◎楊永輝

農(nóng)民工工資支付不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，也是一項重大的政治任務(wù)。保障農(nóng)民工工資支付關(guān)系到人民群眾特別是農(nóng)民工的切身利益，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年12月30日，國務(wù)院通過并公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱條例），自2020年5月1日起正式施行。該條例是一部用法治手段治理欠薪頑疾，確保農(nóng)民工按時、足額獲得工資報酬，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定的行政法規(guī)。條例將實踐中解決拖欠農(nóng)民工工資問題的有效措施上升為法律規(guī)范，從源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、事后懲戒進(jìn)行全過程控制，并針對拖欠農(nóng)民工工資相對集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)立專章做出了一系列特別規(guī)定。

在條例正式實施前，農(nóng)民工工資及時足額支付往往得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重，民工討薪、上訪等事件頻發(fā)。多年來，各級政府部門出臺了很多政策來保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，但問題始終沒有解決。其原因主要有：一是建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同未約定按月支付工程款，或建設(shè)單位不按合同及時支付工程款，使得工程款支付與工資發(fā)放不同步，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。二是部分施工企業(yè)項目部在資金安排方面沒有優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。三是勞務(wù)分包單位以各種借口要求施工單位直接將農(nóng)民工工資付給勞務(wù)公司，不同意施工單位代發(fā)。四是勞務(wù)分包單位或包工頭克扣、截留、惡意拖欠農(nóng)民工工資；或由于勞務(wù)分包單價過低、管理不善等原因?qū)е吕麧櫟突蛱潛p，造成工資拖欠。五是農(nóng)民工流動性大，實際多為包工頭管理，勞務(wù)公司很難有效管理，其他監(jiān)管單位也難以全面監(jiān)管，導(dǎo)致實名制管理不到位或流于形式。如何按條例執(zhí)行好農(nóng)民工實名制及工資支付管理，施工企業(yè)要在以下四個方面嚴(yán)格落實農(nóng)民工實名制管理規(guī)定，做好各個階段的管理工作。

一、合同簽訂階段的管理

首先，施工單位在與建設(shè)單位簽訂施工合同時，按條例第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。施工合同應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求，約定人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。其次，根據(jù)條例第二十六條與第三十一條，施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資；推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。因此，施工單位與勞務(wù)分包單位簽訂勞務(wù)合同時，要明確工資代發(fā)條款，約定分包單位及其用工人員必須服從施工項目部實名制管理，提供農(nóng)民工用工考勤表、工資表，委托項目部代發(fā)農(nóng)民工工資，分包單位自行負(fù)責(zé)其用工人員工資薪酬個人所得稅的申報及扣繳。

二、勞務(wù)進(jìn)場階段的管理

1.用工人員進(jìn)場前必須與勞務(wù)分包單位簽訂勞動合同，合同中須明確工資金額及發(fā)放方式、個人所得稅繳納方式（應(yīng)由分包單位代扣代繳）等內(nèi)容。用工人員必須提交勞動合同復(fù)印件給施工單位備案方可進(jìn)場。

2.用工人員到項目部進(jìn)場報到時，應(yīng)持勞動合同、身份證、技能證、特種作業(yè)人員證、學(xué)歷證、本人銀行卡等證件。

3.項目辦公室應(yīng)要求勞務(wù)分包單位進(jìn)場人員填寫《勞務(wù)分包人員信息登記表》，建立實名制動態(tài)管理臺賬。

三、勞務(wù)施工階段的管理

勞務(wù)施工階段的管理分現(xiàn)場用工考勤、實名制考勤、勞務(wù)報酬計價、考勤表審核、農(nóng)民工工資發(fā)放、工資發(fā)放公示與監(jiān)督六個管理環(huán)節(jié)。

1.現(xiàn)場用工考勤環(huán)節(jié)。施工單位工程部應(yīng)參與勞務(wù)分包單位的合同簽訂，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量與安全交底、用工人員考勤、月度作業(yè)班組已完工程量結(jié)算等信息的記錄和收集工作，及時將收集的信息向辦公室反饋。

施工單位工程部施工員、機(jī)械員應(yīng)每天對勞務(wù)分包單位用工人員進(jìn)行現(xiàn)場考勤，真實記錄每天作業(yè)班組人員的姓名及人數(shù)，并填寫《班組現(xiàn)場考勤表》?？记诒淼挠涗洃?yīng)與勞務(wù)分包單位考勤記錄核對并簽字確認(rèn)，每月進(jìn)行匯總。

2.實名制考勤環(huán)節(jié)。施工單位辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場門禁系統(tǒng)的采購和安裝驗收，參與勞務(wù)分包合同簽訂，監(jiān)督勞務(wù)分包單位人員簽訂勞動合同，并負(fù)責(zé)項目實名制人員信息采集、考勤管理、培訓(xùn)和省實名制平臺錄入等工作；保存勞務(wù)分包單位用工人員考勤記錄、工資表等實名制資料復(fù)印件，考勤表、工資表原件交項目財務(wù)部。

3.勞務(wù)報酬計價環(huán)節(jié)。施工單位工程部施工員必須每月與作業(yè)班組對已完作業(yè)工程量（含計時工）進(jìn)行結(jié)算。雙方共同核算當(dāng)月已完工程量和現(xiàn)場零星計時工的數(shù)量。施工單位商務(wù)部每月復(fù)核作業(yè)班組已完工程量，按合同約定的分部分項工程單價計價，確定應(yīng)支付給勞務(wù)分包單位的勞務(wù)工程款。

4.考勤表審核環(huán)節(jié)。施工單位辦公室、工程部對勞務(wù)單位提供的考勤表、工資表進(jìn)行審核，項目實名制通道系統(tǒng)的電子考勤記錄和施工員、機(jī)械員每天的考勤記錄應(yīng)相互印證，作為勞務(wù)與分包單位用工人員工資發(fā)放的重要依據(jù)。

工資發(fā)放前，考勤表、工資表必須經(jīng)勞務(wù)分包單位及各施工班組負(fù)責(zé)人簽章，用工人員辦理工資簽認(rèn)手續(xù)。

施工單位工程部負(fù)責(zé)審核勞務(wù)分包單位考勤表，按分包單位及各施工班組核對考勤表中用工人員及人數(shù)是否相符。

施工單位辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)實名制考勤信息審核分包單位考勤表與工資表是否相符，確保工資表中人員實名制考勤記錄一致。

5.農(nóng)民工工資發(fā)放環(huán)節(jié)。勞務(wù)分包單位已完工程量結(jié)算經(jīng)施工單位相關(guān)部室、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人審查、項目經(jīng)理審批后，交施工單位財務(wù)部，同時提供經(jīng)審核無誤的用工人員考勤表、工資表。

施工單位財務(wù)部負(fù)責(zé)審核分包單位工資發(fā)放表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接代發(fā)至農(nóng)民工本人工資卡，工資按時按月足額支付；并負(fù)責(zé)及時收集經(jīng)銀行確認(rèn)的工資支付明細(xì)（銀行流水），復(fù)印件交辦公室存檔并張貼公示。

6.發(fā)放公示與監(jiān)督環(huán)節(jié)。項目辦公室應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，在工資發(fā)放后三日內(nèi)公示工資發(fā)放信息、經(jīng)銀行確認(rèn)的工資支付明細(xì)；并通過各種方式調(diào)查監(jiān)督農(nóng)民工支付情況，如有未及時足額發(fā)放的情況應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處理。

四、勞務(wù)退場階段管理

勞務(wù)單位用工人員離職或退場時，農(nóng)民工、施工班組及勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工單位辦公室報告并辦理退場手續(xù)，辦公室應(yīng)及時將退場信息錄入實名制管理平臺。

退場人員及分包單位書面承諾所有工資已結(jié)清，退場人員保證今后不以任何理由要求施工單位項目部再次支付其任何工資或其他款項。

農(nóng)民工集體退場時應(yīng)要求勞務(wù)分包單位根據(jù)民工花名冊，提供民工簽字的工資結(jié)清證明。勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)簽署民工工資全部付清的承諾書交項目部存檔，承諾書注明如發(fā)生勞務(wù)人員工資糾紛，一切責(zé)任由勞務(wù)分包單位自行承擔(dān)。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》已于2020年5月1日起正式施行，建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位必須遵守法律法規(guī)要求，落實實名制管理工作，加強(qiáng)對招用的農(nóng)民工管理，按條例規(guī)定執(zhí)行好農(nóng)民工工資支付管理，以規(guī)避“包工頭走人，農(nóng)民工堵門”的囧境。