胡春雷

（義烏市環(huán)境集團有限公司，浙江義烏 322000）

1 引言

根據(jù)2005 年建設(shè)部令第139 號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。通常包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等［1］，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。其中，工程渣土主要來源于各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土；工程泥漿主要來源于鉆孔基礎(chǔ)施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿；工程垃圾主要來源于各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料；拆除垃圾來源于各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料；裝修垃圾主要來源于裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進，建筑垃圾的產(chǎn)量不斷增加。我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾，約占我國城市垃圾總量的40%［2］。如果這些建筑垃圾直接填埋或者露天堆放，則會占用大量土地，污染土壤，影響空氣質(zhì)量，污染地表水和地下水等［3］，危害人類健康，甚至存在安全隱患，因此，必須對建筑垃圾進行合理處置。

2 義烏市建筑垃圾產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

義烏市位于浙江省中部，地處金衢盆地東部，市境東、南、北三面群山環(huán)抱，南北長58.15 km，東西寬44.41 km，面積1 105.46 km2。下轄8 個街道，6 個鎮(zhèn)。截至2019 年，義烏市戶籍人口約83 萬人，實有人口約230 萬人。

近幾年，隨著義烏市城市建設(shè)快速推進以及重大工程項目開工建設(shè)，建筑工程施工面積逐年增加，同時，各種老舊建筑拆除面積也逐年增加，隨之而來的是建筑垃圾產(chǎn)生量也持續(xù)增加。2016—2019 年義烏市新增建筑施工面積見表1。

表1 2016—2019 年義烏市新增建筑施工面積 萬m2

2017—2019 年義烏市拆除的建筑面積見表2。

表2 2017—2019 年義烏市拆除的建筑面積 萬m2

2015—2019 年義烏市拆除建筑垃圾產(chǎn)量見表3。

表3 2015—2019 年義烏市拆除建筑垃圾產(chǎn)量 萬t

從表3 統(tǒng)計結(jié)果可以看出，2015—2019 年義烏市的建筑垃圾總產(chǎn)量已經(jīng)達到1 300 余萬t，還未包括每年產(chǎn)生的約600 萬m3渣土，總量十分驚人，如不及時處置，其危害顯而易見。

表4 建筑垃圾處理及利用優(yōu)先次序

目前，義烏市轄8 個街道、6 個鎮(zhèn)，主要的建筑垃圾和裝修垃圾處置場有3 個：佛堂再生資源利用中心、福田永安新型墻體材料有限公司、東耀再生資源利用有限公司。義烏市（城區(qū)）目前對建筑垃圾運輸企業(yè)及車輛實施備案制管理，由義烏市綜合行政執(zhí)法局與交警大隊聯(lián)合備案。建筑垃圾和渣土運輸需要車輛和運輸線路均應(yīng)備案，裝修垃圾運輸為車輛每月備案1 次，運輸線路不再備案。目前，備案企業(yè)50 余家，備案車輛1 700 余輛，其中1 300 余輛為重型自卸貨車，主要運輸渣土和建筑垃圾，另有400余輛小貨車（載質(zhì)量4～6 t）運輸建筑垃圾和裝修垃圾。根據(jù)各鎮(zhèn)街上報綜合行政執(zhí)法局的數(shù)據(jù)，義烏市共有建筑垃圾處置場23 個，裝修垃圾處置場1 個，各建筑垃圾處置場基本和砂場合建，其中較大的包括佛堂再生資源利用中心（建筑垃圾處置量40 萬t/a）、福田永安新型墻體材料有限公司（建筑垃圾處置量40 萬t/a）、東耀再生資源利用有限公司（建筑垃圾處置量40 萬t/a，裝修垃圾處置量30 萬t/a）。除福田和東耀外，各砂場為維持其存在性，免費接收所在鎮(zhèn)街的建筑垃圾。其他區(qū)域運送的建筑垃圾根據(jù)垃圾情況進行收費，質(zhì)量差的拒收，收費標準按車收費，建筑垃圾每車4～8 t 收費25～50 元，裝修垃圾每車4～6 t 收費350～400 元。若垃圾質(zhì)量很好，處置場可支付一定的費用。

3 對義烏市建筑垃圾處置利用的思考及資源化建議

根據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)標準》（CJJ 134—2019）規(guī)定，建筑垃圾的處理與處置，宜優(yōu)先考慮資源化利用，處理及優(yōu)先次序宜按表4 的規(guī)定確定。

義烏市對建筑垃圾處置的主要對象是拆除垃圾和裝修垃圾，不包括工程渣土和工程泥漿，主要來源為舊城改造（有機更新）過程中拆除舊建筑、市政工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾以及居民裝修產(chǎn)生的裝修垃圾等。主要成分包括磚、瓦、混凝土、碎石、砂、渣土、竹、木料、塑料、金屬等。義烏市建筑垃圾處置方法多種多樣，確定拆遷區(qū)域后，開發(fā)商可委托拆遷公司、鎮(zhèn)街或者兩者各負責(zé)一部分。實施大型拆遷項目時，部分項目會對建筑垃圾進行現(xiàn)場分選，價值較高的直接分選出來回用。拆遷公司可直接委托清運公司負責(zé)清運和處置建筑垃圾，也可直接找處置場，清運公司僅負責(zé)運輸。對于鎮(zhèn)街運送的建筑垃圾，其管轄區(qū)域內(nèi)的砂場免費接收并處置。

義烏市沒有全市統(tǒng)一的建筑垃圾處置場，為解決建筑垃圾處置的問題，各鎮(zhèn)街都在砂場中建有簡易的處置線，多達20 余處，不僅工藝簡單，對建筑垃圾資源化的能力也比較弱，很難實現(xiàn)資源的有效利用。

針對上述問題，首先，建議在城市空間規(guī)劃布局上，合理規(guī)劃并建立具有一定規(guī)模的建筑垃圾資源化集中處置設(shè)施，以先進工藝和高效設(shè)備，實現(xiàn)建筑垃圾資源化的規(guī)模效益，提高處理水平，降低處理成本，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。同時，應(yīng)全面規(guī)劃建筑垃圾拆解、運輸、分揀、資源化等環(huán)節(jié)，確保建筑垃圾處置能得到全流程控制，避免局部環(huán)節(jié)不暢影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。

其次，政府部門應(yīng)對建筑垃圾處置過程所需費用進行規(guī)定，遵循“誰產(chǎn)生誰付費”的原則，分類別核算出單位質(zhì)量建筑垃圾處置費用，并要求市內(nèi)相關(guān)活動均參照執(zhí)行，兼顧市場化和計劃性統(tǒng)籌，以實現(xiàn)處理過程的公開透明。

再次，由于建筑資源化的產(chǎn)品為再生資源利用產(chǎn)品，在實際應(yīng)用和推廣上存在一定的難度，政府部門可以考慮在可應(yīng)用范疇，規(guī)定按適當(dāng)比例（如政府項目應(yīng)用比例原則上不低于30%，社會資金投資項目應(yīng)用比例原則上不低于20%）采用再生產(chǎn)品，條件具備的，可以列入綠色建材目錄，做進一步的推廣應(yīng)用。同時，可根據(jù)再生產(chǎn)品的實際品質(zhì)，深化應(yīng)用，配合建設(shè)合適標號的商混生產(chǎn)線。通過政策的制度性完善，方能確保建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，達到社會價值與經(jīng)濟價值的有機統(tǒng)一。