●卞文忠 李玉榮

一、“扶志扶智工作”對(duì)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”和鄉(xiāng)村振興都不可或缺

（一）“扶志扶智工作”使扶貧工作內(nèi)涵真正回到了出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”是馬克思主義的歷史唯物主義的基本原理，它是我們共產(chǎn)黨人“群眾路線”工作作風(fēng)的理論基礎(chǔ)，扶貧工作代表著中國共產(chǎn)黨“為人民謀幸福”的初心和使命。無論是革命年代還是建設(shè)時(shí)期，“一切為了群眾，一切依靠群眾”的原則不能變，扶貧對(duì)象自始至終是扶貧工作的根本主體，尤其在“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅(jiān)階段，必須發(fā)揮扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有這樣，才能達(dá)到習(xí)近平總書記所期望的“要建立造血機(jī)制，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力，防止返貧”的目標(biāo)。2019 年3 月7 日習(xí)近平總書記在十三屆全國人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)參加審議時(shí)指出：也只有提升扶貧對(duì)象的志氣和能力，才能使他們最終脫貧摘帽而不返貧。這就是扶貧工作內(nèi)涵的真正出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）“扶志扶智工作”是鄉(xiāng)村振興的前提和保障

習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的扶貧工作是對(duì)毛澤東、鄧小平等幾代領(lǐng)導(dǎo)集體“共同富裕目標(biāo)”的不懈努力和追求，因此脫貧摘帽不是最終目的，共同富裕才是目的。還是在2019 年3 月7 日的十三屆全國人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)參加審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門務(wù)必咬定目標(biāo)，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，確保農(nóng)村人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會(huì)?！币虼?，脫貧摘帽之后必須接著努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而只有對(duì)扶貧對(duì)象既扶志又扶智，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“扶志扶智工作”的必要性

（一）精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)社會(huì)治理工程，而社會(huì)工作者是社會(huì)治理的主體之一

習(xí)近平總書記從國家治理的高度，構(gòu)建了全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的大扶貧格局，即把扶貧納入完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，把當(dāng)前目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的格局中，構(gòu)建多措并舉的貧困治理體系。而在治理主體上，習(xí)近平總書記同樣發(fā)出了動(dòng)員令：“調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。要鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)?！毙轮袊闪⒑?，社會(huì)工作者一直是社會(huì)福利事業(yè)的中堅(jiān)力量，改革前是民政、婦聯(lián)共青團(tuán)等組織中的實(shí)際社會(huì)工作者在開展幫扶弱勢群體實(shí)施社會(huì)救助的工作；改革開放后，專業(yè)社會(huì)工作者加入到這一隊(duì)伍中來，使我國的社會(huì)工作事業(yè)獲得了快速發(fā)展，而今天的精準(zhǔn)扶貧工作必須有社會(huì)工作者作用的發(fā)揮，尤其是發(fā)揮高校及社會(huì)機(jī)構(gòu)中專業(yè)社會(huì)工作人才的作用。

（二）社會(huì)工作對(duì)“扶志扶智工作”具有不可替代的作用

“助人自助”是社會(huì)工作的宗旨，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段則是專業(yè)理論和方法。我國幾十年社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，在救助弱勢群體推進(jìn)社會(huì)治理和構(gòu)建和諧社會(huì)等社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)工作發(fā)揮了其他社會(huì)力量不可替代的作用。“扶志扶智工作”要解決思想和能力問題，不是一般的扶貧主體能夠進(jìn)行幫扶的。社會(huì)工作以其專業(yè)理論和方法可以承擔(dān)起這一任務(wù)。而且這個(gè)作用已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐的驗(yàn)證。廣東省在精準(zhǔn)扶貧工作中開展的“百千工程”已經(jīng)證明，鄉(xiāng)村社工站和社會(huì)工作者對(duì)提升貧困對(duì)象的志氣信心以及素質(zhì)和能力產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用。因此說，完善相應(yīng)的政策和措施，推進(jìn)社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)決勝階段的“扶志扶智工作”勢在必行。

三、社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“扶志扶智工作”的措施

（一）運(yùn)用社會(huì)工作方法和手段轉(zhuǎn)變貧困主體的思想

扶貧工作的關(guān)鍵是扶貧對(duì)象思想的轉(zhuǎn)變，即從原來被動(dòng)的“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要脫貧”。這就需要有脫貧致富的志氣和信心，改變?cè)瓉怼暗?、靠、要”的思想。這種思想的轉(zhuǎn)變需要通過個(gè)案工作和小組工作等專業(yè)社會(huì)工作方法，通過剖析貧困人口的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，才能使其真正接受正確的價(jià)值觀和信念。當(dāng)然，“扶志扶智工作”與物質(zhì)扶貧不是相脫離而是相輔相成的，2012 年以來的許多扶貧實(shí)踐證明，“由于扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，才切實(shí)把貧困群眾自力更生的積極性調(diào)動(dòng)了起來，自主脫貧的決心和信心激發(fā)了出來，實(shí)現(xiàn)了‘要我脫貧’向‘我要脫貧’的轉(zhuǎn)變?！保?019 年4 月24日，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，“習(xí)近平扶貧重要論述的深刻內(nèi)涵與重大貢獻(xiàn)”廣西壯族自治區(qū)田東縣委書記劉明國）。在開展工作時(shí)，農(nóng)村社會(huì)工作者必須深入一線，貼近基層，服務(wù)群眾，及時(shí)提供扶貧資助、法律援助、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)，以解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為切入點(diǎn)，以群眾反映強(qiáng)烈又容易見成效的工作為著力點(diǎn)，才能使社會(huì)工作得到村民的接納和認(rèn)可，思想工作也才能產(chǎn)生實(shí)效。

（二）積極開展教育扶貧活動(dòng)，提升貧困人口本身及子女的整體素質(zhì)

習(xí)近平總書記在2017 年春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計(jì)，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞”。貧困人口子女大多為“留守兒童”，家庭教育的“缺失”和學(xué)校教育的落后導(dǎo)致許多農(nóng)村“留守兒童”存在一定程度的學(xué)習(xí)障礙、交往障礙和心理問題，從而嚴(yán)重地影響到他們的素質(zhì)和能力，因此，對(duì)他們開展社會(huì)工作幫扶是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。近年來，大多政府購買的農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目都集中在“留守兒童”身上，可見此項(xiàng)工作之艱巨。當(dāng)然，對(duì)貧困人口的文化素質(zhì)及能力教育也是極其必要的，因?yàn)?，要?shí)現(xiàn)脫貧致富就必須提升素質(zhì)和能力。

（三）通過開展各種培訓(xùn)活動(dòng)提升貧困主體的能力

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧論述的“七個(gè)堅(jiān)實(shí)”思想第六個(gè)是“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”，要求“正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，培育貧困群眾自力更生意識(shí)，提高他們發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能，組織、引導(dǎo)、支持他們實(shí)現(xiàn)勤勞致富”。社會(huì)工作者可以發(fā)揮專業(yè)鏈接資源的作用，組織高校等科研院所專業(yè)人才對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)。在構(gòu)建習(xí)近平總書記所提出的大扶貧格局中，高?！胺?wù)社會(huì)”的作用必須充分發(fā)揮出來，鄉(xiāng)村振興也同樣離不開高校的智慧支持。

（四）充分挖掘歷史文化遺產(chǎn)創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)，以提升扶貧對(duì)象的特殊能力

傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)沖擊下，有消失的危險(xiǎn)。但這些文化遺產(chǎn)是先輩們勞動(dòng)和創(chuàng)造的結(jié)果，是智慧的結(jié)晶，我們不能隨意地將其放棄。我們應(yīng)該把這些文化遺產(chǎn)創(chuàng)造成文化產(chǎn)業(yè)，讓其發(fā)揮創(chuàng)造財(cái)富的作用。農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展必須考慮“依賴文化傳統(tǒng)創(chuàng)造性再生”的問題，提高對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的自覺意識(shí)，在服務(wù)中注重當(dāng)?shù)氐奈幕瘎?chuàng)新與文化實(shí)踐，將文化關(guān)懷和文化要素滲透在實(shí)務(wù)工作中，強(qiáng)調(diào)“村莊本位”，關(guān)注村莊整體環(huán)境，關(guān)注文化民俗和村民的日常生活場景。通過文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)文化旅游進(jìn)村，將成為未來的一條重要的鄉(xiāng)村振興之路，

（五）建立各種互助平臺(tái)，幫扶各類弱勢群體，以鍛煉主客體雙方的能力

中國農(nóng)村社會(huì)一直有“互幫互助”的傳統(tǒng)，孤立的個(gè)體必然會(huì)面臨許多生活和事業(yè)上的困難，而“互幫互助”就會(huì)使困難及時(shí)得到解決。社會(huì)工作可以根據(jù)貧困對(duì)象的不同需要，組織成立各種互助團(tuán)體，推動(dòng)“互幫互助”活動(dòng)的開展，以解決貧困人群的各種實(shí)際問題。互助團(tuán)體不僅可以在致富技能和方法上相互學(xué)習(xí)，還可以在致富信心和決心上相互激勵(lì)，進(jìn)而提升他們致富的整體力量。

（六）開展各類活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)骨干和精英，以挖掘出更多主體的能力

習(xí)近平總書記扶貧論述的“七個(gè)堅(jiān)實(shí)”思想第二個(gè)是“堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效”，要求“因戶因人施策，對(duì)癥下藥”。一些成功脫貧摘帽的鄉(xiāng)村積累了成立各種“合作社”的經(jīng)驗(yàn)。這些活動(dòng)使一些鄉(xiāng)村精英突顯出來。致富既要有好的“書記和主任”這樣的帶頭人，還要有致富能人這樣的“帶頭人”，我們應(yīng)該把出去的“能人”請(qǐng)回來創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮外地“能人”的帶動(dòng)作用，這樣才能推進(jìn)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（七）積極開展鄉(xiāng)村社區(qū)營造活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以全面提升扶貧對(duì)象的能力

扶貧工作和社會(huì)治理是緊密相連的，扶貧工作是在社會(huì)治理理念的指導(dǎo)下開展的，而在推進(jìn)扶貧工作的社會(huì)治理過程中，也必將使貧困對(duì)象展示其脫貧致富參與治理的能力。習(xí)近平總書記扶貧論述的“七個(gè)堅(jiān)實(shí)”思想第七個(gè)是“堅(jiān)持弱鳥先飛，做實(shí)地經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“要一切從實(shí)際出發(fā)，探索一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，以審視的眼光看待不適應(yīng)我們獲得更快發(fā)展的一切并對(duì)其進(jìn)行改革，同時(shí)要防止急功近利的顯績”。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，就必須不斷地增強(qiáng)村莊的社會(huì)聯(lián)結(jié)，增厚村莊的社會(huì)資本，提升村莊的組織力。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間組織的合作，注重在這個(gè)過程中挖掘培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，逐漸將其吸納加入團(tuán)隊(duì)，并在將來成長為開展農(nóng)村社會(huì)工作的主體。所謂鄉(xiāng)村社區(qū)營造就是要把社區(qū)作為一個(gè)自我發(fā)展的“共同體”，從整體上挖掘社區(qū)的“人、文、地、產(chǎn)、景”資源，推進(jìn)社區(qū)的整體構(gòu)建和發(fā)展。社會(huì)工作可以運(yùn)用整合的社區(qū)工作方法來指導(dǎo)并推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)營造事業(yè)。

（八）通過政策倡導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)工作組織和人才對(duì)農(nóng)村“扶志扶智工作”的作用

社會(huì)工作者要倡導(dǎo)完善農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)制度，大力發(fā)展駐村社工，持續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)長期、系統(tǒng)的跟蹤性研究。倡導(dǎo)政府加大財(cái)政投入，支持農(nóng)村社會(huì)工作的開展與實(shí)踐研究。社會(huì)工作者應(yīng)積極充當(dāng)政府與群眾的橋梁，將群眾的訴求反映給政府，并使之轉(zhuǎn)化為符合群眾需求的社會(huì)政策。我們必須承認(rèn)，急劇變遷中的中國農(nóng)村特別需要社會(huì)工作：城鎮(zhèn)化在農(nóng)村引發(fā)了一系列社會(huì)問題，譬如傳統(tǒng)農(nóng)村家庭完整性被破壞，原先由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老和兒童照顧等功能嚴(yán)重缺失，而村落社區(qū)組織和公共生活衰敗，原先來自于社區(qū)的各種社會(huì)支持嚴(yán)重削弱，受到最大影響的當(dāng)然是農(nóng)村邊緣性人群，如老人、婦女和兒童。農(nóng)村社會(huì)工作目前應(yīng)圍繞這幾類人群開展具體的服務(wù)實(shí)踐，并將具體的服務(wù)工作和社區(qū)組織重建、增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)結(jié)、公共生活恢復(fù)等大的目標(biāo)聯(lián)系起來，這樣會(huì)收到更好的效果。因此說，對(duì)于一些持續(xù)性和發(fā)展性的任務(wù)，適合通過體制內(nèi)常規(guī)化服務(wù)提供，比如“三留守”困境人群的服務(wù)、移民安置點(diǎn)的服務(wù)、鄉(xiāng)村合作組織的培育等。必須對(duì)其中的一些關(guān)鍵問題從政策上加以完善。