●楊曉舒

基于契約精神的法治經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵在于“法治化”，特別是培養(yǎng)政府的契約思維、權(quán)力思維、平等思維等法治思維，提升政府平等對待各類市場主體、充分尊重市場主體、運(yùn)用合同處理事務(wù)的能力。為此2018年2 月，遼寧省遼陽市頒布實(shí)施了《遼陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例）》。兩年多來，遼陽市對這個(gè)《條例》落實(shí)情況？目前營商環(huán)境法治化現(xiàn)狀、存在問題？未來營商環(huán)境法治化的工作重點(diǎn)？針對這些問題筆者進(jìn)行了深入調(diào)查研究與思考。

一、基本情況

通過調(diào)研得知，自《條例》頒布實(shí)施以來，全市上下認(rèn)真貫徹《條例》，優(yōu)化營商環(huán)境意識明顯增強(qiáng)，市場環(huán)境逐步改善，政府服務(wù)不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度不斷提升，可以肯定地說，遼陽市營商環(huán)境建設(shè)取得了重要階段性成果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是積極營造法治化營商環(huán)境的濃厚氛圍。2017 年，遼陽市召開了優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作出重要部署。2018 年以來，市政府采取多種形式對營商環(huán)境建設(shè)的政策措施進(jìn)行宣傳，營造了尊商、重商、親商、愛商、扶商的濃厚氛圍。連續(xù)2 年開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳月活動，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《遼陽日報(bào)》發(fā)表署名文章。市委黨校主體學(xué)員班開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題課，重點(diǎn)宣講解讀《條例》。市營商局組織開展了系列培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全市干部對營商環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識。全市主流媒體和各類新媒體，加強(qiáng)了對貫徹《條例》的宣傳報(bào)道。各縣市區(qū)和市直各部門通過現(xiàn)場會、新聞發(fā)布會、專報(bào)等多種形式，宣傳本地區(qū)、本部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，樹立正面典型。通過廣泛宣傳，全市各級組織、各種市場主體提高了對《條例》的理解運(yùn)用能力，廣大黨員干部增強(qiáng)了服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)企業(yè)、推動全面振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這可以說明，我市優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍是濃厚的。

二是法治化營商環(huán)境的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市委、市政府統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，相繼推出一系列政策措施，為不斷優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障，形成了上下歸口統(tǒng)一、職責(zé)明晰的營商環(huán)境建設(shè)工作體制。目前，市直和7 個(gè)縣（市）區(qū)政府都獨(dú)立設(shè)置了營商環(huán)境建設(shè)局，作為政府工作部門，承擔(dān)本地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)職責(zé)。建立健全了“全社會參與、聯(lián)席會議、督辦通報(bào)約談、宣傳引導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)”五項(xiàng)工作機(jī)制，形成了市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、市營商局統(tǒng)籌抓、地區(qū)部門合力抓的整體工作合力。建立了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家、在遼投資的外籍企業(yè)家、普通群眾等中聘任300 名營商環(huán)境監(jiān)督員，形成了優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

三是干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。法治化營商環(huán)境好壞關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。2018 年以來，遼陽市結(jié)合開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動，制定了項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)秘書制度，明確了項(xiàng)目服務(wù)范圍、工作職責(zé)、工作機(jī)制及要求，嚴(yán)格落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”工作要求，為項(xiàng)目建設(shè)提供全過程的秘書式保障服務(wù)。全市億元以上重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)均配備了服務(wù)秘書。今年以來，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，全市開展了“千名干部包千企”活動，用實(shí)際行動著力打造營商環(huán)境的“遼陽氣候”。市稅務(wù)局對全市6.8 萬多戶納稅人開展全覆蓋、無死角的政策宣傳，對1.2 萬戶重點(diǎn)企業(yè)納稅人開展精準(zhǔn)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，對全市重點(diǎn)項(xiàng)目建立了稅務(wù)秘書制度。為解決少數(shù)干部市場經(jīng)濟(jì)、法制觀念淡薄、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，全市出臺了“十嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)力開展“七病一癥”專項(xiàng)整治和“糾四風(fēng)”專項(xiàng)整治，印發(fā)了《遼陽市開展機(jī)關(guān)“衙門”作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作方案》《遼陽市深入開展干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)整治方案》，著力解決三個(gè)“一公里”問題，對破壞營商環(huán)境行為“零容忍”。通過這一系列行之有效的措施，遼陽市干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是行政審批效能進(jìn)一步提升。通過調(diào)查了解到，市委市政府在優(yōu)化行政環(huán)境上下的功夫最大，采取了一系列有效措施，使行政審批的效能有了很大的提升：

1.持續(xù)深化“放管服”改革，到目前為止，市政府決定取消、下放和調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共436 項(xiàng)，可以說該取消的都取消了，該下放的都下放了，能調(diào)整的都做了調(diào)整。從而進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事，厘清了市、縣兩級的職權(quán)關(guān)系。

2.推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完成覆蓋市、縣兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）村。截至2019 年年底，“遼陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”對外公開發(fā)布市、縣兩級各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南3962 項(xiàng)，提供網(wǎng)上可辦申請事項(xiàng)2941 項(xiàng)，市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺累計(jì)受理辦理各類業(yè)務(wù)辦件5072 件。按照“應(yīng)盡必進(jìn)”原則，除涉密、場地限制等特殊情況外，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳。出臺《遼陽市推進(jìn)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”工作實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)全市首批100 個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。同時(shí)，遼陽市按省要求提前4 個(gè)月實(shí)現(xiàn)30 個(gè)高頻事件“不見面辦理”的目標(biāo)。

3.大力推進(jìn)“重點(diǎn)領(lǐng)域”改革。在這方面，有以下成績應(yīng)給予充分肯定：（1）全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至90 個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批“一件事”到一個(gè)窗口辦結(jié)。其中市自然資源局、市住建局等15 個(gè)部門（單位）和市政公用部門都集中到市政務(wù)服務(wù)大廳。實(shí)行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審核、窗口統(tǒng)一發(fā)件”的業(yè)務(wù)辦理模式。（2）簡化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程審批流程，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。通過簡化土地、規(guī)劃、施工許可審批流程等7 個(gè)方面18 條具體措施，項(xiàng)目審批時(shí)限縮減30%以上。（3）市不動產(chǎn)登記中心在全國率先開展了公積金抵押貸款擔(dān)保一體化業(yè)務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記5 日內(nèi)辦結(jié)、貸款審批和抵押登記手續(xù)一站式辦結(jié)、抵押注銷登記次日辦結(jié)，法院查封、遺失登記當(dāng)日辦結(jié)。（4）為繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，加快推進(jìn)遼陽市通信工程項(xiàng)目審批效率，通過強(qiáng)化前期基礎(chǔ)工作，合理劃分審批階段，精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、提供“一站式”服務(wù)等措施，審批時(shí)限從90 日內(nèi)壓縮至30 日內(nèi)辦結(jié)。（5）企業(yè)獲得感和滿意度得到增強(qiáng)。結(jié)合主題實(shí)踐教育，市政府營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)，已完成了壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、解決不動產(chǎn)登記耗時(shí)長、提升企業(yè)群眾獲得用水、用氣便利度等8 項(xiàng)整治內(nèi)容。市政府認(rèn)真落實(shí)省、市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)融資等新方式進(jìn)行融資，解決民營企業(yè)經(jīng)營融資難和融資貴的問題。市政府在財(cái)力非常緊張的情況下，設(shè)立1000 萬元科技創(chuàng)新券和3000 萬元科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。2018 年以來，市直各有關(guān)部門共為遼陽市兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)基地爭取資金支持共計(jì)39389 萬元。今年以來，遼陽市各級政府認(rèn)真落實(shí)國家和省出臺多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全口徑減稅降費(fèi)達(dá) 16.79 億元，其中：減稅10.68 億元，減費(fèi)6.11 億元。

二、存在的問題

雖然遼陽市在貫徹《條例》方面取得了一定成效，營商法治化環(huán)境也也確實(shí)得到了非常大的改善。但是在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和不足：

一是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。少數(shù)機(jī)關(guān)干部對構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系存在為難情緒，部分群眾還存在著營商環(huán)境建設(shè)與我無關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識，“人人關(guān)心營商環(huán)境”“人人維護(hù)營商環(huán)境”的氛圍還未完全形成。一些部門過于強(qiáng)調(diào)部門業(yè)務(wù)的特殊性，對審批職能的整合積極性不高。

二是部分行政權(quán)力下放事項(xiàng)還存在接不住、接不好、接不到位、服務(wù)效能不高的現(xiàn)象。市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放至縣（市）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施后，由于受人員、機(jī)構(gòu)編制、技術(shù)力量等條件限制，在下放到縣（市）區(qū)的61 項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)中，遼陽縣開展業(yè)務(wù)38 項(xiàng)、燈塔市開展25 項(xiàng)、白塔區(qū)開展43 項(xiàng)、文圣區(qū)開展41 項(xiàng)、宏偉區(qū)開展41 項(xiàng)、弓長嶺區(qū)開展業(yè)務(wù)46 項(xiàng)、太子河區(qū)開展5 項(xiàng)；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)下放82 項(xiàng)承接77 項(xiàng)，已開展業(yè)務(wù)54 項(xiàng)；遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放83 項(xiàng)已開展業(yè)務(wù)8 項(xiàng)；燈塔經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放84 項(xiàng)承接81 項(xiàng)；弓長嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)因未組建正式機(jī)構(gòu)， 涉及的下放83 項(xiàng)審批事項(xiàng)暫由區(qū)審批局和相關(guān)部門代為審批，已辦理業(yè)務(wù)22 項(xiàng)。

三是人才總量不足、流失現(xiàn)象較重。因地域、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和吸引人才的綜合競爭力不足等因素影響，遼陽市高級技術(shù)人才數(shù)量少，尤其是復(fù)合型人才、拔尖人才、領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。“雙一流”高校畢業(yè)生、高級技術(shù)人員大多不愿意留在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應(yīng)用型技術(shù)骨干人才、經(jīng)營管理和創(chuàng)業(yè)人才流失嚴(yán)重。企業(yè)經(jīng)營管理人員中，大部分為大專以下學(xué)歷，管理理論基礎(chǔ)薄弱，能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—8 月，遼陽市人力資源用工市場前十個(gè)用工缺口職業(yè)，實(shí)際需求29237 人，缺口13094人，求人倍率達(dá)到1.81;紡織服裝、餐飲服務(wù)等行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)常性缺工，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)單位缺工以短期性、臨時(shí)性缺工為主。

四是基層一線干部的工作積極性需要得到切實(shí)保護(hù)。市不動產(chǎn)交易大廳等營商環(huán)境建設(shè)窗口單位工作人員由于長期面對群眾，加之工作時(shí)間長、任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、待遇低、同崗不同酬，出現(xiàn)了政府雇員招不滿、在編人員留不住，已有多人辭職、轉(zhuǎn)行、請假住院的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了服務(wù)水平和服務(wù)效率的提升。

三、工作建議

如前所述，遼陽營商環(huán)境法治化確實(shí)有了很大的改善，企業(yè)和人民群眾滿意度也很高，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用很大。但也存在著一些不容忽視的問題，需要采取切實(shí)有效的措施加以解決。為此，提出四點(diǎn)工作建議。

一是切實(shí)增強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)工作責(zé)任感和緊迫感。習(xí)近平總書記在東北三省考察和視察遼陽時(shí)做出了重要指示。我們的短板是存在的，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、全方位發(fā)展離不開規(guī)范健康的法治化營商環(huán)境。具體實(shí)施部門要以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，進(jìn)一步深化“放管服”改革；宣傳部門要進(jìn)一步做好相關(guān)宣傳工作，說好典型，使?fàn)I商環(huán)境法治化入腦入心。

二是切實(shí)加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施。《條例》的頒布是遼陽市營商環(huán)境法治化建設(shè)的突出亮點(diǎn)，也是該項(xiàng)工作的重點(diǎn)所在。要繼續(xù)圍繞主題教育中關(guān)于“營商環(huán)境建設(shè)突出問題”專項(xiàng)整治工作共涉及5 個(gè)方面、20 項(xiàng)內(nèi)容，圍繞《條例》的貫徹實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，推動解決思想觀念陳舊、體制機(jī)制不完善等問題。充分發(fā)揮《條例》的作用，使條例真正《條例》落地。

三是進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。良法是善治的前提，對于不利于市場環(huán)境維護(hù)的法規(guī)、政策要及時(shí)的修改、廢止。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大“放管服”改革力度，在減到位、放到位的同時(shí)，注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要加快建立營商環(huán)境評價(jià)體系，通過聘請專業(yè)的第三方開展評價(jià)，倒逼各地區(qū)、各單位正視問題、查找不足、補(bǔ)齊短板，創(chuàng)造條件讓行業(yè)協(xié)會參與到營商環(huán)境建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)間的良性互動。要采取有效措施，切實(shí)關(guān)心、解決營商環(huán)境建設(shè)基層窗口工作人員的困難，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和服務(wù)效率。

四是努力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除制約人才發(fā)展的思想障礙、制度藩籬與政策壁壘，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)筑人才政策新優(yōu)勢。要在招才引智上有新突破，做好引進(jìn)人才工作的同時(shí)，留住本地優(yōu)秀人才，解決引進(jìn)人才的后顧之憂，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。要加大本地技術(shù)工人培養(yǎng)培養(yǎng)要出臺政策，加大本地人才培養(yǎng)力度大力培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，全力推進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)合作，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)參與職業(yè)教育，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，不斷創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)更多、更好的技術(shù)工人。