◎米曉莉
隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用,我國財(cái)政管理也開始推行國庫集中支付電子化支付管理改革,電子化支付的優(yōu)勢也逐漸凸顯出來,有效保證了資金安全,為財(cái)政管理工作提供了極大的便利。財(cái)政國庫集中支付中電子化改革是其發(fā)展的主要方向和目標(biāo)。采用先進(jìn)的電子信息技術(shù),能夠有效提升財(cái)政國庫集中支付效果,在降低支付成本的同時(shí)還可提升支付安全性及可靠性。基于此,本文就國庫實(shí)行集中電子化支付展開研究,首先闡述了其實(shí)施意義,其次對(duì)其實(shí)施途徑提出了一些建議,希望能夠提高我國財(cái)政預(yù)算管理工作效率。
國庫集中支付就是國庫集中管理財(cái)政收付的一種行為統(tǒng)稱,其主要是為了便于國家管理財(cái)政、集中管控財(cái)政收支的行為,對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)控。而國庫集中支付實(shí)行電子化支付是通過信息網(wǎng)絡(luò)將財(cái)政、人民銀行以及國庫支付代理銀行這三方系統(tǒng)聯(lián)通起來,形成一個(gè)整體的管理系統(tǒng),通過電子指令進(jìn)行財(cái)政資金收支管理,推行電子化平整,構(gòu)建了更加安全的財(cái)政管理系統(tǒng),為國庫資金安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
對(duì)于財(cái)政資金而言,其運(yùn)行安全十分重要,傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)缺少技術(shù)性和科學(xué)性,隨著偽造人員技術(shù)手段不斷提高,容易出現(xiàn)公章、負(fù)責(zé)人等偽造現(xiàn)象,且不容易識(shí)別,極易出現(xiàn)造假行為,從而導(dǎo)致財(cái)政犯罪。而電子支付則通過先進(jìn)的技術(shù)為財(cái)政支付管理提供了安全保障,業(yè)務(wù)上建立了鏈條式管理機(jī)制。技術(shù)上建立了安全控制系統(tǒng),減少了人工干預(yù),能夠提升數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性,由此防止偽造和篡改等行為的出現(xiàn),使資金運(yùn)行更完善,為財(cái)政資金安全提供了保障,并有效規(guī)避了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
國庫集中電子支付利用業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)單據(jù)整個(gè)周期進(jìn)行全面的管理,可以明確資金流向,而利用網(wǎng)絡(luò)資源共享可以及時(shí)將各部門信息傳遞出去,促進(jìn)各部門溝通,防止由于信息不暢導(dǎo)致的疏漏。電子憑證可以將整個(gè)業(yè)務(wù)集中起來,并利用業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)整合,構(gòu)建財(cái)政、代理銀行、人民銀行和預(yù)算單位這四個(gè)環(huán)節(jié)為一體的管理機(jī)制,有利于數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和共享,進(jìn)而構(gòu)成了閉合的財(cái)政系統(tǒng),為財(cái)政信息化的建設(shè)工作起到了積極的推動(dòng)作用。
現(xiàn)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài),國庫財(cái)政的收支額度在不斷增大,為此需對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行細(xì)化。在資金運(yùn)行過程中,需對(duì)每一筆資金實(shí)施支付憑證的打印,之后交由各審核部門進(jìn)行相應(yīng)的審核和簽字,因此在此過程中,各單位的工作大都是在傳遞單據(jù)。國庫集中電子支付可以突破預(yù)算執(zhí)行在時(shí)間與空間方面的限制,簡化支付流程,降低支付成本,減少支付工作量,可以有效提高工作人員的業(yè)務(wù)辦理效率,降低出錯(cuò)率。同時(shí),電子支付也能夠去除手工操作步驟,由計(jì)算機(jī)完成校驗(yàn)、簽發(fā)、打印、對(duì)賬等工作,讓工作人員得以解脫,大大提高工作質(zhì)量和效率,減少行政支出,提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
電子支付的推行能夠促進(jìn)我國財(cái)稅改革工作的進(jìn)行,其彌補(bǔ)了傳統(tǒng)支付中的不足,改變了相應(yīng)的工作形式。國庫集中支付可以直接由國庫統(tǒng)一賬戶向最終收款人撥款付賬,無需中間環(huán)節(jié),既能夠避免貪污腐敗現(xiàn)象,也能夠提高資金運(yùn)行效率,且在電子支付支持下,有關(guān)部門的安全管理和預(yù)算管理認(rèn)識(shí)也得到了提升,提高了管理水平,完善了內(nèi)控管理工作,有利于促進(jìn)財(cái)稅制度改革,為國庫財(cái)務(wù)管理的提高作出貢獻(xiàn)。
國庫集中支付電子化可以讓預(yù)算單位人員無需出門即可實(shí)現(xiàn)資金支付,為資金安全提供了保障,也讓預(yù)算單位的內(nèi)控管理更加完善。對(duì)此,預(yù)算單位需要提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,科學(xué)設(shè)置各個(gè)崗位,并明確其各自職責(zé),實(shí)行崗位分離制度。同時(shí),需要妥善保管國庫支付系統(tǒng)認(rèn)證書以及自助柜面認(rèn)證書,實(shí)行交接、輪崗的管理制度,并對(duì)其進(jìn)行審查。
電子化支付的主要目的在于安全管理財(cái)政資金,基于此,需要建立完善的安全信任體系,整個(gè)傳統(tǒng)分散管理中的各環(huán)節(jié),形成系統(tǒng)的管理體系,并落實(shí)好各個(gè)管理操作步驟,彼此無縫銜接,進(jìn)而構(gòu)成內(nèi)部管理制度。在控制工作中,需要圍繞電子憑證庫,明確安全管控標(biāo)準(zhǔn),對(duì)信息傳輸渠道進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)行電子平整的全周期管理,避免違規(guī)操作。在防范工作中,基于內(nèi)控管理完善崗位職責(zé),明確崗位具體工作,整個(gè)操作都處于系統(tǒng)監(jiān)管下,實(shí)現(xiàn)閉合式的管理。在保護(hù)工作中,利用人行備份和財(cái)政備份管理模式保證數(shù)據(jù)信息安全有效。
首先,通過簡化財(cái)政預(yù)算指標(biāo)產(chǎn)生程序,減少各指標(biāo)數(shù)量,基于公正審核下對(duì)財(cái)政資金使用審批流程進(jìn)行有效規(guī)范。對(duì)于特殊項(xiàng)目,需要在編制年初預(yù)算公證時(shí)提出與政府采購相符的硬性指標(biāo),將采購辦的審核關(guān)節(jié)取消,拓展電子支付網(wǎng)絡(luò)體系,在財(cái)務(wù)預(yù)算查詢系統(tǒng)中連接網(wǎng)絡(luò)中斷。其次,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況編制預(yù)算,對(duì)資金支出數(shù)額進(jìn)行科學(xué)判定,詳細(xì)記錄各資金支出流向以及用途等。最后,預(yù)算在未得到批復(fù)前,財(cái)政部門需要按照日常業(yè)務(wù)需求預(yù)留一些資金,將其作為經(jīng)常性的事物開支,在各部門執(zhí)行預(yù)算時(shí)需要對(duì)日常資金流動(dòng)加強(qiáng)約束,尤其是電子化支付中的預(yù)算執(zhí)行更要防止隨意調(diào)整、擴(kuò)大預(yù)算,進(jìn)而出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
財(cái)政部門需要與軟件開發(fā)商建立合作關(guān)系,對(duì)相應(yīng)軟件進(jìn)行及時(shí)的更新優(yōu)化,確保電子化支付能夠順利實(shí)行,并添加查詢功能,減少人工對(duì)賬現(xiàn)象。同時(shí),在實(shí)踐過程中,還需要對(duì)電子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化,對(duì)電子支付流程進(jìn)行簡化,保證預(yù)算、執(zhí)行能夠順利對(duì)接,優(yōu)化硬件設(shè)備,使電子支付系統(tǒng)更加安全、穩(wěn)定。此外,有些單位也可以實(shí)行專線連接,保證聯(lián)網(wǎng)速度,預(yù)算安全。最后,需要將國庫、財(cái)政部門和代理銀行等部門的網(wǎng)絡(luò)連接起來,形成聯(lián)合網(wǎng)絡(luò),共享信息,實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)控,保證資金安全,有效防范風(fēng)險(xiǎn),提高電子化支付效率。
國庫集中支付電子化支付的推行可以將財(cái)政和銀行二者相連,進(jìn)而使繳稅繳庫工作流程得以簡化,同時(shí)也能夠及時(shí)劃繳稅款資金,共享信息,對(duì)財(cái)稅管理工作具有積極的作用。而為了推進(jìn)國庫集中電子化支付,需要健全支付制度,完善信息系統(tǒng),加強(qiáng)內(nèi)控管理。