宋肖曼

[摘要]本文分析了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，并據(jù)以提出防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一系列措施，以深化審計(jì)在地方政府債務(wù)管理中的功能。

[關(guān)鍵詞]地方政府? ? 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)? ? 風(fēng)險(xiǎn)防控? ? 審計(jì)監(jiān)督

由于審計(jì)自身獨(dú)有的預(yù)防、揭示和抵御功能，對(duì)維護(hù)、完善和促進(jìn)國(guó)家治理具有重要意義，對(duì)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起著重要作用，應(yīng)進(jìn)一步深化審計(jì)在地方政府管理中的作用，以增強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，保證國(guó)家財(cái)政資金的合理利用與安全。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀：基于H市的實(shí)證研究

（一）債務(wù)規(guī)模情況

截至2018年底，H市負(fù)有償還責(zé)任的政府性債務(wù)余額288.79億元（其中一般債務(wù)213.98億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)74.81億元），占比83.57%;全市負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)26.63億元，占比7.71%;可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的或有債務(wù)30.15億元，占比8.72%。由此可見(jiàn)，該市各類(lèi)地方政府性債務(wù)規(guī)?？傮w較大，且地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)所占比重最大，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)所占比重次之，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)占比相對(duì)較小，如表1和圖1所示。

（二）債務(wù)規(guī)模年度變化情況

從年度變化情況看，地方政府債務(wù)增速較快。就政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)而言，市本級(jí)和縣區(qū)都保持一定上漲趨勢(shì)，全市2014年到2018年增幅分別是6.11%、11.86%、8.79%、10.90%。到期政府債務(wù)本金支出和利息支出的預(yù)期增加，且大部分通過(guò)“借新還舊”（再融資債券）和預(yù)算安排償還，地方政府所背負(fù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視。

（三）債務(wù)余額結(jié)構(gòu)情況

一是從政府層級(jí)看，截至2018年底，H市市級(jí)和縣級(jí)政府性債務(wù)余額分別為119.25億元、226.32億元，分別占34.51%和65.49%（如表2所示）。

（四）隱性債務(wù)情況

政府顯性債務(wù)已納入預(yù)算系統(tǒng)，債務(wù)規(guī)模相對(duì)可以控制，而針對(duì)有可能引發(fā)“灰犀?！笔录拇笠?guī)模隱性債務(wù)，更需重點(diǎn)關(guān)注。截至2018年底，H市隱性債務(wù)余額369.8億元。從債務(wù)資金來(lái)源劃分，融資平臺(tái)隱性債務(wù)165.9億元，占比44.86%;政府支出責(zé)任隱性債務(wù)203.9億元，占比55.14%。從債務(wù)資金用途來(lái)看，資金主要用于保障性住房、非項(xiàng)目債務(wù)、市政建設(shè)，其他公益性項(xiàng)目、公路及農(nóng)林水路建設(shè)等，共計(jì)占比90%以上。在H市制訂的隱性債務(wù)化解計(jì)劃中，主要通過(guò)安排年度預(yù)算資金、盤(pán)活財(cái)政存量資金、轉(zhuǎn)讓部分政府股權(quán)以及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、企事業(yè)單位利用項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金、借新還舊等方式償還。

（五）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況

2016年根據(jù)省財(cái)政廳通報(bào)，H市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，部分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率較高，兩地被列為風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率分別是124%、127.6%，無(wú)預(yù)警地區(qū)。2017年根據(jù)財(cái)政部風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算，H市綜合債務(wù)率51.25%，一般債務(wù)率76%，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率68.2%。全市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，兩地專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率較高，分別為145%和110.8%。根據(jù)省財(cái)政廳通報(bào)，2018年H市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，部分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率較高，其中4個(gè)區(qū)縣被列為風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率分別是102%、134%、211%、108%。根據(jù)省財(cái)政廳最新通報(bào)，按照隱性債務(wù)加政府債務(wù)之和占地方財(cái)力的比重作為債務(wù)率的最新債務(wù)率口徑，該市債務(wù)率為228%，屬橙色風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

由以上數(shù)據(jù)資料看出，H市地方政府性債務(wù)中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)?；鶖?shù)較大，增長(zhǎng)速度較快，年均增長(zhǎng)率較高且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，H市地方政府在大規(guī)模的債務(wù)下，依靠自身防控面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較難。在地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，若因債務(wù)到期無(wú)法償還而出現(xiàn)債務(wù)違約問(wèn)題，不僅損害政府形象，對(duì)國(guó)家財(cái)政也會(huì)造成不良影響。

（六）債務(wù)資金使用效率情況

個(gè)別地方政府債務(wù)資金存在結(jié)存于財(cái)政、主管部門(mén)及項(xiàng)目單位使用效率不高等問(wèn)題。以H市為例，市財(cái)政未按規(guī)定時(shí)間撥付新增債券資金4.71億元;部分債券資金結(jié)存財(cái)政及有關(guān)單位未及時(shí)發(fā)揮效益7.93億元，其中結(jié)存時(shí)間一年以上的占比近24%;個(gè)別項(xiàng)目單位違規(guī)使用債券資金等。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，須著力解決這些影響政府債務(wù)可持續(xù)性的關(guān)鍵問(wèn)題。

（七）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況

一般而言，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，具體可分為規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、效率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)與政策風(fēng)險(xiǎn)等類(lèi)型。當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)于上述風(fēng)險(xiǎn)缺乏完整合理的預(yù)警機(jī)制，難以妥當(dāng)處理上述風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）分稅制改革導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

1994年分稅制改革以來(lái)，財(cái)權(quán)收歸中央政府，事權(quán)下放地方政府，即所謂的“事權(quán)下沉、財(cái)權(quán)上移”，地方政府面臨入不敷出、捉襟見(jiàn)肘的窘?jīng)r，特別是對(duì)于不斷投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的資金缺口不斷擴(kuò)大。部分上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)工作任務(wù)較重，資金安排嚴(yán)重不足，有的甚至只是下達(dá)任務(wù)，未能安排相應(yīng)配套資金，全部要求地方政府解決，導(dǎo)致地方政府承擔(dān)無(wú)限的支出責(zé)任。

（二）預(yù)算軟約束導(dǎo)致債務(wù)管理制度缺失

地方政府債務(wù)不斷膨脹的重要原因之一就是預(yù)算軟約束。由于現(xiàn)行法律法規(guī)下，地方政府沒(méi)有舉債權(quán)，對(duì)地方政府舉債融資行為缺乏有效規(guī)范。從H市情況來(lái)看，該市政府具有舉債主體多元化、舉債渠道和方式不一、舉債決策分散化、舉債程序不透明的特點(diǎn)，且尚未形成健全的政府債務(wù)管理制度。相較于財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理的地方政府債券，其余舉債大多分散于其他相關(guān)職能部門(mén)，往往出現(xiàn)超越自身權(quán)限違規(guī)舉債和違規(guī)擔(dān)保的問(wèn)題。一部分通過(guò)融資平臺(tái)公司等變相舉債，一部分由政府部門(mén)違規(guī)提供擔(dān)保，有的政府部門(mén)和單位甚至直接舉借債務(wù)。

（三）盲目攀比的政績(jī)觀導(dǎo)致地方政府大規(guī)模舉債

現(xiàn)階段，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要舉措。保障性住房、市政建設(shè)、公路、農(nóng)林水利建設(shè)、教科文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不可避免地需要大量資金投入，地方政府財(cái)政收入不能滿(mǎn)足就通過(guò)舉借債務(wù)來(lái)彌補(bǔ)資金不足，從而增加了地方財(cái)政壓力。同時(shí)，地方政府官員不正確的政績(jī)觀，導(dǎo)致通過(guò)舉債實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，忽視了債務(wù)規(guī)模帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。政府換屆而債務(wù)還在，債務(wù)如“接力棒”般轉(zhuǎn)移給下任政府，加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的潛在危機(jī)。

（四）收入來(lái)源單一導(dǎo)致償債能力有限

我國(guó)地方政府財(cái)政收入來(lái)源較為單一，過(guò)度依賴(lài)土地收入。但由于土地出讓價(jià)格的不確定性，將“土地財(cái)政”作為償債來(lái)源具有不確定性。另外，政府“借新還舊”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，雖解了燃眉之急，化解了部分存量債務(wù)，卻是“治標(biāo)不治本”，不能從源頭降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往，不但不能消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，反而累積了債務(wù)金額，加劇了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的概率。

三、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）約束地方政府事權(quán)范圍

地方政府需要一定的財(cái)政權(quán)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)擔(dān)負(fù)著諸多行政管理職能，司法機(jī)關(guān)的財(cái)政需求也由地方政府滿(mǎn)足。由此一來(lái)，地方政府相對(duì)短缺的財(cái)政收入能力難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的事務(wù)發(fā)展需求。在中央政府與地方政府之間應(yīng)當(dāng)有相對(duì)平衡的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，地方政府競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)使其在事權(quán)管理上缺乏計(jì)劃和評(píng)判能力，致使事權(quán)膨脹和財(cái)權(quán)膨脹的矛盾不斷升級(jí)，是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大的重要因素。中央政府應(yīng)合理兼顧各地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、戰(zhàn)略發(fā)展部署及資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確地方政府事權(quán)的具體范圍。例如，可依據(jù)項(xiàng)目是否重點(diǎn)、項(xiàng)目數(shù)量及可投入總量，穩(wěn)步計(jì)劃資金投入的時(shí)間、時(shí)點(diǎn)與規(guī)模，提高財(cái)政資金使用的效率及針對(duì)性程度，盡可能使財(cái)權(quán)滿(mǎn)足事權(quán)需求，將地方政府的舉債規(guī)?？刂圃诤侠?、可接受的范圍內(nèi)，避免引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)等重大隱患。

（二）完善機(jī)制，拓展監(jiān)管視角

一是完善機(jī)制，加強(qiáng)全方位監(jiān)管。督促建立債務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制。地方政府要加強(qiáng)政府性債務(wù)、隱性債務(wù)、政府融資平臺(tái)公司各類(lèi)債務(wù)、政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，動(dòng)態(tài)監(jiān)控新增、償還、待償還和即將新增的地方債務(wù)情況，做到“心中有數(shù)”，實(shí)時(shí)更新債務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。二是建立本息支付提示機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立債務(wù)還本付息臺(tái)賬，按月對(duì)政府性債務(wù)、隱性債務(wù)還本付息情況進(jìn)行分析提示，提前通知，避免出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。三是建立管理考核通報(bào)機(jī)制。將政府債務(wù)情況納入地方政府目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)考核，對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的政府進(jìn)行通報(bào)或約談。四是建立管理責(zé)任倒查機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)舉借監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處頂風(fēng)違法違規(guī)舉債擔(dān)保、超能力負(fù)債問(wèn)題，實(shí)行“穿透式”監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任倒查機(jī)制。

（三）推行治理模式轉(zhuǎn)型期新型政績(jī)觀

在國(guó)家治理模式的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)摒棄了傳統(tǒng)的高速增長(zhǎng)模式，取而代之的是高質(zhì)量增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再“以GDP為綱”，而是更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重各地發(fā)展實(shí)際。通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)，以微觀的財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量政府舉債項(xiàng)目的影子價(jià)值和投資績(jī)效，建立低效益項(xiàng)目退出機(jī)制;通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以地方官員任職績(jī)效替代“唯GDP論英雄”的政績(jī)考核機(jī)制，防范地方官員卸責(zé)舉債的道德風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，破除不合時(shí)宜的體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，以新的審計(jì)視角考評(píng)地方政府官員政績(jī)。

（四）提升平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)收益，合理利用新型融資方式

支持規(guī)范開(kāi)展市場(chǎng)化融資，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。提升平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)收益以緩解債務(wù)壓力，通過(guò)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、增加注冊(cè)資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改制重組和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，重點(diǎn)圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、對(duì)外工程承包、園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)等，做大平臺(tái)公司資金資產(chǎn)規(guī)模，提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力，提升經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，逐步增強(qiáng)平臺(tái)公司自身造血功能，逐年以公司經(jīng)營(yíng)性收入償還債務(wù)。合理規(guī)范利用PPP項(xiàng)目、政府投資基金等新型融資方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，更好地吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，以財(cái)政資金調(diào)動(dòng)社會(huì)投資，培育市場(chǎng)需求，提高資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添活力。

（五）增收節(jié)支化解債務(wù)，貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”措施

結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接力度，以政策為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取資金。樹(shù)立過(guò)“緊日子、窮日子、苦日子”的思想，壓減一般性支出預(yù)算，嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能行動(dòng)，切實(shí)降低行政成本。堅(jiān)決抵制和杜絕不切實(shí)際地舉債建設(shè)“形象工程”“政績(jī)工程”，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，嚴(yán)格新增或超預(yù)算支出審批程序等。

四、深化審計(jì)在地方政府債務(wù)管理中的功能

新時(shí)代地方政府債務(wù)審計(jì)工作，必須進(jìn)一步聚焦風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。著力關(guān)注地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別，推動(dòng)早化解、早處置。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自穩(wěn)功能，將審計(jì)治理理論用于地方政府債務(wù)審計(jì)，主動(dòng)督促相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)有效治理風(fēng)險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定。

（一）建立健全審計(jì)預(yù)警機(jī)制

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，始終把地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入審計(jì)監(jiān)督范圍，聚焦債務(wù)形成（借）、債務(wù)管理（管）、債務(wù)資金使用（用）、債務(wù)資金償還（還）四個(gè)環(huán)節(jié)并開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督，即強(qiáng)化政府債務(wù)形成監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)舉債;強(qiáng)化政府債務(wù)管理監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控;強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用監(jiān)督，提高資金效益;強(qiáng)化政府債務(wù)資金償還監(jiān)督，降低償債風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)預(yù)警監(jiān)督，常態(tài)化對(duì)化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)超出或即將超出債務(wù)警戒線、風(fēng)險(xiǎn)隱患多和問(wèn)題突出的單位給予預(yù)警提示，督促相關(guān)部門(mén)做到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理。

（二）強(qiáng)化政府債務(wù)管理相關(guān)宏觀政策審計(jì)

審計(jì)署在《貫徹落實(shí)〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)和財(cái)政收入的審計(jì)。不僅如此，還要將地方政府性債務(wù)審計(jì)納入年度審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行歸口管理、打捆安排，將其作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大政策跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的重要內(nèi)容。應(yīng)在全面掌握債務(wù)規(guī)模的前提下，合理評(píng)價(jià)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)走向，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)區(qū)域的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)走向，從而提供可靠、及時(shí)的客觀數(shù)據(jù)，并且不斷更新完善，為政策調(diào)整做出合理的鋪墊。此外，應(yīng)重點(diǎn)審查政府性債務(wù)管理制度設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度構(gòu)建、償債準(zhǔn)備金制度及其他償債準(zhǔn)備金制度建設(shè)狀況，并仔細(xì)審查財(cái)政部門(mén)地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性等，促進(jìn)建立完善地方政府債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化債務(wù)資金使用績(jī)效審計(jì)

通過(guò)關(guān)注政府債務(wù)資金分配的合理性、規(guī)范性和及時(shí)性，對(duì)債務(wù)資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)政府債務(wù)資金提款報(bào)賬和相關(guān)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性，有無(wú)損失浪費(fèi)、挪作他用、效益低下等問(wèn)題，糾正債務(wù)資金使用不合規(guī)或大量結(jié)存沉淀等問(wèn)題，并提出切實(shí)可行、提高資金績(jī)效的建議，確保資金不被擠占、挪用，杜絕低效率，避免損失。加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，堅(jiān)決揭示和反映各種違規(guī)違紀(jì)和貪污腐敗行為，不僅要落實(shí)好“舉債必問(wèn)責(zé)”，還要嚴(yán)格落實(shí)“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的政府債務(wù)資金績(jī)效管理要求，推動(dòng)地方政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。

（四）形成監(jiān)督合力，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制

嚴(yán)格政府性債務(wù)管理，落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。持續(xù)跟蹤問(wèn)責(zé)監(jiān)督，建議對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)債務(wù)負(fù)擔(dān)特別重、舉債金額特別大、債務(wù)資金使用管理混亂、違規(guī)舉債融資情況嚴(yán)重、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的系統(tǒng)和單位，由人大、政協(xié)或紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)警示，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、主管主辦人員進(jìn)行依法依規(guī)終身追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成震懾作用。對(duì)各級(jí)各部門(mén)違規(guī)形成的新增債務(wù)、融資貸款，財(cái)政堅(jiān)決不承擔(dān)任何兜底、救助責(zé)任，不安排還本付息支出預(yù)算，不納入政府債務(wù)系統(tǒng)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況持續(xù)跟蹤，督促及時(shí)整改，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未執(zhí)行或整改到位的，將約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督。

（五）推進(jìn)政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果

應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)水平信息進(jìn)行公開(kāi)，以增強(qiáng)政府信息透明度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、其他部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力，提高監(jiān)督效率和效果，對(duì)地方政府出現(xiàn)的債務(wù)問(wèn)題形成輿論約束。一是細(xì)化政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)內(nèi)容。在中央高度重視地方政府債務(wù)的態(tài)勢(shì)下，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)地方債務(wù)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)進(jìn)度，地方債務(wù)管理工作的效果要以數(shù)據(jù)形式公開(kāi)，以及時(shí)監(jiān)測(cè)債務(wù)管理效果。二是注重政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的時(shí)效性，利用公眾監(jiān)督的力量督促被審計(jì)單位提升整改效率。三是提高審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的公眾參與度。通過(guò)報(bào)紙、雜志、公告等多種渠道和方式提高參與度，使政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)效果最大化。相關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾獲取審計(jì)結(jié)果后，對(duì)審計(jì)揭示的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，跟蹤監(jiān)督問(wèn)題的后續(xù)處理情況和整改情況，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，更好地推動(dòng)地方政府債務(wù)管理合法化、規(guī)范化。

（作者單位：四川省廣元市審計(jì)局，郵政編碼：628017，電子郵箱：1509192339@qq.com）

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