摘? 要：對電磁環(huán)境信訪投訴的現(xiàn)狀和原因分析，提出了電磁環(huán)境信訪投訴調查處理工作方法和對策，及時化解信訪糾紛。

關鍵詞：電磁環(huán)境;信訪工作;處理方法與對策

一、了解電磁輻射

電磁輻射又稱電子煙霧，是由空間共同移送的電能量和磁能量所組成，而該能量是由電荷移動所產(chǎn)生。舉例說，正在發(fā)射訊號的射頻天線所發(fā)出的移動電荷，便會產(chǎn)生電磁能量。電磁“頻譜”包括形形色色的電磁輻射，從極低頻的電磁輻射至極高頻的電磁輻射。

電磁輻射是以一種看不見、摸不著的特殊形態(tài)存在的物質。人類生存的地球本身就是一個大磁場，它表面的熱輻射和雷電都可產(chǎn)生電磁輻射，太陽及其他星球也從外層空間源源不斷地產(chǎn)生電磁輻射。圍繞在人類身邊的天然磁場、太陽光、家用電器等都會發(fā)出強度不同的輻射。

二、電磁輻射和電離輻射的區(qū)別

電離輻射：電離輻射所攜帶的能量高，可以使構成物質的原子引起電離或激發(fā)，故稱為電離輻射。具有輻射生物效應，能夠殺傷生物細胞，破壞生物組織，受到超過劑量的照射會引起放射病，乃至死亡。

電磁輻射：對人體的影響主要表現(xiàn)在熱效應。人體70%以上是水，水分子受到一定強度電磁輻射后互相摩擦，引起機體升溫，從而影響體內器官的工作溫度。熱效應與電磁波強度有關。

熱效應最極端的例子：微波爐（需要極強的電磁波）;常見的例子：大強度的光照射所引起的熱效應有可能灼傷人的皮膚。

三、基站在無線通信中的作用

基站在通信中的地位非常重要，通信信號主要通過基站傳輸，基站將從手機收到的信號傳給服務器，服務器經(jīng)過處理再發(fā)送給基站，基站再發(fā)送給目標手機。

四、電磁環(huán)境信訪投訴的現(xiàn)狀及特點

1、“量”在增加，地域在擴展

目前，隨處可見的通信基站，引來無數(shù)的投訴糾紛！近年來我市電磁環(huán)境信訪案件數(shù)量逐年升高，增勢明顯。

2、“人”在增多，個人到集體

信訪人為引起職能部門的重視，往往是聯(lián)系同一單元、同一棟樓，甚至同一小區(qū)的住戶，進行聯(lián)名投訴，最多可達上百人。

3、通信基站居多

在移動通信發(fā)射基站、廣播電視發(fā)射設備及高壓輸變電工程等三大易被投訴對象中，通信基站居多，約占80%以上，其次是輸變電工程，廣播電視發(fā)射臺最少。

4、處理不善、負面影響很大

電磁環(huán)境信訪案件若得不到及時處理，易引發(fā)群體性事件，甚至造成事件的升級和惡化，影響政府在群眾心中的公信力，進而影響到社會穩(wěn)定。

五、電磁環(huán)境信訪投訴的原因分析

1、人們環(huán)境保護和維權意識在不斷提高（正向的，應該給予支持）;

2、正確的輿論引導及科普宣傳未及時跟進，一些媒體（商家）片面夸大了電磁輻射的危害性，導致內心的恐懼;

3、涉及個人經(jīng)濟原因（如租賃站址或機房）;

4、建設方的原因

未進行前期公示、隱瞞建設內容;第三方施工時與居民溝通不善等。

5、鄰避效應（Not-In-My-Back-Yard，“NIMBY”意為“不要建在我家后院”）

指居民或當?shù)貑挝灰驌慕ㄔO項目對身體健康、環(huán)境質量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結，產(chǎn)生“不要建在我家后院”的心理，表現(xiàn)在不否定建設項目本身，但對建設地點100%否定。

六、電磁環(huán)境信訪投訴調查處理工作方法與對策

1、對項目合法性進行核查（手續(xù)合法，亦代表達標排放）

對輸變電工程、廣播電視發(fā)射設備核查環(huán)評驗收手續(xù);

對基站項目，2017年9月1日以后，按照新的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定，需填報登記表，核查其備案手續(xù)。

2、對投訴人所在敏感目標電磁環(huán)境進行實測

對投訴人強烈要求出示監(jiān)測數(shù)據(jù)的，原則上以驗收報告中的監(jiān)測數(shù)據(jù)為類比作為判定。

對輸變電工程、廣播電視發(fā)射設備也應由建設方或建設方委托合法的第三方進行實測，向環(huán)保部門和投訴人提交監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3、正確引導公眾輿論

及時關注社會輿情，和媒體進行良好的溝通，充分利用環(huán)保宣傳平臺，將正確的、客觀的電磁輻射常識向公眾進行宣傳。

七、正確看待電磁輻射

自從上世紀60年代電磁波被人類認識以來，人類對電磁輻射的研究越來越深入，電磁波的應用也越來越廣泛，人們有意無意地都在接受電磁波的輻射。但是，電磁波對人體健康到底有沒有危害？正如人類需要陽光，但在烈日下暴曬過度也會灼傷皮膚一樣，人類對電磁輻射的承受力也有一個“度”的問題，不超過一定的限度就不會出問題，這個“度”就是國家標準。

八、基站電磁輻射的安全標準

我國現(xiàn)行的電磁輻射防護規(guī)定GB8702-88是國際上最嚴格的標準之一，規(guī)定的900MHz和1800MHz兩個頻段電磁標準分別是美國、日本的1/15和1/25，由此來看，我國電磁輻射防護標準遠嚴格于國際通行標準。

九、結語

對電磁環(huán)境信訪，我們要切實做到陽光信訪、責任信訪、法制信訪，及時化解信訪糾紛，防止普通環(huán)境問題演變?yōu)闊狳c問題，堅決防止經(jīng)濟領域的問題向政治領域轉化。

參考文獻

[1]《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》

[2]電磁輻射防護規(guī)定GB8702-1988

[3]《電磁環(huán)境控制限值》GB8702-2014

作者簡介：朱智（1973- ），男，克拉瑪依人，漢族，本科，高工，主要從事核與輻射監(jiān)測工作。