●段元媛

我國明確將科教興國戰(zhàn)略作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略之一，高校處于培養(yǎng)我國綜合性人才的重要位置，承擔不可推卸的責任。伴隨著高?？蒲薪?jīng)費的大幅增長及多元化，部分高校在科研經(jīng)費管理過程中暴露出一些亟待解決的問題，引發(fā)了高校和社會的普遍關(guān)注。

一、高校科研經(jīng)費管理模式分析

高?？蒲薪?jīng)費管理模式主要是項目制，項目制是指在保證公開、公平、公正的環(huán)境下，專家評審投票，評選出較優(yōu)秀的科研課題進行立項，以項目組為基本單位選定項目主持人，項目主持人起主導作用，負責整個項目的組織安排，由評審委員會負責中期考核、結(jié)果驗收等評審管理活動。項目制首先要明確實行項目責任人負責制，項目申請單位必須具備項目任務書中要求的必要條件，經(jīng)評審后方可立項；其次，堅持科學管理預算，發(fā)揮經(jīng)費預算管理的指導、控制作用，科研經(jīng)費編制要科學合理，預算要按照經(jīng)審批的額度嚴格執(zhí)行，不得隨意支出、頻繁調(diào)整預算額度；最后，要對科研經(jīng)費的管理實施全過程監(jiān)督，減少科研經(jīng)費的不規(guī)范開支，嚴格落實責任追究制度，以推動高?？蒲薪?jīng)費規(guī)范化管理。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題

1.預算管理不科學。高校在科研項目管理工作中往往積極鼓勵科研人員申報項目，獲取科研資金，提高科技創(chuàng)新能力，而對科研經(jīng)費的預算管理卻不太重視。部分高校僅就科研課題立項的數(shù)量以及獲取的科研經(jīng)費數(shù)額作為績效考核的重要指標，而未對科研項目的研究進度與預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。項目制的科研經(jīng)費管理模式要求對科研經(jīng)費實施全面預算管理，要科學編制高?？蒲薪?jīng)費預算，加強預算執(zhí)行監(jiān)督控制，及時進行項目決算。高?？蒲许椖拷?jīng)費管理模式主要是項目制，財務人員很少參與其中，主要項目組內(nèi)部成員依靠歷史數(shù)據(jù)或經(jīng)驗進行預算編制，由于科研人員不是專業(yè)的財務人員，因此很難準確、科學地編制項目預算以反映資金需求，也無法根據(jù)編制的預算反映科研項目的進展。由于預算編制不夠科學，導致批準的預算無法順利執(zhí)行，只能頻頻申請調(diào)整預算，即便調(diào)整預算的申請被批準，符合預算審批流程的規(guī)定，在進行最后決算時，也會使預算與決算存在很大差異，從而無法發(fā)揮預算的指導與控制作用。

2.科研經(jīng)費監(jiān)管不到位。高校沒有建立審計體系，無法對科研經(jīng)費支出不合理和經(jīng)費結(jié)余等相關(guān)問題實施全過程監(jiān)督，審計部門就無法充分發(fā)揮審計監(jiān)督功能，無法評價科研經(jīng)費支出的合理性。在高?？蒲许椖抗芾磉^程中，必須要求科研項目要及時結(jié)題，由于部分高校監(jiān)督管理不到位，缺少審計監(jiān)督，存在結(jié)題后科研人員將結(jié)余經(jīng)費轉(zhuǎn)作他用和不及時辦理課題結(jié)項的財務手續(xù)等等不恰當行為，從而導致預算管理部門無法及時進行科研項目經(jīng)費決算。另外，由于科研項目的進行具有很強的專業(yè)性和特殊性，高校在經(jīng)費報銷時審查的唯一依據(jù)就是項目相關(guān)人員提供的各種憑證，科研人員和經(jīng)費管理人員之間存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，導致經(jīng)費管理人員難以調(diào)查報銷憑證的真實性、準確性和合規(guī)性，在一定程度上增加了違規(guī)報銷現(xiàn)象的發(fā)生。

3.科研成果轉(zhuǎn)化率低。為提高高校綜合實力，提高高校綜合排名，各高校都積極鼓勵科研人員申報科研項目，在績效考核時特別注重科研成果的申報數(shù)量，而科研成果轉(zhuǎn)化能力卻未引起高校的重視。一方面，學校在評估科研人員的職稱時特別重視科研項目的申報量，而對科研成果的轉(zhuǎn)化能力和實用性較少進行評估，這種現(xiàn)象直接導致科研人員在工作中，重視科研項目的數(shù)量而忽視科研成果的轉(zhuǎn)化能力。另一方面，科學研究與企業(yè)合作不夠緊密，產(chǎn)學研教育機制有待進一步深化。社會需求應是科學研究的第一動力，而高校科研人員在申報課題時往往申報自己熟悉的研究領(lǐng)域的理論性課題，而對市場需求不夠重視也缺乏了解，從而科研成果無法解決企業(yè)亟需解決的問題。高?？蒲腥藛T具備充足的理論知識儲備，而理論與實踐相結(jié)合的研究成果有所欠缺，從而導致科研成果實用性不強、轉(zhuǎn)化率低等問題。

三、完善高校經(jīng)費管理的建議

1.科學編制高?？蒲薪?jīng)費預算，加強預算執(zhí)行監(jiān)督控制。科學編制科研經(jīng)費預算在整個科研經(jīng)費管理中具有良好的指導和控制功能，同時科學編制高?？蒲薪?jīng)費預算也是預算執(zhí)行和決算的基礎(chǔ)，有利于保證科研項目的順利進行。針對項目負責人在高?？蒲许椖抗芾磉^程中因缺乏財務相關(guān)方面的專業(yè)知識導致預算編制不合理的問題，高校應強化科研項目管理部門、項目小組和財務部門之間的協(xié)同合作，財務部門在預算編制前期對整個科研項目經(jīng)費需求要有整體了解，并在整個預算管理過程中加強財務咨詢和服務，按照科研經(jīng)費預算的制度規(guī)定結(jié)合本校實際情況和科研項目自身特點科學編制預算，發(fā)揮財務部門的專業(yè)性，對預算管理過程中出現(xiàn)的問題及時告知項目負責人，以期科學編制高?？蒲薪?jīng)費預算，實現(xiàn)預算管理的指導性、控制性作用。在預算執(zhí)行階段，要嚴格執(zhí)行經(jīng)審批的預算額度，明確科研經(jīng)費的預算使用的權(quán)限、數(shù)額和范圍，經(jīng)費的使用與報銷要與科研項目進度相匹配，才能更好地發(fā)揮預算管理的指導和控制作用。

2.加強科研經(jīng)費監(jiān)管，落實責任追究制度。在科研經(jīng)費管理過程中，涉及的部門和環(huán)節(jié)很多，高校應對科研經(jīng)費來源和使用范圍做出明確界定，做到科研經(jīng)費專款專用，以最大程度發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益。在科研經(jīng)費管理過程中，要定期與不定期的對項目經(jīng)費的支出情況進行檢查，評估經(jīng)費支出的合理性，加強對科研項目經(jīng)費事前、事中的檢查監(jiān)督，并在事后落實責任追究制度?？萍紕?chuàng)新是高校的另一個重要職能，因此對項目科研經(jīng)費進行科學管理，提高使用效益，也是高校管理工作的重要組成部分。一方面，由于高?？蒲许椖糠倍嗲翼椖拷M內(nèi)部經(jīng)費管理水平欠佳，因此，高校應從經(jīng)費管理全局出發(fā)，組建一支專門負責科研項目審計的財務人才隊伍，對科研項目經(jīng)費及時分類匯總、監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)、不合理的情況，并予以糾正，同時注重科研課題結(jié)項后的審計，避免結(jié)項后剩余資金挪為他用或財務結(jié)項手續(xù)不及時影響決算的問題發(fā)生。另一方面，對經(jīng)費使用過程中套用、挪用、違規(guī)報銷等現(xiàn)象，嚴格落實責任追究制度，以推動高校科研經(jīng)費規(guī)范化管理。

3.將科研成果轉(zhuǎn)化率納入績效評價機制?？蒲许椖恐挥袧M足社會需求才具有研究價值,科研成果只有得到順利轉(zhuǎn)化才能帶來社會和經(jīng)濟效益。高校在科研管理過程中應重點關(guān)注科研項目的立項是否匹配社會需求以及科研成果能否實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化,只有帶動社會和經(jīng)濟發(fā)展的科研成果才能體現(xiàn)科研經(jīng)費的管理水平，進而實現(xiàn)科研經(jīng)費投入使用的初衷。為了強化經(jīng)費的使用責任,高校應將科研成果轉(zhuǎn)化率納入績效評價機制,重視對科研成果轉(zhuǎn)化能力的評估,而不是只通過發(fā)表論文、著作的數(shù)量來進行科研管理水平和職稱考核。高校應建立科學合理的績效評價機制,豐富評價內(nèi)容,利用完善、客觀、系統(tǒng)的指標體系對科研經(jīng)費使用效益進行評價,既要關(guān)注論文、著作的發(fā)表數(shù)量,又要注重科研成果的轉(zhuǎn)化能力和對經(jīng)濟、社會帶來的發(fā)展效益等。同時,高校應注重績效評價考核激勵機制的完善,對科研成果轉(zhuǎn)化率高和成果轉(zhuǎn)化成功給社會、經(jīng)濟帶來效益的人員,在職稱評審、績效考核時,重點考慮,讓科研人員能從科技成果的轉(zhuǎn)化中獲得相應的激勵,提高科研創(chuàng)新的積極性。

結(jié)論

對科研經(jīng)費實施預算的科學管理，加強對科研經(jīng)費的全過程監(jiān)督，將科研成果轉(zhuǎn)化率納入科研經(jīng)費管理績效評價機制，有利于提高科研經(jīng)費使用的合理性和效益性，調(diào)動和保護科研人員的積極性和創(chuàng)造性，提高科研成果的轉(zhuǎn)化能力和實用性，為國家經(jīng)濟社會和發(fā)展提供有力支撐。