岳俊杰

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多地政府利用融資平臺(tái)公司來(lái)吸引社會(huì)資本，從而通過(guò)增加投資的方式來(lái)促進(jìn)城市的建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)迅速發(fā)展起來(lái)就是在這樣的情況下得到廣泛應(yīng)用的。但是隨著城投公司發(fā)展規(guī)模的不斷增大，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，造成了資金上的風(fēng)險(xiǎn)。因此為了實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展就需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的解決和防范，提高地方政府融資平臺(tái)的穩(wěn)定性和安全性?；诖?，本文對(duì)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展與改善措施講行論述。

關(guān)鍵詞：地方政府;融資平臺(tái);發(fā)展;改善措施

一、地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展歷程

政府投融資平臺(tái)的存在價(jià)值是為了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠更快速發(fā)展，與此同時(shí)它的產(chǎn)生是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投資商的投資需求不匹配，建設(shè)資金越來(lái)越少，我們地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府財(cái)力是無(wú)法滿足當(dāng)今的條件的，所以為了進(jìn)一步完善當(dāng)前遇到的問(wèn)題，地方政府需要結(jié)合自己的實(shí)際情況為廣大投資商提供一個(gè)融資平臺(tái)，即城投公司。下面對(duì)城投公司的發(fā)展階段進(jìn)行分析與介紹。

萌芽階段（1992-2008）：地方政府融資需要地方政府支持，城投平臺(tái)廣受歡迎。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期是上個(gè)世紀(jì)90年代，地方政府融資的鼎盛時(shí)期。在資金供給不足的情況下，地方政府為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資。

快速發(fā)展階段（2009-2012）：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)政策的刺激下，在21世紀(jì)初期，城投公司得到了快速的發(fā)展。雖然在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中受到了監(jiān)管、信用和資金方面的多次沖擊，但是由于政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)防控和各種政策的發(fā)型，使得城投公司的各種風(fēng)險(xiǎn)得到了有效地防控。

收縮階段（2016年3月至今）：近年來(lái)，隨著政府與城投公司之間聯(lián)系密切度降低，使得城投債務(wù)量出現(xiàn)了縮減。在這樣的背景下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮了作用，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控起到了重要的作用。隨著政府這項(xiàng)政策的出臺(tái)，地方政府債務(wù)與融資平臺(tái)的聯(lián)系增多。

二、發(fā)展和改善地方政府融資平臺(tái)的必要性

雖然在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)期，地方政府融資平臺(tái)可以為地方的城市建設(shè)提供充足的資金，促進(jìn)城市化的發(fā)展。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，政府融資平臺(tái)也需要進(jìn)行調(diào)整和改革，這樣才能適應(yīng)實(shí)際的發(fā)展需要。

（一）地方政府融資平臺(tái)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)逐漸增高

雖然地方政府融資平臺(tái)具有公益性質(zhì)，但是由于投入和產(chǎn)出之間存在一定的矛盾，所以平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況令人堪憂。長(zhǎng)此以往，融資平臺(tái)的融資能力不斷提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的改革是重要方面，但是這是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)很難取得成效。因此在目前較短的時(shí)間內(nèi)，地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)將得到累加，導(dǎo)致平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。

（二）違規(guī)融資現(xiàn)象頻發(fā)

地方政府融資平臺(tái)在進(jìn)行融資的時(shí)候需要利用各項(xiàng)資源，而土地資源就是最重要的資源。這是由于土地資源是政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程當(dāng)中所使用的重要資源。因此在進(jìn)行融資的時(shí)候，各種平臺(tái)對(duì)于土地的依賴性較強(qiáng)。但是在使用土地資源進(jìn)行融資的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地變現(xiàn)時(shí)間不及時(shí)等違規(guī)融資現(xiàn)象，這導(dǎo)致還貸壓力較大，融資風(fēng)險(xiǎn)和隱患較為嚴(yán)重。

三、地方政府融資平臺(tái)的改善措施

在我國(guó)，地方政府融資平臺(tái)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，因此具有較大的生存和發(fā)展空間，但是在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要充分結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和相關(guān)融資政策。面對(duì)目前地方政府融資平臺(tái)的各種問(wèn)題，需要采取一定的措施對(duì)平臺(tái)進(jìn)行改善，這樣才能使平臺(tái)在促進(jìn)地方發(fā)展方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（一）融資方面

融資平臺(tái)雖然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題和面臨各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是在現(xiàn)階段，融資平臺(tái)仍然是地方政府進(jìn)行融資和投資的最主要手段。為了降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要在融資的過(guò)程當(dāng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)要從全局出現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析，這樣才能因地制宜地對(duì)政府融資的深度與廣度進(jìn)行合理安排。與此同時(shí)，還需要根據(jù)融資的屬性對(duì)盈利性業(yè)務(wù)融資和公益性業(yè)務(wù)融資進(jìn)行合理的配置。具體來(lái)說(shuō)，在安排營(yíng)利性業(yè)務(wù)融資項(xiàng)目的時(shí)候需要充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使其競(jìng)爭(zhēng)體的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。在安排公益性業(yè)務(wù)融資項(xiàng)目的時(shí)候則需要將其從融資平臺(tái)進(jìn)行剝離，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式來(lái)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金問(wèn)題。

（二）監(jiān)管方面

除了融資，地方政府融資平臺(tái)還需要承擔(dān)起運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任，可以通過(guò)地方政府、銀行等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)的聯(lián)合監(jiān)管。為了進(jìn)一步提高監(jiān)管的效果，需要制定科學(xué)的考評(píng)體系，對(duì)于政府的舉債需要制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃和監(jiān)督制度，這樣才能有效降低政府對(duì)以地融資的依賴性，是地方融資平臺(tái)的資金來(lái)源渠道得到拓展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)債務(wù)狀況的公開(kāi)化和透明化。

（三）債務(wù)負(fù)擔(dān)方面

要地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展和改善過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)面臨債務(wù)違約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)能合理的處理這些風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)造成債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況。在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程當(dāng)中，首先需要對(duì)融資平臺(tái)所需要承擔(dān)的各項(xiàng)債務(wù)的性質(zhì)和來(lái)源進(jìn)行充分的分析，這樣才能更好地處理各類債務(wù)關(guān)系。其次，還需要對(duì)項(xiàng)目融資模式進(jìn)行改革和優(yōu)化，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中可以充分結(jié)合國(guó)外的經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，使地方政府盡快擺脫負(fù)債壓力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這使得對(duì)融資平臺(tái)的改善變得十分必要。在融資方面，需要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);在監(jiān)管方面，需要使用科學(xué)的考評(píng)體系和監(jiān)管制度;在債務(wù)負(fù)擔(dān)方面則需要分析債務(wù)的性質(zhì)與來(lái)源，處理好各類債務(wù)關(guān)系。地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，只有合理控制融資規(guī)模才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;反之，如果過(guò)度舉債或者低效益的資金運(yùn)作模式會(huì)導(dǎo)致地方融資平臺(tái)的作用無(wú)法發(fā)揮。因此對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展，需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，處理好各種利益關(guān)系之間的有效平衡。

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