田建茂

（臨縣水利局，山西 呂梁 033200）

對(duì)河道砂石資源進(jìn)行整治與規(guī)劃最初就需要將防洪與航運(yùn)當(dāng)做自身最為重要的目標(biāo)，其次就是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的服務(wù)。因?yàn)楹拥乐卫砉ぷ魉姆秶謴V、時(shí)間尤為長、地區(qū)較為大等等[1]，所以在對(duì)整個(gè)河道作出編制與規(guī)劃的時(shí)候，就一定要遵循著相關(guān)的整治原則，并以此來當(dāng)作自己的指導(dǎo)思想，只有具備良好的指導(dǎo)思想，才可以制定出完善具體、切實(shí)可行的河道整治規(guī)劃。不一樣的河道擁有著不一樣的整治目標(biāo)，在不一樣的階段其整治手段以及策略都是各不相同的，而河道整治最為關(guān)鍵的原則應(yīng)當(dāng)是“全面規(guī)劃、綜合治理、因勢(shì)利導(dǎo)、重點(diǎn)整治”。

1 河道過度采砂的危害

1.1 過度采砂為河道行洪安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅

有部分采砂人員在穩(wěn)固性十分強(qiáng)的河岸兩側(cè)，又或是不能采砂區(qū)域進(jìn)行開采，就會(huì)導(dǎo)致河道行洪方向出現(xiàn)尤為大的改變，確實(shí)違背了自然規(guī)律，造成了嚴(yán)重的后果[2]；還有某部分采砂人員并沒有根據(jù)河道管理單位所規(guī)定的開采模式來完成開采工作，也并未進(jìn)行就地整平處理，對(duì)河道作出回填，讓河道重新恢復(fù)以往的狀態(tài)，這就讓河道逐漸形成了一定的“采砂磯頭”情況，確實(shí)對(duì)整個(gè)河道的上下游甚至是兩岸的防洪安全造成了不良影響。

1.2 過度采砂對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響

河道內(nèi)部的砂石資源是整個(gè)生態(tài)環(huán)境當(dāng)中的關(guān)鍵組成內(nèi)容，對(duì)河道所有砂石資源進(jìn)行任意的開采和掠奪，必定會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生十分嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而讓河道本身涵養(yǎng)水源的性能逐漸降低[3]。過度的開采還會(huì)讓地下水出現(xiàn)下降的情況，讓河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡受到某種程度的影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的惡化。

1.3 過度開采導(dǎo)致沿岸水利設(shè)備受到了破壞

對(duì)河道內(nèi)部的砂石資源進(jìn)行開采以后所產(chǎn)生的洼地，甚至是廢棄物堆積所產(chǎn)生的大型障礙物等等，都會(huì)讓河流的主要方向出現(xiàn)變化，進(jìn)而加劇了河水對(duì)整個(gè)河岸、河堤甚至是河床的嚴(yán)重沖刷，這就讓河道河床逐漸沉陷，河岸以及河堤則呈現(xiàn)出抽根坍塌的現(xiàn)象，河勢(shì)出現(xiàn)了較大的改變，導(dǎo)致河床迅速下沉。

1.4 過度采砂致使國有資源逐漸流失

因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)督管理工作并沒有到位，這就致使開采人員或者是開采部門出現(xiàn)了超范圍、超深度的開采情況，進(jìn)而導(dǎo)致我國的各種資源逐漸流失。并且因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)的規(guī)劃，有部分采砂人員就開始對(duì)黃河的砂石資源進(jìn)行無序甚至是掠奪性的開采，此種行為確實(shí)讓河道砂石資源在某種地區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺乏，更是對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良的影響[4]。

2 河道砂石資源合理開發(fā)管理措施

2.1 加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任

若是想對(duì)河道采砂進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保河道本身的防洪安全，就一定要按照“河道采砂管理辦法”的相關(guān)內(nèi)容，來徹底將河道采砂工作的管理責(zé)任有效地落實(shí)下去。根據(jù)管理規(guī)定，逐漸對(duì)河流或者是河段貫徹行政首長責(zé)任制以及責(zé)任人負(fù)責(zé)制[5]。水利部門管理人員、河道管理方面的負(fù)責(zé)人員則需要充當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人，河道采砂資源的承包人員則需要肩負(fù)起責(zé)任人的職責(zé)，且組建出專項(xiàng)整治隊(duì)伍，根據(jù)具體的職能和職責(zé)來對(duì)各個(gè)地域達(dá)成分段承包，對(duì)整個(gè)河道進(jìn)行全面的巡查和監(jiān)督，對(duì)于城區(qū)的河段來說，則要在每周固定的時(shí)間進(jìn)行一次檢查，對(duì)于非常重要的河段來說，就需要在每周進(jìn)行兩次甚至是三次的檢查，提高對(duì)河道開展管理的強(qiáng)度，只要看出這當(dāng)中存在的問題，就應(yīng)該在第一時(shí)間進(jìn)行解決，徹底消除整個(gè)河道行洪環(huán)節(jié)中所遇見的阻礙，保障河道行洪本身的安全性。

2.2 開展水法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民水法治意識(shí)

借助各種各樣有效的手段和方式，來逐漸培養(yǎng)黃河海岸的廣大群眾形成較強(qiáng)的水法治意識(shí)，讓當(dāng)?shù)厮ㄖ挝拿魉将@得一定的提升，達(dá)到依法治河的目標(biāo)。將我國下發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)等等諸多方面的規(guī)定內(nèi)容，來當(dāng)作自己進(jìn)行宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)用新型的媒體技術(shù)在當(dāng)?shù)爻菂^(qū)或者是街道開展推廣，從思想上對(duì)多種違法行為作出現(xiàn)身說法的整頓教育，引導(dǎo)廣大民眾能夠根據(jù)我國的法律法規(guī)來辦事，真正讓當(dāng)?shù)孛癖姄碛休^強(qiáng)的遵紀(jì)守法意識(shí)。

2.3 落實(shí)采砂許可制度，規(guī)范河道管理秩序

根據(jù)我國所出臺(tái)的各種法律法規(guī)來對(duì)整個(gè)河道管理領(lǐng)域內(nèi)的砂石或者是土料等等重點(diǎn)資源進(jìn)行嚴(yán)格的管理，所有進(jìn)入黃河河道管理范圍以內(nèi)開展采砂等等工作的部門與個(gè)人，首先就一定要自發(fā)遵守河道采砂許可審批流程。對(duì)于重點(diǎn)河流來說，就需要根據(jù)地域特點(diǎn)甚至是砂石儲(chǔ)存程度等等進(jìn)行劃分并嚴(yán)格管理，對(duì)重點(diǎn)砂石儲(chǔ)備地區(qū)作出公開競爭承包的行為，所有采砂申請(qǐng)部門或者是個(gè)人都需要依次遞交開采方案申請(qǐng)書，并真正根據(jù)河道采砂以及防洪等等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面的審核工作。

2.4 規(guī)范河道采砂管理

提高管理強(qiáng)度，對(duì)不具備證件就開展采砂工作、違法采砂的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，根據(jù)如今出現(xiàn)的棄渣濫堆情況，就一定要做好清理工作，并且，對(duì)違規(guī)采砂等等的違法舉動(dòng)需要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊且落實(shí)有效的措施。對(duì)重點(diǎn)河段劃分出嚴(yán)禁開采的地區(qū)，對(duì)于此類地區(qū)來說，就必須要限制相關(guān)部門或者是人員進(jìn)入，對(duì)于靠近整個(gè)生活區(qū)的采砂船來說，就不能讓他們?cè)谝归g進(jìn)行開采工作，在固定的時(shí)間對(duì)采砂許可證做出相應(yīng)的審核，并適當(dāng)收取一定的采砂管理費(fèi)，締結(jié)采砂責(zé)任書，拉近管理部門和采砂企業(yè)、采砂人員之間的距離，將分篩式采挖船徹底轉(zhuǎn)換成統(tǒng)采式，并建立完善具體的檔案編號(hào)。

3 結(jié)束語

總而言之，河道管理面十分廣數(shù)量大，工作內(nèi)容尤為繁瑣，所以就應(yīng)該聯(lián)系具體情況不停地進(jìn)行完善。并且，還需要河道砂石的管理單位在后續(xù)的工作過程中，不斷根據(jù)“嚴(yán)格管理、用改革推動(dòng)發(fā)展，用創(chuàng)新尋求進(jìn)步、加強(qiáng)監(jiān)督檢查”等等的引導(dǎo)思想，來開展河道砂石的開采工作，真正推動(dòng)河道綜合管理工作能夠更好更快地發(fā)展下去。