●胡 服 胡 藝

隨著我國(guó)高等教育綜合改革的全面深化和高等教育的大眾化，我國(guó)高校為國(guó)家培養(yǎng)了越來(lái)越多經(jīng)世致用的年輕俊才，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和中華民族的偉大復(fù)興做出了功在當(dāng)代、利在千秋的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)我國(guó)高校在高科技、新技術(shù)方面的研究成果越來(lái)越多，科研課題經(jīng)費(fèi)收入也是更上一層樓，但科研課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在票據(jù)不規(guī)范、酬金發(fā)放隨意、審批混亂等較為突出的問(wèn)題也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、我國(guó)高校科研課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在的問(wèn)題

在國(guó)家全面深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之際，各項(xiàng)政策法規(guī)越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越貼近實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)資金的使用也更加規(guī)范和嚴(yán)格，有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正當(dāng)前部分高?？蒲匈Y金收付混亂、報(bào)銷票據(jù)五花八門、酬金發(fā)放隨意等一系列問(wèn)題，給國(guó)家、高校、個(gè)人及社會(huì)帶來(lái)難以估計(jì)和挽回的損失。

（一）報(bào)銷審批手續(xù)不規(guī)范，缺乏有效內(nèi)控

1.經(jīng)辦人和審批人為同一人。由于課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本人課題所有經(jīng)費(fèi)開支，絕大部分課題負(fù)責(zé)人或許是缺乏最基本的不相容職務(wù)方面的內(nèi)控意識(shí)，或許是并不注意這方面的要求，在課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單中經(jīng)常出現(xiàn)課題經(jīng)費(fèi)“審批人”和“報(bào)銷人”是同一人，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，違反了內(nèi)部控制“經(jīng)辦人與授權(quán)人、批準(zhǔn)人不能為同一人”不相容職務(wù)相互分離的要求。

2.學(xué)生代辦報(bào)銷業(yè)務(wù)冒名簽字。課題負(fù)責(zé)人委托在校學(xué)生辦理報(bào)銷增加了財(cái)務(wù)壓力，拖長(zhǎng)了報(bào)銷時(shí)間，其原因有四點(diǎn)：一是學(xué)生不清楚學(xué)?？蒲姓n題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的相關(guān)規(guī)定和報(bào)銷流程，盲目報(bào)賬；二是學(xué)生不清楚報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)情況，一問(wèn)三不知；三是學(xué)生相對(duì)流動(dòng)性較大，經(jīng)辦人不穩(wěn)定；四是學(xué)生對(duì)學(xué)校報(bào)銷審批負(fù)責(zé)人不熟悉，簽批困難。另外，存在學(xué)生為了省事，冒充課題負(fù)責(zé)人在報(bào)銷單上簽字的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)財(cái)務(wù)人員化費(fèi)了大量時(shí)間和精力對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，但學(xué)生填列的單據(jù)還是出現(xiàn)摘要不規(guī)范，報(bào)銷項(xiàng)目亂選，導(dǎo)致退回多，往返多。

3.課題負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人不熟悉財(cái)務(wù)規(guī)定。由于大部分課題負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人極少到學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬，對(duì)有關(guān)報(bào)銷規(guī)定不掌握，流程不熟悉，如報(bào)銷發(fā)票內(nèi)容是“辦公用品”，必須附上售貨單位出具的辦公用品清單并加蓋發(fā)票專用章，且在發(fā)票上要有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人或證明人的簽名，最后如果其金額超過(guò)1000元，還必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或刷公務(wù)卡支付，不得使用現(xiàn)金。但實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)銷辦公用品無(wú)清單，現(xiàn)金支付單張發(fā)票超過(guò)1000元的情況。

4.購(gòu)置電子設(shè)備未進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)。按國(guó)家招投標(biāo)規(guī)定和政府采購(gòu)規(guī)定，不管資金來(lái)源，凡購(gòu)置電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等電子辦公設(shè)備必須通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行政府采購(gòu)，但課題負(fù)責(zé)人不清楚規(guī)定而自行購(gòu)買電子設(shè)備。

5.課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷與課題研究無(wú)關(guān)的支出。課題負(fù)責(zé)人經(jīng)常找一些與課題研究基本不相關(guān)的票據(jù)來(lái)報(bào)銷，如家庭消費(fèi)的面包、大米、電飯煲、牛奶等生活用品，個(gè)人消費(fèi)的化妝品、美容品等以及私家車的保險(xiǎn)費(fèi)、修理費(fèi)等。

（二）報(bào)銷票據(jù)較混亂，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

1.定額餐費(fèi)發(fā)票上沒(méi)有發(fā)票專用章。定額餐費(fèi)發(fā)票上面清楚地寫有“蓋章有效”字樣，即這類定額發(fā)票上面必須要有兩個(gè)章：一個(gè)是“XXXX統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”，另一個(gè)是收款單位“發(fā)票專用章”。但大部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦人取得此類發(fā)票時(shí)卻不注意這一細(xì)節(jié)，導(dǎo)致在報(bào)銷時(shí)才發(fā)現(xiàn)定額發(fā)票上面只有“XXXX統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”而沒(méi)有收款單位“發(fā)票專用章”，另外假發(fā)票（以定額餐費(fèi)居多）報(bào)銷也較多。

2.辦公用品等耗材發(fā)票沒(méi)有附辦公用品清單。根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求，報(bào)銷辦公用品等耗材必須附售貨單位出具的辦公用品清單和驗(yàn)收單，并在發(fā)票上注明“經(jīng)辦人”和“驗(yàn)收人”，但課題負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人報(bào)銷時(shí)大多沒(méi)有附清單。

3.飛機(jī)票、火車票、長(zhǎng)途客車票等報(bào)銷沒(méi)有會(huì)議通知等。根據(jù)國(guó)家差旅費(fèi)報(bào)償相關(guān)規(guī)定，用飛機(jī)票、火車票和長(zhǎng)途客車票等報(bào)銷差旅費(fèi)（含住宿費(fèi)）必須附會(huì)議通知，若是課題調(diào)研必須附情況說(shuō)明，但大多課題負(fù)責(zé)人報(bào)銷此類差旅費(fèi)基本沒(méi)有會(huì)議通知或情況說(shuō)明。在報(bào)銷時(shí)部分只有單邊票，沒(méi)有完整的往返票，既使有往返票但時(shí)間大多不連續(xù)，從而可以看出是找大量票據(jù)來(lái)報(bào)銷，套取課題經(jīng)費(fèi)。

4.票據(jù)報(bào)銷間隔時(shí)間較長(zhǎng)，酬金發(fā)放不規(guī)范。根據(jù)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年取得的票據(jù)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年內(nèi)報(bào)銷，不得跨年度。在實(shí)際審核中，存在超過(guò)兩個(gè)自然年度的票據(jù)報(bào)銷。發(fā)放課題組成員或?qū)W生開展課題調(diào)研和撰寫勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等時(shí)沒(méi)有充足依據(jù)且存在現(xiàn)金墊付情況。

二、科研課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在問(wèn)題的原因分析

（一）規(guī)范更高，審核更嚴(yán)

隨著管理水平的提升，高校會(huì)計(jì)核算越來(lái)越規(guī)范，財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、收費(fèi)檢查等越來(lái)越嚴(yán)格，高校對(duì)原始憑證的取得或填制，真假發(fā)票的鑒別，支出報(bào)銷單的填制，憑證的整理、粘貼與審核等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，提出了具體的要求，同時(shí)對(duì)票據(jù)的合法性、真實(shí)性、簽批手續(xù)的完備性以及項(xiàng)目資金的可用性等進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，真正做到了“三不辦”，即“票據(jù)不規(guī)范不辦理；手續(xù)不齊全不辦理，依據(jù)不充足不辦理”，一方面，確保了學(xué)校資金的安全,保證了日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的及時(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性；但另一方面卻給報(bào)賬人員提出了更嚴(yán)更高的要求，導(dǎo)致其多筆報(bào)銷業(yè)務(wù)由于票據(jù)不規(guī)范，或手續(xù)不完備，或依據(jù)不充足而無(wú)法辦理。

（二）財(cái)權(quán)下放，業(yè)務(wù)分散

高校財(cái)務(wù)管理始終堅(jiān)持“一切以教學(xué)科研為中心、一切為教學(xué)科研服務(wù)”的原則，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，實(shí)行“重心下移、責(zé)權(quán)下放”，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，適當(dāng)下放課題經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)課題負(fù)責(zé)人的積極性，但如此一來(lái)，課題負(fù)責(zé)人大多是自己審批，自己經(jīng)辦，自己報(bào)銷，報(bào)銷業(yè)務(wù)極為分散，由于缺乏上級(jí)部門（如科研管理部門）的逐筆審核，導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人報(bào)銷的票據(jù)五花八門，極不規(guī)范，差異很大，增加了會(huì)計(jì)審核的工作量和難度，報(bào)銷等待的時(shí)間就延長(zhǎng)，從而導(dǎo)致課題報(bào)銷難。

（三）變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟

課題負(fù)責(zé)人經(jīng)常根據(jù)自身情況隨時(shí)更換報(bào)賬人員，而新的報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定和報(bào)銷程序均是一知半解，特別是有些老師的科研課題經(jīng)費(fèi)因自己上課而委托學(xué)生幫忙辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，這些學(xué)生更是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定和報(bào)銷程序一竅不通，填什么樣的單據(jù)和如何填不熟悉，找哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字不知道，按哪個(gè)程序辦理不清楚，因此經(jīng)常是到財(cái)務(wù)報(bào)銷審核窗口現(xiàn)問(wèn)現(xiàn)學(xué)，但還是出現(xiàn)票據(jù)粘貼不規(guī)范，報(bào)銷手續(xù)不齊備等問(wèn)題，使得其報(bào)銷一筆業(yè)務(wù)少則化費(fèi)二三個(gè)小時(shí)，多則化費(fèi)一天時(shí)間，有的甚至化費(fèi)四五天時(shí)間多次往返財(cái)務(wù)部門。

（四）預(yù)算控制，及時(shí)出賬

為了防止超預(yù)算、無(wú)預(yù)算報(bào)銷，高校財(cái)務(wù)人員在審核報(bào)銷單據(jù)的同時(shí)就信息錄入到賬務(wù)系統(tǒng)或預(yù)算系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目資金余額。在錄入時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金余額不足支付或無(wú)預(yù)算項(xiàng)目情況而無(wú)法完成報(bào)銷，這時(shí)就必須由報(bào)賬人員先辦理項(xiàng)目立項(xiàng)或預(yù)算追加，從而延長(zhǎng)了辦理時(shí)間。

三、提升我國(guó)高校科研課題經(jīng)費(fèi)管理使用的建議與措施

（一）加大宣傳培訓(xùn)，著力解決報(bào)賬人無(wú)財(cái)務(wù)報(bào)銷意識(shí)

解決報(bào)賬人員報(bào)銷無(wú)頭緒，無(wú)意識(shí)，走彎路的現(xiàn)狀，加大財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)章制度、報(bào)銷流程和報(bào)銷要求等的宣傳，常期開展培訓(xùn)，講解票據(jù)知識(shí)，明確具體要求，提升實(shí)做能力，強(qiáng)化報(bào)銷意識(shí)是解決學(xué)校“報(bào)賬難”的重中之重。

1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)把學(xué)校當(dāng)前正在執(zhí)行的有關(guān)規(guī)章制度、報(bào)銷流程、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷要求、票據(jù)常識(shí)、真假票據(jù)鑒別方法與技巧、填單標(biāo)準(zhǔn)、填單要求與注意事項(xiàng)等統(tǒng)一歸納整理，制作標(biāo)準(zhǔn)樣本，印制成冊(cè)，印發(fā)成文，或長(zhǎng)期掛在財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，或置放于報(bào)賬人員伸手可及的地方，或分發(fā)到報(bào)賬人員手中，重點(diǎn)解決報(bào)賬人員報(bào)銷無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)參考、無(wú)樣本，無(wú)查閱等“四無(wú)”現(xiàn)象。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，財(cái)務(wù)部門要切實(shí)做到位，大力開展財(cái)務(wù)報(bào)銷知識(shí)宣傳活動(dòng)，定期舉辦財(cái)務(wù)報(bào)銷知識(shí)講座，報(bào)銷知識(shí)競(jìng)賽，報(bào)銷知識(shí)辯論、報(bào)銷知識(shí)征文等活動(dòng)，并且建立財(cái)務(wù)報(bào)銷信息交流平臺(tái)（目前已經(jīng)使用最簡(jiǎn)單也實(shí)用的財(cái)務(wù)報(bào)銷交流QQ群），及時(shí)發(fā)布各種財(cái)務(wù)規(guī)定和報(bào)銷要求，交流報(bào)賬心得體會(huì)，安排專人實(shí)時(shí)提供報(bào)賬咨詢等，著力解決報(bào)賬人員無(wú)頭緒、無(wú)意識(shí)狀態(tài)，確實(shí)解決業(yè)務(wù)經(jīng)辦人思想上不重視，認(rèn)識(shí)上不全面，行動(dòng)上不到位的混沌狀況。

3.加大報(bào)銷知識(shí)培訓(xùn)力度，定期舉辦財(cái)務(wù)報(bào)賬人員培訓(xùn)班，并提供模擬實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)做培訓(xùn)，著力解決單據(jù)填寫不規(guī)范，審批手續(xù)不完備，報(bào)銷要求不清楚，票據(jù)審核不過(guò)關(guān)等影響報(bào)賬效率的問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)，不僅能讓報(bào)賬人員熟知財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷程序、報(bào)銷要求，還能讓其自覺(jué)遵從并執(zhí)行，真正達(dá)到“人人懂報(bào)銷，個(gè)個(gè)守規(guī)定，報(bào)賬不再難，財(cái)務(wù)是管家”的理想境界。

（二）健全課題經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

進(jìn)一步修訂和完善科研課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，明確報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷要求是有效解決科研課題經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬難”的主要措施。學(xué)校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》及其他規(guī)定，結(jié)合實(shí)際修訂科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研課題經(jīng)費(fèi)中課題組成員酬金、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)以及科研績(jī)效等的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和限額；明確各種能夠報(bào)銷的票據(jù)名稱、種類、標(biāo)準(zhǔn)；明確使用票據(jù)報(bào)銷時(shí)必須提供的相關(guān)依據(jù)和要求；明確報(bào)銷流程等等，這樣才能讓課題負(fù)責(zé)人做到心中有“規(guī)”，報(bào)銷知法，發(fā)放有據(jù)。

（三）改進(jìn)技術(shù)手段，著力解決財(cái)務(wù)報(bào)銷硬件限制

更新財(cái)務(wù)部門較為陳舊、落后的財(cái)務(wù)設(shè)備，提高設(shè)備運(yùn)行速度，避免因設(shè)備運(yùn)行速度較慢、經(jīng)常停機(jī)維修等導(dǎo)致報(bào)賬人久等的不良情況；改善辦公環(huán)境，提供一個(gè)寬敞、明亮、整潔、舒適的報(bào)銷大廳，給到大廳報(bào)賬的人員一種安靜、祥和、高雅、貴賓的氛圍，緩解報(bào)銷人員緊張心理。

（四）做到“三熟”，著力解決報(bào)銷審批無(wú)知狀態(tài)

有效解決科研課題經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬難”的關(guān)鍵措施是報(bào)賬人員必須做到“三熟”，即熟悉報(bào)賬規(guī)定和要求，熟悉報(bào)賬流程和審批環(huán)節(jié)，熟悉審批簽字領(lǐng)導(dǎo)。

1.熟悉報(bào)賬規(guī)定和要求。報(bào)賬人員只有熟悉學(xué)校的報(bào)賬規(guī)定和要求，才能明白什么票據(jù)可以報(bào)銷，按什么標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，到什么地方去報(bào)銷，報(bào)銷時(shí)需要填寫什么樣的單據(jù)，如何填寫單據(jù)，后附票據(jù)如何粘貼等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，徹底解決票據(jù)不規(guī)范、不合法等而返工現(xiàn)象。

2.熟悉報(bào)賬流程和審批環(huán)節(jié)。報(bào)賬人員只有熟悉報(bào)賬流程和審批環(huán)節(jié)，才能清楚知道學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷流程：一是取得合法有效票據(jù)，二是在網(wǎng)上預(yù)約或填寫《經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷單》等單據(jù)，三是由課題負(fù)責(zé)人審批簽字，四是根據(jù)金額大小找相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)務(wù)部門審批，最后到會(huì)計(jì)審核崗位審核并填制記賬憑證即完成全部報(bào)銷手續(xù)。

3.熟悉審批簽字的領(lǐng)導(dǎo)。決定經(jīng)費(fèi)支出能否報(bào)銷的關(guān)鍵因素就是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字。因此，清楚什么樣的業(yè)務(wù)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，需要哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字是解決“報(bào)賬難”的最有效的途徑。

（五）提升綜合素質(zhì)，著力解決等候久返工多問(wèn)題

學(xué)校應(yīng)當(dāng)提升財(cái)務(wù)人員和報(bào)賬人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，注重技能，改善態(tài)度，注意語(yǔ)氣，實(shí)行服務(wù)承諾和掛牌上崗，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員從考勤紀(jì)律、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等方面開展綜合考評(píng)，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力營(yíng)造“多勞多得”“我工作，我快樂(lè)”的工作氛圍，全力打造一支政治過(guò)硬，道德高尚，業(yè)務(wù)全面的高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，有效解決報(bào)賬等候久返工多的現(xiàn)象。