●曹華靜
地方政府財(cái)政能力的高低將會(huì)直接影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),同時(shí)還將會(huì)直接決定地區(qū)福利發(fā)展水準(zhǔn)?,F(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展使得人們對(duì)地方政府財(cái)政能力的重視程度越發(fā)提高,人們已經(jīng)清晰地意識(shí)到財(cái)力強(qiáng)大的地方政府將會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)帶來(lái)何種推進(jìn)作用。我國(guó)地域?qū)掗煟鱾€(gè)地方政府的財(cái)政能力是否存在較大差異?為什么會(huì)產(chǎn)生此種差異?此種差異是否會(huì)帶來(lái)積極或者消極政治影響?對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行深度探究,有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)還能夠行之有效地改善我國(guó)中央以及政府之間的關(guān)系。
同等價(jià)值的金錢在不同人手中會(huì)締造出的價(jià)值是完全不同的,同理,同等數(shù)額的財(cái)力,在不同的機(jī)制的籠罩下,其使用效果也將會(huì)存有相對(duì)明顯的差異,進(jìn)而便會(huì)展現(xiàn)出完全不同的財(cái)政能力。地方政府財(cái)政能力是對(duì)地方政府能力強(qiáng)弱以及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的正負(fù)面影響的度量,如果產(chǎn)生負(fù)面影響,那么就說(shuō)明地方政府的財(cái)政能力較差;反之,如果產(chǎn)生正面影響,那么就說(shuō)明地方政府的財(cái)政能力更強(qiáng)。由于人們長(zhǎng)時(shí)間認(rèn)定財(cái)力與財(cái)政能力處于對(duì)等狀態(tài),因此導(dǎo)致財(cái)政受到了數(shù)字化理解,導(dǎo)致其成為籌集資金的工具,在潛移默化中限制了地方政府履行自身義務(wù)的作用,同時(shí)也導(dǎo)致地方政府的執(zhí)政水準(zhǔn)下降,財(cái)政能力非均衡性問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。所以,針對(duì)性地分析地方財(cái)政能力就顯得頗為重要。
各個(gè)地區(qū)的財(cái)政發(fā)展情況均不相同,地方政府的職能范圍也存有相應(yīng)的差異。就地方政府財(cái)政能力來(lái)看,其主要有四種,每種能力均涵蓋不同的發(fā)展任務(wù)以及發(fā)展目標(biāo),同時(shí)還有與其對(duì)應(yīng)的財(cái)政制度以及資源要素作為支撐。保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定是所有能力中的基礎(chǔ),就某個(gè)時(shí)點(diǎn)而言,最為核心的生存條件、最為基礎(chǔ)的道德信仰以及對(duì)政府所產(chǎn)生的信任感是社會(huì)向心力的重要組成部分。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展而言,極具重要意義。尤其在我國(guó)人口數(shù)量極多的情況下,如何保障政府財(cái)政能力的平衡顯然是需要重點(diǎn)考量的問(wèn)題。除國(guó)內(nèi)不均衡之外,還存有區(qū)域內(nèi)部的不均衡問(wèn)題。此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)不同地區(qū)的基本公共服務(wù)產(chǎn)生相應(yīng)的差異。面對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力在當(dāng)前社會(huì)下正在不斷增強(qiáng),此外,現(xiàn)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展速率越發(fā)提升,因而導(dǎo)致部分社會(huì)群體產(chǎn)生大量利益沖突,同時(shí)還面臨著工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的大量安全事故,如果政府財(cái)政能力無(wú)法滿足上述要素需求,那么就很有可能導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)作處于不穩(wěn)定狀態(tài)。綜上所述,正是因?yàn)榈胤截?cái)政能力目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重差異,因此才導(dǎo)致地方政府財(cái)政能力產(chǎn)生嚴(yán)重的非均衡性。
政府間事權(quán)的劃定清晰將會(huì)有效增強(qiáng)地方政府財(cái)力配置基礎(chǔ),反之,如果間事權(quán)的劃分不夠清晰,那么就會(huì)導(dǎo)致政府間事權(quán)產(chǎn)生交叉問(wèn)題,發(fā)生問(wèn)題后會(huì)出現(xiàn)上下推諉,政府部門無(wú)作為的現(xiàn)象。我國(guó)憲法并未對(duì)各個(gè)層級(jí)政府的權(quán)利以及義務(wù)作出明確劃分。雖然有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各個(gè)層級(jí)政府的職能作出判定,但是其均為系統(tǒng)性框架,流于形式,在執(zhí)行過(guò)程中,部分政府部門并不會(huì)根據(jù)其來(lái)作出相應(yīng)工作。就財(cái)政事項(xiàng)來(lái)看,中央可以自行承擔(dān)相應(yīng)的支出要?jiǎng)?wù),同時(shí)也可以將支出要?jiǎng)?wù)交給下級(jí)政府執(zhí)行。出于各種原因,中央政府會(huì)將事權(quán)下放給地方政府,但有可能對(duì)地方政府的財(cái)政能力缺乏深度考慮。中央政府可以對(duì)地方政府財(cái)政事項(xiàng)作出干預(yù),但若是負(fù)面干預(yù),那么最終結(jié)果只能是地方政府財(cái)政能力下降,導(dǎo)致地方政府財(cái)政非均衡性問(wèn)題進(jìn)一步加重。
地方主義是指在某種地方意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下而進(jìn)行聯(lián)合的地緣性利益集團(tuán),其直接把握有某個(gè)區(qū)域的權(quán)利,企圖能夠直接脫離中央的管轄范圍,甚至還會(huì)在自認(rèn)為發(fā)展壯大的情況下挑戰(zhàn)中央政府,使得地方行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳈C(jī)關(guān),獨(dú)立在中央政府的管轄范圍之外的政治現(xiàn)象。地方政府財(cái)政能力之所以會(huì)產(chǎn)生非均衡發(fā)展問(wèn)題,其根本原因在于中央政府所為地方政府提供的權(quán)利劃分并不明確。自改革開放以來(lái),為了充分調(diào)動(dòng)地方政府的工作積極性,全面推進(jìn)地方生產(chǎn)建設(shè),我國(guó)中央政府為地方政府提供的分權(quán)逐漸從原有的政治性分權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)性分權(quán)與政治性分權(quán)相互融合的方式。在此種分權(quán)模式的影響以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷推進(jìn)的情況下,地方政府逐漸轉(zhuǎn)化為權(quán)利主體,其自身財(cái)政能力的非均衡性逐漸映射在地方政府追求利益的行為之上,部分政府在此過(guò)程中可能會(huì)嚴(yán)重偏離中央政府需要。
就某種意義上來(lái)講,地方政府的財(cái)政能力的非均衡性主要是因?yàn)橹醒胍约暗胤疥P(guān)系的非均衡所引發(fā)。中央對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行特別對(duì)待,在“先行帶動(dòng)部分區(qū)域致富”的理念的影響下,我國(guó)沿海地區(qū)城市從中央政府處獲得大量經(jīng)濟(jì)特權(quán),如此便導(dǎo)致我國(guó)地方政府的自主利益認(rèn)識(shí)越發(fā)增強(qiáng),進(jìn)而使得后續(xù)出現(xiàn)大量負(fù)面后果:首先,地方保護(hù)主義越發(fā)嚴(yán)重,外地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,各種假冒偽劣產(chǎn)品充斥在市場(chǎng)中;其次,地方政府為爭(zhēng)取中央特權(quán)的幫助,致使各個(gè)區(qū)域的矛盾頻發(fā),地區(qū)非公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題有待解決,地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯偏離現(xiàn)下時(shí)代發(fā)展主題,無(wú)益于地方政治經(jīng)濟(jì)的深層次建設(shè)。
地方政府財(cái)政是政府干預(yù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要工具,在不斷優(yōu)化自身工作形態(tài)的過(guò)程中,需要大量創(chuàng)新思維做支撐,不斷推進(jìn)理財(cái)觀念的優(yōu)化革新。例如,我國(guó)山東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快,但是卻存有較為顯著的社會(huì)矛盾問(wèn)題,因而這就要求地方政府部門能夠針對(duì)于山東地區(qū)的整體情況,優(yōu)化革新觀念,仔細(xì)處理發(fā)展以及穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系,在大量缺陷中尋求優(yōu)點(diǎn),在大量矛盾中尋求平衡,以此來(lái)全面推進(jìn)自身發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的影響下,行之有效地處理經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)以及地方政府之間的聯(lián)系將會(huì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源利用率提升帶來(lái)不可或缺的推進(jìn)作用,同時(shí)還會(huì)直接關(guān)系到政府的各項(xiàng)行為的合理程度以及財(cái)政資源的利用程度。如果尚未達(dá)成相對(duì)成熟的市場(chǎng)運(yùn)作狀態(tài),那么可以明確政府以及市場(chǎng)關(guān)系處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中,需要結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展變化形態(tài)來(lái)優(yōu)化政府干預(yù)的情況,相關(guān)部門需要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程,有目的性地拓寬政府職能范圍,以此來(lái)保障地方政府能夠在資源配置方面處于相對(duì)平衡狀態(tài),實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。
在政府的制度供給之中,最為核心的制度便是政治機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)機(jī)制,其將會(huì)直接影響到地方政府與中央之間的聯(lián)系以及地方政府與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之間的聯(lián)系。地方政府能夠合理地處理上述兩項(xiàng)關(guān)系,那么將會(huì)有效提升工作效率以及資源利用率。地方政府的形成效率以及資源供給率將會(huì)直接關(guān)系到人民的健康生活,是建構(gòu)自由、和諧社會(huì)的前提要素。例如,我國(guó)山東地區(qū)從屬于締造GDP產(chǎn)值的主要區(qū)域,其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率頗高,為使地方資源的應(yīng)用效率提高,需要全面強(qiáng)化在公共產(chǎn)權(quán)管理方面的投入力度。鑒于此,在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中,不僅僅需要全面強(qiáng)化對(duì)國(guó)企資產(chǎn)的有效管理,避免我國(guó)資產(chǎn)的丟失,而且還需要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的管理,對(duì)政府資源予以整合處理,以此來(lái)以更低的施政成本來(lái)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益,全面推進(jìn)自身發(fā)展。由于我國(guó)山東地區(qū)財(cái)政資源的限制較大,因此更加需要注重于財(cái)政資金的可持續(xù)應(yīng)用,避免后續(xù)政府部門資金供應(yīng)不均衡問(wèn)題的出現(xiàn)。以此來(lái)全面提高地方政府的財(cái)政水準(zhǔn)。
根據(jù)我國(guó)山東地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告,深度契合近幾年我國(guó)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的變動(dòng),可以明確發(fā)現(xiàn),全面增加山東財(cái)政能力的首要目標(biāo)是中央財(cái)政保持在當(dāng)前既定的支付核心下,契合地區(qū)的實(shí)際需求,全面推進(jìn)注資工作的進(jìn)行。就目前來(lái)看,我國(guó)中央政府為了均衡各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力而采用的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要借助于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付完成。如果說(shuō)將其看做是成文體系,隨著中央的各項(xiàng)政策的推行而衍生出的各類轉(zhuǎn)移支付無(wú)疑會(huì)成為其重要組成部分。就目前來(lái)看,我國(guó)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的核心是民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以及一般性轉(zhuǎn)移支付,這是目前我國(guó)獨(dú)有的發(fā)展情況,在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中,伴隨著人們對(duì)轉(zhuǎn)移支付認(rèn)識(shí)的不斷深刻,結(jié)合不同目標(biāo),對(duì)現(xiàn)下轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)行有效革新處理,這將會(huì)是我國(guó)地方政府財(cái)政能力不斷受到強(qiáng)化的重要推進(jìn)力量。
總之,地方政府財(cái)政能力的高低將會(huì)直接關(guān)系到地方的正常發(fā)展,其最終均會(huì)映射在各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,并且將會(huì)在此類活動(dòng)中完成衡量。政府的組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要包含市場(chǎng)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理以及公共服務(wù)這四項(xiàng)組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越發(fā)推進(jìn)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)越發(fā)重要的當(dāng)下,更為清晰有利地辨別地方政府發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,并針對(duì)性地解決區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題顯得極為重要。財(cái)政能力的非均衡性的有關(guān)問(wèn)題的解決并非一蹴而就,這就要求相關(guān)單位能夠破釜沉舟,全面提高在財(cái)政能力非均衡性方面的投入。