●趙其峰

隨著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度為了全面適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)工作制度的可持續(xù)發(fā)展，政府會(huì)計(jì)制度也在不斷優(yōu)化和發(fā)展。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了較為顯著的影響。政府會(huì)計(jì)制度改革工作的開展不僅能有效推進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的融合，還能保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化發(fā)展，為社會(huì)各界的發(fā)展提供更為精準(zhǔn)和全面的會(huì)計(jì)信息。本文將對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響問(wèn)題展開詳細(xì)論述，希望對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革工作的開展提供更為顯著的指導(dǎo)和幫助作用。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

在政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算體系是我國(guó)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的基本核算基礎(chǔ)，主要包括《財(cái)政總預(yù)算制度》《行政會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)會(huì)計(jì)制度，收付實(shí)現(xiàn)制能夠完整反映政府部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況，能夠?yàn)闆Q算報(bào)告提供數(shù)據(jù)支持，為政府財(cái)政資金的合理使用和政府職能的有效運(yùn)行起到了關(guān)鍵的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府職能的轉(zhuǎn)變和政府部門機(jī)構(gòu)改革的需要，僅僅以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)測(cè)政府會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日漸繁雜的政府會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。這就要求政府會(huì)計(jì)不僅能反映預(yù)算執(zhí)行情況的基本信息，實(shí)現(xiàn)基本的預(yù)算管理職能，而且能夠反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府成本費(fèi)用控制、提供效率的功能。在2010年開始，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全新階段，并且政府在部分省市已經(jīng)進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)工作。截至2014年，我國(guó)財(cái)政部門也針對(duì)這項(xiàng)工作的開展提出了相關(guān)改革方案，這項(xiàng)工作的開展也給各地區(qū)政府會(huì)計(jì)制度改革工作的推進(jìn)提供了更有效的幫助和依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位得到落實(shí)發(fā)展，這也意味著政府會(huì)計(jì)制度改革工作進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性落實(shí)和發(fā)展階段。2017年10月24日，財(cái)政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》制定并頒發(fā)了我國(guó)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度科目和報(bào)表》（新會(huì)計(jì)制度），并要求于2019年1月1日開始實(shí)施。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）新舊會(huì)計(jì)制度銜接問(wèn)題

在我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革工作開展中，新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題成為了當(dāng)前政府工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)沒(méi)有進(jìn)行部門預(yù)算管理的事業(yè)單位需要全面落實(shí)新會(huì)計(jì)制度中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求和工作內(nèi)容，針對(duì)事業(yè)單位等非政府會(huì)計(jì)主體需要加強(qiáng)對(duì)全新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)。對(duì)于之前執(zhí)行《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生會(huì)計(jì)制度》的行政事業(yè)單位等非政府會(huì)計(jì)主體，也要執(zhí)行全新的會(huì)計(jì)制度。在政府改革工作開展過(guò)程中，政府部門和事業(yè)單位在工作中要運(yùn)用會(huì)計(jì)管理理念，幫助政府部門構(gòu)建起更具可比性優(yōu)勢(shì)的會(huì)計(jì)信息，并為社會(huì)監(jiān)督工作的開展提供重要基礎(chǔ)。在進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作開展過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)政府部門指導(dǎo)性文件的學(xué)習(xí)，從而按照我國(guó)財(cái)政部門的工作要求認(rèn)真執(zhí)行和貫徹。

（二）財(cái)務(wù)制度全面覆蓋財(cái)務(wù)活動(dòng)

在過(guò)去事業(yè)單位開展工作過(guò)程中，經(jīng)常有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有及時(shí)納入到財(cái)務(wù)管理工作中的情況，在新的政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)范下，財(cái)務(wù)活動(dòng)可以更精準(zhǔn)地被納入到財(cái)務(wù)管理中，這對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升也將起到更為顯著的積極作用。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中很多內(nèi)容都會(huì)涉及到國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題，在之前一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題十分復(fù)雜，沒(méi)能在工作中構(gòu)建起健全和完善的固有資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)。因此，原行政事業(yè)單位執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不能真實(shí)反映單位固定資產(chǎn)的公允價(jià)值，按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的覆蓋面也將進(jìn)一步提升。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要適當(dāng)分離后進(jìn)行必要連接，只有在確定收入、期末結(jié)轉(zhuǎn)處理過(guò)程中制定更為健全和科學(xué)的政策，才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度在貫徹實(shí)施過(guò)程中會(huì)對(duì)事業(yè)的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告等工作提出來(lái)更高要求。新會(huì)計(jì)制度在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求更為規(guī)范和科學(xué)，這有利于事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中更精準(zhǔn)地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，不僅提升了國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，而且還能避免和預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。新政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位不僅僅提供決算報(bào)告，還要提供資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量等，對(duì)于行政事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和政府強(qiáng)化監(jiān)督具有重要意義。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析

其一，崗位設(shè)置不合理、職責(zé)分工不明確。比如一些單位的主管會(huì)計(jì)、現(xiàn)金出納會(huì)計(jì)有一人兼任的情況，沒(méi)有嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第十二條規(guī)定“會(huì)計(jì)工作崗位，可以一人一崗、一人多崗，或者一崗多人。但出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作”。其二，內(nèi)部控制制度不健全。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不夠完善，部分預(yù)算部門沒(méi)有完整的內(nèi)控制度，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程沒(méi)有制定詳細(xì)準(zhǔn)確的控制，僅靠經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題；部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致內(nèi)控人員配備不合理，引起內(nèi)控機(jī)構(gòu)人員缺位。其三，固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。當(dāng)前一些事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)固有資產(chǎn)流量和存量管理問(wèn)題進(jìn)行密切關(guān)注，甚至存在明顯的重購(gòu)建，輕管理的情況，在固定資產(chǎn)維護(hù)、應(yīng)用和報(bào)廢方面上沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管理，因此事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率大大降低，甚至引發(fā)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。

四、政府會(huì)計(jì)制度改革后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改善措施

（一）構(gòu)建合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系

按照政府會(huì)計(jì)制度改革要求，進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，單位內(nèi)部也要構(gòu)建起完善、健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，按照新政府會(huì)計(jì)制度要求，制定權(quán)責(zé)清晰、問(wèn)責(zé)有據(jù)的財(cái)務(wù)管理體系。此外，還需要對(duì)會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理、支出管理、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)辦理流程和內(nèi)部控制制度等方面制度進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的細(xì)化分析，針對(duì)性的對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。按照財(cái)務(wù)制度管理要求，制定更為健全的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)辦理審批制度，確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)都能客觀公正的反映到財(cái)務(wù)管理中工作中。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，按照“三重一大”制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出要求，提升監(jiān)督管理水平，構(gòu)建完善的大額資審批制度。加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)公章、銀行票據(jù)、有價(jià)證券管理，按照“圖章分管、崗位分離、職責(zé)明確、互相牽制”構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督審核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，一旦在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處置。

（二）注重財(cái)務(wù)報(bào)告作用發(fā)揮

事業(yè)單位的綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告是目前政府會(huì)計(jì)制度改革工作中最關(guān)鍵的組成環(huán)節(jié)，更是當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革制度中最關(guān)鍵的落腳點(diǎn)。為了確保事業(yè)單位能在工作中出具更精準(zhǔn)和可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告，事業(yè)單位在實(shí)際工作中也要切實(shí)提升自身財(cái)務(wù)管理能力，在全新政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則要求下開展財(cái)務(wù)工作。通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的公開和制定綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告，引導(dǎo)群眾行使自身監(jiān)督權(quán)力，這樣不僅能對(duì)政治生態(tài)起到凈化作用，還能保證社會(huì)風(fēng)氣的良好發(fā)展。綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告可以幫助事業(yè)單位工作人員落實(shí)勤儉節(jié)約原則，在接受大眾監(jiān)督的過(guò)程中，切實(shí)提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。各單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)分析和利用，準(zhǔn)確掌握和發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，縮減和控制不必要經(jīng)費(fèi)的支出，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、和績(jī)效性。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位收入管理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中還會(huì)涉及到一定的非稅收入，非稅收入有較為嚴(yán)格的管理規(guī)范，需要對(duì)社會(huì)公布相應(yīng)的項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。非稅收入是部分事業(yè)單位工作的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以在實(shí)際工作中更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，確保收費(fèi)效率和工作質(zhì)量得到全面提升，特別是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平全面提升背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極調(diào)整和創(chuàng)新支付方式，切實(shí)提升非稅征收工作的辦事效率。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平提升的必然發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)工作要求，是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求的重要方向，是群眾對(duì)事業(yè)單位資金應(yīng)用進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的有效手段。為切實(shí)開展政府會(huì)計(jì)制度改革工作，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系的構(gòu)建，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金收支管理水平的提升，切實(shí)發(fā)揮綜合型財(cái)務(wù)報(bào)告的積極作用。雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)得到了全面發(fā)展和提升，但是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在很多問(wèn)題，因此希望在政府會(huì)計(jì)改革制度的作用下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能得到更為顯著和積極的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的全面提升。