●葉 敏 普云飛

一、科研財(cái)務(wù)助理制度的產(chǎn)生

隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要求的日漸提高，為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，近年來，國(guó)家不斷提高對(duì)財(cái)政撥款科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制、預(yù)算及績(jī)效等方面的管理要求，并在科研課題的項(xiàng)目驗(yàn)收中，實(shí)行財(cái)務(wù)一票否決的制度。因此，科研人員在完成科研任務(wù)的同時(shí)，不得不投入越來越多的時(shí)間和精力，以應(yīng)對(duì)來自不同部門的各類財(cái)務(wù)報(bào)表和檢查，不能專心從事科研工作。

為使科研人員能夠從繁瑣的課題經(jīng)費(fèi)管理工作中解脫出來，潛心科研，2016年7 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50 號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》對(duì)在科研課題項(xiàng)目中配備科研財(cái)務(wù)助理做出了明確要求：“項(xiàng)目承擔(dān)科研院所要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)科研院所根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決?！?/p>

二、科研財(cái)務(wù)助理的的崗位設(shè)置

《意見》出臺(tái)后，各科研院所反映積極，紛紛制定了各自的《科研財(cái)務(wù)助理制度》，明確科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé)、任職要求、薪資來源。

1.崗位設(shè)置目的。國(guó)家將科研財(cái)務(wù)助理的配備以政策的形式作出要求，意在從根本上，把科研人員從繁瑣的科研經(jīng)費(fèi)管理工作中解脫出來，為他們營(yíng)造良好的科研環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。同時(shí)，培養(yǎng)一批既懂財(cái)務(wù)又懂科研管理的專業(yè)人員，解決多年來一直困擾科研人員的“用錢難”的問題，有效提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分工和專業(yè)化運(yùn)作。因此，科研財(cái)務(wù)助理除了要求能夠認(rèn)真貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)在科研管理和財(cái)務(wù)管理方面擁有一定的政策、知識(shí)儲(chǔ)備，熟悉科研院所財(cái)務(wù)管理要求和報(bào)銷流程。

2.崗位職責(zé)?？蒲胸?cái)務(wù)助理應(yīng)該全程參與課題經(jīng)費(fèi)管理工作：課題項(xiàng)目預(yù)算的編制，完成課題日常財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，對(duì)課題執(zhí)行過程中的預(yù)算進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)的使用符合相關(guān)制度的要求、確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的預(yù)算安排，以實(shí)現(xiàn)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理政策的有效把控。配合課題驗(yàn)收審計(jì)和協(xié)助完成結(jié)題財(cái)務(wù)答辯，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與科研工作的有效銜接，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用和資產(chǎn)管理，確?？蒲泄芾砉ぷ饔行蜷_展。

3. 任職要求?！皩I(yè)的事讓專業(yè)的人做”。筆者認(rèn)為，為最大限度地確保科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)于科研任務(wù)本身，科研財(cái)務(wù)助理的配置應(yīng)由具有一定財(cái)務(wù)教育和工作背景或擁有財(cái)經(jīng)職業(yè)資格的人員擔(dān)任，并由科研院所的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸口管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其政策、業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障科研財(cái)務(wù)工作的合理、合規(guī)性，使科研經(jīng)費(fèi)的使用高效、規(guī)范、安全，促進(jìn)科技創(chuàng)新與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。

三、科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé)

1.參與項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)，落實(shí)配套資金及時(shí)到位。由于科學(xué)研究是一種探索未知的創(chuàng)造性勞動(dòng)，很難精準(zhǔn)預(yù)測(cè)其研究周期和各項(xiàng)耗費(fèi)，而其預(yù)算編制質(zhì)量的高低，將直接影響到課題完成后的結(jié)題驗(yàn)收，預(yù)算的編制較為困難。過去，由于項(xiàng)目資金規(guī)模不大，財(cái)務(wù)管理要求不高，大多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算由課題負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編報(bào)，但其結(jié)果往往因?yàn)轭A(yù)算針對(duì)性不強(qiáng)，預(yù)算管理要求與實(shí)際開展科研工作進(jìn)度和要求矛盾頻發(fā)，不但失去了預(yù)算管理的意義，且難以順利通過項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位后，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)自課題項(xiàng)目申報(bào)初期即參與課題項(xiàng)目管理，積極了解課題研究方案，利用自身財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)并結(jié)合不同來源資金的財(cái)務(wù)管理要求，協(xié)助課題負(fù)責(zé)人合理編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在滿足科研任務(wù)的需要的前提下，提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性。對(duì)于有資金配套要求的項(xiàng)目申報(bào)，還應(yīng)積極與科研院所科研及財(cái)務(wù)部門溝通，明確配套資金的規(guī)模和來源，確保申報(bào)項(xiàng)目配套資金的足額到位。

2.把控經(jīng)費(fèi)使用及預(yù)算調(diào)劑，配合各項(xiàng)監(jiān)督檢查。課題執(zhí)行過程中，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)該嚴(yán)格貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和科研院所各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，對(duì)課題擬開支的范圍、內(nèi)容和開支比例進(jìn)行初步控制，合理安排資金列支渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效減少科研課題經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)開支的合法性、規(guī)范性。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并提供預(yù)警機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)該根據(jù)課題實(shí)際進(jìn)展，結(jié)合已批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分期申請(qǐng)預(yù)算資金，提出預(yù)算調(diào)劑建議，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容及時(shí)點(diǎn)（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金的使用），確保項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際的高度切合，在確保課題研究順利實(shí)施的同時(shí)，有效提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量，降低預(yù)算管理難度；協(xié)助課題負(fù)責(zé)人接受各級(jí)政府部門及項(xiàng)目合作單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理工作，收集、整理項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段績(jī)效目標(biāo)完成情況的相關(guān)證明資料，及時(shí)向課題負(fù)責(zé)人反饋預(yù)算及績(jī)效完成情況。

3.落實(shí)科研儀器采購(gòu)預(yù)算，配合資產(chǎn)申報(bào)。對(duì)于科研課題經(jīng)費(fèi)使用中審核較為嚴(yán)格的設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)按照政府采購(gòu)和預(yù)算管理的要求，在項(xiàng)目申報(bào)初期即提出采購(gòu)申請(qǐng)，通過資產(chǎn)管理部門進(jìn)行有效查重、可行性論證和使用效率評(píng)估后，對(duì)于確需采購(gòu)的科研儀器設(shè)備，除在課題申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中予以明確反映外，還應(yīng)按照政府采購(gòu)制度的要求，協(xié)助資產(chǎn)管理部門進(jìn)行必要的申報(bào)。

4.配合編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，參與財(cái)務(wù)答辯。課題研究任務(wù)結(jié)束后，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理科研項(xiàng)目各類借款，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行分析，配合財(cái)務(wù)部門編制科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告，完成預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核工作；通知財(cái)務(wù)部門課題結(jié)題相關(guān)信息，并按照科研院所結(jié)余資金管理要求，完成對(duì)結(jié)余資金的劃轉(zhuǎn)；配合審計(jì)部門做好課題結(jié)題審計(jì)；配合財(cái)務(wù)部門編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算并完成項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)；積極準(zhǔn)備課題結(jié)題財(cái)務(wù)答辯資料，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成課題的結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收；對(duì)科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支（特別是配套經(jīng)費(fèi)）、結(jié)余情況，以及項(xiàng)目目標(biāo)完成情況及相關(guān)資料進(jìn)行收集和整理，與項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目任務(wù)書一并形成項(xiàng)目檔案歸檔。

四、科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)列支及管理

科研財(cái)務(wù)助理雖由科研院所財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，但由于其兼具科研、財(cái)務(wù)雙重管理職能，有利于隨時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題，在科研部門和財(cái)務(wù)部門間建立緊密聯(lián)系，發(fā)揮好科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)部門間的橋梁紐帶作用。為充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理的作用，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的工作效率，節(jié)約科研人力成本，科研院所可以按照課題經(jīng)費(fèi)來源、課題規(guī)模大小以及開題、結(jié)題的時(shí)間錯(cuò)落，由同一個(gè)科研財(cái)務(wù)助理，同時(shí)擔(dān)任一個(gè)或多個(gè)經(jīng)費(fèi)管理要求相近課題項(xiàng)目的科研財(cái)務(wù)助理，并由各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共同分?jǐn)傇摽蒲胸?cái)務(wù)助理的費(fèi)用。

五、落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度遇到的問題

經(jīng)過幾年的工作實(shí)踐，科研院所在推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理工作中，遇到了一些困難：

1.由于缺乏對(duì)科研財(cái)務(wù)助理崗位的正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位，目前的科研財(cái)務(wù)助理多由在讀研究生或返聘人員擔(dān)任。由于該類人員的流動(dòng)性較大，不利于科研財(cái)務(wù)管理工作的延續(xù)性；同時(shí)，由于缺乏必要的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，他們無法勝任科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控及分析等工作，一定程度上影響了科研財(cái)務(wù)管理工作的效率和效果。

2. 雖然出于對(duì)該崗位工作職責(zé)考慮，筆者認(rèn)為由具備一定財(cái)務(wù)背景的人員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理，更有助于該項(xiàng)工作的順利開展。但是，由于科研財(cái)務(wù)助理雖由科研院所財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，因其并不參與科研經(jīng)費(fèi)的核算管理工作，其工作考評(píng)無法參考普通財(cái)務(wù)人員進(jìn)行。同時(shí)，由于日常工作多由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體安排，工作內(nèi)容難于量化，因此，科研財(cái)務(wù)助理的績(jī)效考核和職稱評(píng)定工作難以開展，一定程度上影響了科研財(cái)務(wù)助理的工作積極性，也不利于該崗位人員的穩(wěn)定性。

六、推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度的建議

為穩(wěn)定科研財(cái)務(wù)助理人員隊(duì)伍，確?？蒲胸?cái)務(wù)管理工作的專業(yè)性和延續(xù)性，筆者認(rèn)為，科研院所可以從以下兩個(gè)方面著手，加快落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度的推進(jìn)工作：

1.應(yīng)由科研院所財(cái)務(wù)部門協(xié)同科研管理部門，定期或不定期地對(duì)科研財(cái)務(wù)助理從內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效考評(píng)以及科研管理等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，科研財(cái)務(wù)助理也應(yīng)在日常工作中積極了解不同學(xué)科科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及規(guī)律，以不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，使科研財(cái)務(wù)助理有能力完成好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。

2.各科研院所要充分認(rèn)識(shí)建立科研財(cái)務(wù)助理制度的意義，重視對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培養(yǎng)，進(jìn)一步完善單位《科研財(cái)務(wù)助理管理細(xì)則》，明確科研財(cái)務(wù)助理的考評(píng)機(jī)制，穩(wěn)定科研財(cái)務(wù)助理人員隊(duì)伍，使科研財(cái)務(wù)助理能夠安心從事科研經(jīng)費(fèi)的管理。

科研財(cái)務(wù)助理制度是順應(yīng)國(guó)家科研體制改革，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的一項(xiàng)具體舉措，各科研院所應(yīng)積極響應(yīng)，貫徹落實(shí)好《意見》的文件要求，結(jié)合科研院所的實(shí)際情況，合理配置科研財(cái)務(wù)助理，并不斷提高科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，真正解決科研人員的實(shí)際困難，使科研人員徹底從繁瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解放出來，將精力專注于科學(xué)研究，確保國(guó)家科技體制改革的順利實(shí)施。