李秦華 謝 超

平輿縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

1 引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)屢見不鮮，嚴(yán)重威脅到人類的生產(chǎn)生活。比如，工廠生產(chǎn)熱火朝天，但是廢氣廢水和工業(yè)殘?jiān)搽S處排放；農(nóng)作物產(chǎn)量高了，但農(nóng)藥化肥等化學(xué)物損害了土壤和地下水；人們生活好了，但廚余垃圾、塑料袋等成為污染禍源。當(dāng)環(huán)境問題已成為擺在人們面前的一大難題時(shí)，環(huán)境監(jiān)察應(yīng)運(yùn)而生，成為環(huán)境保護(hù)工作的突破口和助推器。

環(huán)境監(jiān)察是對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的一個(gè)重要途徑，是對(duì)環(huán)境的進(jìn)行具體的、直接的、微觀的執(zhí)法行為，是環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分和有效舉措。環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)范圍很廣，從宏觀上來說，主要有：對(duì)國家和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)以及一些相關(guān)的政策和規(guī)章制度進(jìn)行貫徹落實(shí)；對(duì)環(huán)境部門的委托進(jìn)行落實(shí)；處理突發(fā)的海洋污染和生態(tài)破壞事件；預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害造成的環(huán)境污染；參與編制污染年度計(jì)劃時(shí)和相關(guān)規(guī)劃等等。從微觀上來講，其職責(zé)范圍主要包括，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人、單位或企業(yè)依據(jù)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)督和檢查，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰;解決污染事故糾紛，以及承擔(dān)上級(jí)或者環(huán)境保護(hù)部門分配的其他任務(wù)。

2 環(huán)境監(jiān)察在環(huán)保中的意義

2.1 使環(huán)境規(guī)劃更合理

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是建立在資源環(huán)境基礎(chǔ)上的，同時(shí)又反作用于資源環(huán)境，不合理的發(fā)展會(huì)破壞生態(tài)、傷害環(huán)境，因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該充分考慮環(huán)境的承載能力，根據(jù)環(huán)境的規(guī)劃來制定。而環(huán)境規(guī)劃的制定又依托于環(huán)境監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察會(huì)深入到各地，了解各區(qū)域客觀實(shí)際情況，并搜集環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境狀況分析、整理，因而能為環(huán)境規(guī)劃提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，為城市環(huán)境規(guī)劃提供合理的、正確的發(fā)展策略，并可以監(jiān)督、指導(dǎo)規(guī)劃的制定和落實(shí)。

2.2 使環(huán)保評(píng)價(jià)更客觀

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)與前提。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的是對(duì)項(xiàng)目的開展于周邊環(huán)境的影響進(jìn)行分析明確，而其關(guān)鍵點(diǎn)就是項(xiàng)目所在環(huán)境的生態(tài)要素及存在或可能產(chǎn)生的污染源，這些工作的完成均需要環(huán)境監(jiān)察作為實(shí)踐依據(jù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，客觀公正的環(huán)境監(jiān)察可為后續(xù)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)，提升環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。此外，環(huán)境監(jiān)察過程可以根據(jù)實(shí)際情況預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，進(jìn)而督促有關(guān)部門提前介入，發(fā)揮監(jiān)督與管理的智能，針對(duì)此問題采取措施進(jìn)行預(yù)防，使關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)保方式，降低環(huán)保成本，提升環(huán)保評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2.3 使環(huán)保推進(jìn)更有力

環(huán)保檢查在尋找污染源、分析污染程度、預(yù)測(cè)環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)、確保保護(hù)環(huán)境工作的方法和措施等方面具有突出的作用，是環(huán)保工作的“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”。環(huán)境監(jiān)察工作的重要內(nèi)容之一是通過執(zhí)法活動(dòng)或者技術(shù)檢測(cè)手段來發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)察和管控，及時(shí)采取有效措施阻止環(huán)境污染的進(jìn)一步擴(kuò)散。同時(shí)追根究底，找出污染源，對(duì)原因進(jìn)行深入、調(diào)查和研究，對(duì)污染成分進(jìn)行分析，從而對(duì)污染源和已經(jīng)造成的污染情況進(jìn)行治理，讓環(huán)境得到有效保護(hù)，逐步提升環(huán)境質(zhì)量。此外，還要對(duì)造成污染的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行追究，根據(jù)污染程度及造成的影響進(jìn)行懲罰，以此來警戒企業(yè)及民眾，提升其保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹立環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的理念，使環(huán)境保護(hù)深入人心。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的制約因素

3.1 客觀原因

現(xiàn)代化是把雙刃劍，給我們帶來前所未有的高速發(fā)展的同時(shí)，也給環(huán)境造成新的威脅，環(huán)境問題除了大氣污染、水污染、固體污染外，還存在噪音污染、光污染等等，污染種類增多，污染成分也更復(fù)雜。此外，隨著社會(huì)創(chuàng)業(yè)潮來臨，越來越多小微企業(yè)出現(xiàn)，這些企業(yè)可能由于創(chuàng)業(yè)成本有限、力量薄弱等原因，忽視了必要的環(huán)保設(shè)備和環(huán)保措施，這就加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。而一些企業(yè)由于城市環(huán)境監(jiān)察嚴(yán)格就向農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得污染源的分布更廣泛、更隱蔽。這些都給環(huán)境監(jiān)察工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

3.2 主觀因素

3.2.1 監(jiān)察模式陳舊

傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察工作主要由人力來承擔(dān)，無論是環(huán)保監(jiān)督巡查、樣本采集檢測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析還是出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，都是由工作人員來完成。而由于污染種類增多、污染源的分布更廣泛等客觀情況，傳統(tǒng)的監(jiān)察工作模式已不能適應(yīng)當(dāng)下環(huán)保工作的需求。而我國目前污染監(jiān)控相對(duì)缺乏，環(huán)監(jiān)設(shè)備落后，無法利用智能終端形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，也不能將所有數(shù)據(jù)歸納整理形成數(shù)據(jù)化管理，監(jiān)察模式陳舊，大數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用能力不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察效率低下。

3.2.2 監(jiān)察力量薄弱

主要體現(xiàn)在監(jiān)察人員數(shù)量不足和整體素質(zhì)不高。環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)重、工作量大，現(xiàn)有的監(jiān)察人員數(shù)量少，不能滿足工作的需要。雖然通過社會(huì)招聘緩解了一定壓力，但是大部分新入成員由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)能力較差，對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染事件和環(huán)境糾紛案件缺乏及時(shí)合理應(yīng)對(duì)的能力。并且，監(jiān)察人員中對(duì)監(jiān)察的新科技掌握有限，不能很好地運(yùn)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來為監(jiān)察工作服務(wù)，制約了環(huán)境監(jiān)察的水平。

4 提升環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量的有效措施

4.1 提高環(huán)境監(jiān)察技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)發(fā)展的最有力的武器，環(huán)境監(jiān)察工作也不例外。相對(duì)而言，我國環(huán)保監(jiān)察對(duì)科技利用不高，有必要搭建環(huán)?？萍计脚_(tái)，將一些重要的科研項(xiàng)目劃入到國家研究計(jì)劃中，提升環(huán)境監(jiān)察的技術(shù)水平。要結(jié)合當(dāng)前監(jiān)察的工作情況，組織科研人員開發(fā)適合我國的新技術(shù)，加大研究的深度和廣度，并要重視環(huán)?？萍嫉耐茝V，加快研發(fā)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，使科技真正起到提高環(huán)保監(jiān)察質(zhì)量的作用。

4.2 提高環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)

工作人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著執(zhí)法的能力和水平。要組建一支專業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作隊(duì)伍，建立起環(huán)境監(jiān)督、檢查、檢測(cè)和應(yīng)急有效銜接的工作體系，各環(huán)節(jié)都要配備專業(yè)素質(zhì)過硬的人才?？赏ㄟ^加強(qiáng)監(jiān)察人員的培訓(xùn)，聘請(qǐng)相關(guān)專家或者行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才進(jìn)行授課，并加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練強(qiáng)化人員的實(shí)踐應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，加強(qiáng)與專業(yè)院校的合作，結(jié)合當(dāng)前階段環(huán)境監(jiān)察工作的切實(shí)需求，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才，并積極地引進(jìn)大數(shù)據(jù)管理人才，能很好地掌握和利用環(huán)境監(jiān)察科技，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)于監(jiān)察工作。還要建立綜合考核制度，用客觀公正的評(píng)價(jià)體系來獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使考核結(jié)果與薪資、晉升等掛鉤，提升監(jiān)察人員工作積極性，強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，助推環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的提升。

4.3 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察工作模式

鑒于我國環(huán)境監(jiān)察方式比較落后，因此改進(jìn)監(jiān)察工作模式迫在眉睫。要結(jié)合工作實(shí)際需要，借鑒先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)察方式方法，并通過實(shí)踐調(diào)研，制定出符合當(dāng)下的立體的工作模式，改善原來單一的低效的方法，不斷開拓思路，融合創(chuàng)新，將現(xiàn)代化、自動(dòng)化程度較高的方法與技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)察工作中，解放人力資源，使人才隊(duì)伍投入更多精力到技術(shù)研發(fā)、方案研究等科技含量高的工作中。要完善環(huán)境監(jiān)察體系，改事后追蹤為主為事前監(jiān)測(cè)預(yù)防為主，多關(guān)注污染源頭的控制和防范，不斷完善、優(yōu)化監(jiān)察工作的執(zhí)法手段以及檢查措施，切實(shí)有效地提高環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范性與科學(xué)性。