方面設(shè)置特色指標(biāo)，多方面開展考核。