CCS國際事務處 孫曉健 喬 倩

船級社與船旗國的關(guān)系，形式上是法定業(yè)務授權(quán)的關(guān)系。

船級社作為船舶入級服務的供給方，以其自身技術(shù)實力維系著船旗國主管機關(guān)、水上運輸、船舶修造、產(chǎn)品制造和航運保險等海事界的紐帶關(guān)系。

船旗國作為船舶登記的管理者，扮演著行政管理和監(jiān)督的角色，并向船級社等被認可組織授權(quán)代表按其國家法規(guī)和國際公約開展檢驗和發(fā)證等工作。船級社通過簽署授權(quán)協(xié)議或接受授權(quán)函等文件，向船旗國確認法定授權(quán)的關(guān)系。

當然，授權(quán)與被授權(quán)，本質(zhì)上都是為船東、船廠等行業(yè)提供更便捷更完善的服務，并不是簡單的雙邊法定業(yè)務關(guān)系。

法定業(yè)務

本文述及的海事界法定業(yè)務（Statutory Services），通常包括對船舶及其管理公司、海上設施和貨物集裝箱等實施檢驗、檢查和審核等，是按照國家的海事法律法規(guī)和海事主管機關(guān)頒布的技術(shù)規(guī)章以及政府接受的國際海事組織公約、國際勞工組織公約及其規(guī)則開展的合格評定活動。

法定業(yè)務由船旗國主管機關(guān)執(zhí)行，或由船旗國主管機關(guān)授權(quán)給第三方檢驗機構(gòu)代理執(zhí)行。按照國際慣例，大多數(shù)船旗國將上述法定業(yè)務以國家法令的形式授予經(jīng)認可的船舶檢驗機構(gòu)執(zhí)行。

許多船旗國還規(guī)定，國際航行船舶、客輪、大型油輪和危險品運輸船舶等必須持有船舶入級證書。從一定意義上來說，如此規(guī)定下來的入級服務便已上升為法定業(yè)務的一個組成部分。而且，將船舶的法定業(yè)務結(jié)合入級業(yè)務交由同一家船級社一并執(zhí)行，益處多多，即可省卻申請方負擔的檢驗、審核和檢查等費用，亦可在法定要求和入級要求重疊的部分合并驗核以節(jié)省重復交驗，等等。

另外，還有相當數(shù)量的船旗國僅僅授權(quán)IACS成員船級社執(zhí)行其法定業(yè)務；而個別港口國則列出一個重點關(guān)注的船旗國名單，要求懸掛這些旗幟的船舶必須具有IACS成員船級才允許駛?cè)肫渌蚝透劭?。無論是船旗國還是港口國，做出這樣的規(guī)定是看中IACS成員的資質(zhì)以及由此帶來的船舶法定業(yè)務質(zhì)量。

法定授權(quán)的依據(jù)

按照國際通行做法，船旗國授權(quán)船級社執(zhí)行法定業(yè)務主要依據(jù)是《被認可組織規(guī)則》和《海事勞工公約》兩個文件。前者是國際海事組織（IMO）制訂的文件，匯集了IMO公約中所有涉及被認可組織的要求；而后者，是國際勞工組織（ILO）制訂的文件。兩份文件中的要求均具有國際權(quán)威性和代表性。

● 《被認可組織規(guī)則》中，在前言述及授權(quán)依據(jù)。

本規(guī)則

提供一個標準，便于船旗國以國際上協(xié)調(diào)一致的方式完整地執(zhí)行IMO文件要求的對被其認可組織的評估和授權(quán)；

提供一個協(xié)調(diào)、透明和獨立的機制，便于船旗國以有效的方式對被其認可組織開展持續(xù)監(jiān)督；

為被船旗國認可的組織明確責任，并劃定所接受授權(quán)的總體范圍。

● 《海事勞工公約》2006中，在如下條文規(guī)定了船旗國的授權(quán)及其責任。

5.1.1 - 一般原則（General principles）

5.1.1.3 在建立有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證體系時，成員國可以授權(quán)經(jīng)其認可具備能力和獨立性的公共機構(gòu)或其他組織開展檢查和（或）發(fā)證工作。無論如何，成員國應對懸掛其旗幟船上海員的工作和生活條件之檢查和發(fā)證負全部責任。

5.1.2 -被認可組織的授權(quán)（Authorization of recognized organizations）

被認可組織應經(jīng)主管機關(guān)認可其滿足本守則關(guān)于能力和獨立性的要求。被認可組織可被授予執(zhí)行檢查和發(fā)證的職能，應在本守則明確規(guī)定由主關(guān)機關(guān)或被認可組織從事的活動范圍之內(nèi)。

成員國提交給ILO的報告應包含任何一家被認可組織的信息、授權(quán)范圍以及成員國為確保授予的活動得以完整而有效地實施所作的安排等信息。

以上兩個文件中的關(guān)鍵詞：

● 做被認可組織，要滿足標準；

● 做被認可組織，要接受審核；

● 做被認可組織，要履行職責。

法定授權(quán)的范圍

法定授權(quán)項目通常包含下列國際公約等文件，并明確寫入授權(quán)協(xié)議：

◆ 國際海上人命安全公約SOLAS Convention 1974 and Protocols of 1978 & 1988, as amended

◆ 國際載重線公約Load Lines Convention 1966 and Protocol of 1988, as amended

◆ 國際噸位丈量公約Tonnage Convention 1969

◆ 國際防止船舶造成污染公約MARPOL 1973 and Protocol 1978

◆ 國際船舶壓載水管理公約Ballast Water Management Convention

◆ 國際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約Antifouling Systems Convention

◆ 國際海上避碰規(guī)則公約COLREG Convention 1972

◆ 國際安全與環(huán)保拆船公約Hong Kong Recycling Convention and EU Ship Recycling Regulation

◆ 國際海事組織制訂公約下的規(guī)則Other IMO Codes

◆ 國際勞工組織制訂的公約 ILO Conventions

◇ 海事勞工公約

Maritime Labour Convention 2006

◇ 船員艙室公約

ILO Convention 92 (Accommodation)

ILO Convention 133 (Accommodation)

◇ 起貨設備檢驗依據(jù)的公約

ILO Convention 152 (Lifting Gear)

船旗國通過接受國際公約來建立并完善本國的法律，或通過將國際公約條款要求納入本國的法律文件，進而制訂出獨立于國際公約的法律法規(guī)。

《聯(lián)合國海洋法公約》第94條規(guī)定“每個國家應對懸掛該國旗幟的船舶有效行使行政、技術(shù)及社會事項上的管轄與控制”，因此船旗國授權(quán)船級社的行為屬于國家管轄權(quán)和主權(quán)范疇，授權(quán)不屬于商業(yè)范疇和市場行為。國際船級社協(xié)會（IACS）的成員代表著國際廣泛認可的技術(shù)實力和質(zhì)量水平，能夠接受全面授權(quán)，代表船旗國主管機關(guān)完整地執(zhí)行檢驗、審核以及檢查等法定業(yè)務，并簽發(fā)公約和國家法規(guī)要求的法定證書。

所謂全面授權(quán)，是將國際公約和國家法規(guī)要求的圖紙資料審查到檢驗、審核、檢查直至頒發(fā)法定證書等業(yè)務活動均交由其授權(quán)的被認可組織執(zhí)行。

許多船旗國有意愿給予船級社全面授權(quán)，這樣做的好處是便于其主管機關(guān)投入更多精力做好監(jiān)督等管理性工作。

然而，也有個別船旗國不開展法定授權(quán)，或僅僅給予船級社有限授權(quán)，或許這些船旗國主管機關(guān)對法定授權(quán)機制的優(yōu)勢理解不全面，亦或有其他原因。

船旗國授權(quán)船級社執(zhí)行法定業(yè)務的必要性

航運業(yè)務基本上屬于全球性的事務。而船舶所到之處，便應是船級社觸角之所及。以中國船級社為例，其在本國主要港口設有74個分社和辦事處，在海外設有40個分社和檢驗站，這些遍布全球的機構(gòu)，既可以為加入CCS船級的船舶及其船用產(chǎn)品提供便捷的入級業(yè)務相關(guān)的服務，同時也為懸掛諸多國家和地區(qū)船旗的船舶及其公司、船用產(chǎn)品等提供法定業(yè)務相關(guān)的服務。船級社在全球范圍開展海事服務的便利性，與船旗國主管機關(guān)在其他國家和地區(qū)派駐政府官員和技術(shù)人員的局限性，形成鮮明比對。

船級社以其在海事技術(shù)領域的長期經(jīng)驗積累、標準研發(fā)的先進性，不僅在海事國際公約制訂修訂中發(fā)揮不可替代的重要作用，而且還以第三方機構(gòu)的獨特身份影響著、甚至直接參與到國家海事法規(guī)的制定修訂中。船旗國主管機關(guān)側(cè)重于行政監(jiān)管，倚重船級社的技術(shù)實力來精準實施其法律法規(guī)。如此一來，技術(shù)與監(jiān)管便形成比翼雙飛、相依相助的良好互動關(guān)系。

從以上兩點來看，本文標題論及的船級社與船旗國的關(guān)系，形式上看似法定授權(quán)的關(guān)系，但實質(zhì)上也是互為倚重關(guān)系之必然。對于船級社來說，需要通過獲得法定授權(quán)來發(fā)展擴大自己的業(yè)務范圍，增強行業(yè)影響，并不斷提升技術(shù)能力；而對于船旗國來說，也將通過法定授權(quán)來騰出自己的管理空間，進而投入精力專注于船舶登記和海事監(jiān)管，避短揚長。

船級社與船旗國關(guān)注的焦點

船級社關(guān)注于船舶的入級業(yè)務和船級要求的滿足狀況，船旗國關(guān)注于船舶的注冊工作和法定要求的滿足情況；本文前面也曾提及，國際航行船舶滿足入級標準也是許多船旗國的強制要求；另外，港口國對船舶的檢查，不但對船舶安全等狀況給予評判，同時也對船級社的業(yè)務能力和船旗國的監(jiān)管水平給予評判。如此來說，船級社通過提升并維持入級服務的水平與船旗國的法定要求聯(lián)系在一起，再通過外界施加的評判促成更加緊密的相互依存關(guān)系。雙方若能通過良好的互動合作，亦能將這美輪美奐的雙人舞韻律展現(xiàn)在海事界的舞臺中心。

關(guān)系內(nèi)涵

船級社中的船旗國事務，既是一項技術(shù)工作，又是一門管理藝術(shù)。法定授權(quán)協(xié)議的商簽過程實際上是政府主管部門代表國家或地區(qū)行使管理職責，因此最終的授權(quán)協(xié)議簽訂有時受到政府高層的重視與關(guān)注。法定授權(quán)協(xié)議的商簽過程也非常專業(yè)化和技術(shù)化，法定授權(quán)協(xié)議中的許多技術(shù)條款的審議和執(zhí)行，船旗國即時發(fā)布法定要求的評審和轉(zhuǎn)化任務布置等工作，又要了解國際公約和規(guī)則的相關(guān)要求以及具體國家和地區(qū)的法規(guī)要求，直至清楚船級社內(nèi)部機構(gòu)設置和職責以及船舶的審圖、建造、營運、海工以及船用產(chǎn)品認可檢驗等業(yè)務流程。

對船級社來說，船旗國事務說到底就是法定業(yè)務管理。協(xié)調(diào)船旗國事務團隊與國際公約研究團隊在同一平臺相互協(xié)作，強化日常工作中與船旗國主管機關(guān)的互動聯(lián)系，學習船旗國主管機關(guān)的管理經(jīng)驗，支持經(jīng)驗缺乏的船旗國主管機關(guān)提高管理和業(yè)務水平，這也是船級社提升品牌影響力和國際地位的重要方略。

身為船級社的一員，許多時候會更多從船級社的角度來看待船旗國。但船級社與船旗國究竟是一種什么樣的關(guān)系，未來會如何發(fā)展，直接影響著水上安全和防污染等共同目標的實現(xiàn)，值得大家一起來持續(xù)研究和深入探討。