四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕64號）要求，特制定本方案。

一、總體要求

按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革總體部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以堅持食鹽專營制度為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，理順管理體制，推進(jìn)政企分開，調(diào)整食鹽監(jiān)管職能，落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食鹽安全市場監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的鹽業(yè)監(jiān)管新體系，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進(jìn)我省食鹽行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、職能調(diào)整

（一）將原省鹽務(wù)局承擔(dān)的鹽業(yè)行業(yè)管理職能，調(diào)整到省經(jīng)濟(jì)和信息化委。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)實(shí)施全省鹽業(yè)行業(yè)管理工作，承擔(dān)食鹽專營管理工作，組織編制鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定、組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。

（二）將原省鹽務(wù)局承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能，調(diào)整到省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。

（三）全省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)由省級以下垂直管理體制，調(diào)整為省、市、縣分級管理。撤銷各市（州）和縣（市、區(qū)）鹽政稽查處（所）。各市（州）和縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門為當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)行業(yè)管理與食鹽專營管理工作；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐氖雏}質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。

（四）省鹽業(yè)地質(zhì)鉆井大隊交由省經(jīng)濟(jì)和信息化委管理。

三、主要職責(zé)

（一）省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理工作。

1.組織貫徹落實(shí)國家食鹽專營政策和相關(guān)鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章，擬訂全省有關(guān)鹽業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)章草案；

2.依法查處食鹽違法違規(guī)經(jīng)營行為；

3.負(fù)責(zé)組織編制全省鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策；

4.指導(dǎo)和推動鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步；

5.制定和組織實(shí)施食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)食鹽儲備制度；

6.組織審核食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)許可證核發(fā)和換證；

7.會同有關(guān)部門建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系，對有違法失信行為的企業(yè)及高管依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；

8.負(fù)責(zé)受理食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)的跨省、跨區(qū)域信息告知并對外公示；

9.負(fù)責(zé)推動省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究；

10.指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立生產(chǎn)、銷售記錄制度，協(xié)同相關(guān)部門依法查處無標(biāo)識或標(biāo)識不清的鹽產(chǎn)品；

11.配合物價管理部門做好食鹽零售價格市場監(jiān)測和特殊情況下的價格干預(yù)工作，保持食鹽價格基本穩(wěn)定；

12.協(xié)同財政部門對少數(shù)民族地區(qū)運(yùn)銷費(fèi)用補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)督管理；

13.配合衛(wèi)生計生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；

14.負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計、分析，監(jiān)測鹽行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，協(xié)調(diào)處理行業(yè)發(fā)展中的重大問題；

15.指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門鹽業(yè)行業(yè)管理與食鹽專營管理工作；

16.承辦省政府交辦的有關(guān)全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理的其他事項。

（二）省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作。

1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)，會同起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，制定食鹽質(zhì)量安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；

2.組織指導(dǎo)全省食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展食鹽日常監(jiān)管、專項整治、監(jiān)督抽查和快速檢測工作；

3.組織指導(dǎo)全省食鹽生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查和責(zé)任約談工作，指導(dǎo)食鹽生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任；

4.建立問題食鹽召回和處置制度并監(jiān)督實(shí)施；

5.組織開展食鹽安全性評價和風(fēng)險監(jiān)測，負(fù)責(zé)食鹽安全風(fēng)險排查、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流；

6.負(fù)責(zé)食鹽安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，組織和指導(dǎo)食鹽安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況；

7.組織開展食鹽質(zhì)量安全宣傳和科普教育，配合衛(wèi)生計生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；

8.配合經(jīng)濟(jì)和信息化部門推進(jìn)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)；

9.負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全信息化建設(shè)、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫建立和數(shù)據(jù)分析；

10.組織實(shí)施食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的稽查制度，負(fù)責(zé)組織查處食鹽安全重大違法案件，組織指導(dǎo)監(jiān)督地方食鹽稽查執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)督辦跨地區(qū)重大違法案件，受理食鹽質(zhì)量安全的投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為；

11.指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作；

12.承辦省政府交辦的有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他事項。

（三）各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省級層面做法對職責(zé)分工進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

四、機(jī)構(gòu)編制

（一）保留四川省鹽務(wù)管理局牌子，在省經(jīng)濟(jì)和信息化委掛牌，按程序報中央編辦審批。在省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局明確專門的工作機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理職責(zé)，以及食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結(jié)合的方法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責(zé)工作所需編制。

（二）各市（州）、縣（市、區(qū)）比照省級層面做法，按照機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則，結(jié)合本地實(shí)際明確鹽業(yè)管理和食鹽安全監(jiān)管相應(yīng)機(jī)構(gòu)并核定編制，確保鹽業(yè)相關(guān)管理職責(zé)只加強(qiáng)不削弱，各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)“空檔、斷檔”。

五、現(xiàn)有執(zhí)法人員分流安置

按照“考調(diào)招錄一批、離崗待退一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗一批、協(xié)商解除合同一批”的方式，對現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行分流安置。依法妥善制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會審議通過，并報上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、組織實(shí)施

2017年6月30日前完成我省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案審批工作。市、縣兩級人民政府負(fù)責(zé)編制本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，建立鹽業(yè)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)來源、人員安置等事宜。各市（州）、縣（市、區(qū)）食鹽監(jiān)管體制改革方案于2017年6月20日前報上一級人民政府審批，確保6月30日前印發(fā)實(shí)施。2017年底前完成職能移交、機(jī)構(gòu)編制落實(shí)、人員分流方案制定等工作，實(shí)現(xiàn)政企分離。