■李 玥

（山西省人民政府研究室）

引 言

由于當(dāng)前行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任較為重大，且其日常管理的事務(wù)工作量也相對較大。因此，行政機(jī)關(guān)單位的基本財(cái)務(wù)管理工作，很容易被忽視。當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于行政部門的財(cái)務(wù)管理工作提出要求，需盡早發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)單位中的財(cái)務(wù)管理工作問題，并且運(yùn)用有效的方式去解決。因此，機(jī)關(guān)單位的財(cái)政人員應(yīng)當(dāng)盡早想辦法解決財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各種問題，已以動行政機(jī)關(guān)管理單位的整體管理水平，更好地發(fā)揮為人民服務(wù)的職責(zé)。

1 行政管理內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的相關(guān)性分析

行政管理單位的內(nèi)部管制，尤其是國家機(jī)關(guān)與組織以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的管制措施，抑或是防止重大經(jīng)濟(jì)活動的危險，為能夠保障行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用，推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理最終目標(biāo)的達(dá)成。在行政事業(yè)單位組織的內(nèi)部，內(nèi)部控制與行政組織之間有著十分緊密的聯(lián)系，比如，行政單位內(nèi)部控制的具體機(jī)關(guān)是通過直接行政機(jī)關(guān)的科學(xué)自我的調(diào)控，從而能夠向社會提供相對良好的服務(wù)，以此來保證內(nèi)部會計(jì)信息的真實(shí)性與可信性，通過內(nèi)部管制來發(fā)揮作用的形式，能夠適當(dāng)管制行政單位的相關(guān)人員。并且能夠采取科學(xué)的模式制定合適的計(jì)劃目標(biāo)，這是當(dāng)前行政工作單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的重要組成部分。行政單位財(cái)務(wù)管理的預(yù)算成果是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的不可或缺的一部分，是保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑。行政單位內(nèi)部管理制度與行政單位的預(yù)算管理工作之間形成了十分緊密的關(guān)系，其通過行政單位的內(nèi)部管控系統(tǒng)可以順利推動預(yù)算成果管理工作的完成，最終實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的切實(shí)保障與雙重利益。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

2.1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理力度稍微欠缺

當(dāng)前的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要存在三個問題，首先，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范化。部分公共事業(yè)的項(xiàng)目與工程項(xiàng)目尚未經(jīng)過相關(guān)政府的程序批準(zhǔn)，此時如若未遵守政府的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，那么行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理的透明度會大大降低。其次，部分行政事業(yè)單位的公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)單位，忽視政府相關(guān)規(guī)定，在對本單位的現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行清算和管理之時，未能夠及時查明資產(chǎn)的盈利狀況以及損失狀況，這些行政單位沒能夠按照政府的規(guī)定來解決固定資產(chǎn)的盈虧問題。最后單位聘請的第三方單位對于固定資產(chǎn)的粗放式管理，致使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)不到位，財(cái)產(chǎn)狀況檢查等事情落實(shí)情況較差，形成行政事業(yè)單位虛假會計(jì)情況的出現(xiàn)，對于部分損壞的固定資產(chǎn)的處置依靠自身消化，而非按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行處理。

2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度運(yùn)行不完善

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位的工作人員職位與職責(zé)交錯復(fù)雜，行政管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)分布不明確，部分部門的崗位缺乏有效的監(jiān)督，員工的專長與其崗位性質(zhì)匹配度相對較差。除此之外，行政事業(yè)單位人員大量運(yùn)用兼職工作人員完成本單位日常工作的情況較為常見。與此同時，部分行政單位未能夠及時地分離難以互相融合的立場。

2.3 部分行政事業(yè)單位會計(jì)管理基礎(chǔ)工作薄弱

部分行政事業(yè)單位囿于財(cái)政款項(xiàng)的限制，所請的會計(jì)從業(yè)者皆為短時間的兼職員工，而兼職性的會計(jì)人員缺乏專業(yè)的會計(jì)管理相關(guān)知識，并且沒有豐富的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，以至于部分行政事業(yè)單位的會計(jì)信息虛假度非常高。除此之外，部分行政事業(yè)單位聘用高級管理人員做假賬，上報虛假財(cái)務(wù)狀況。造成這些情況的主要原因是，首先，行政事業(yè)單位想要從人員編制方面節(jié)省開支，但卻適得其反，使得單位的財(cái)務(wù)管理狀況更加糟糕。其次，部分行政管理人員出現(xiàn)貪腐心理，想要利用高級會計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)鉆法律的空隙。

3 預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

所謂預(yù)算績效，便是指行政事業(yè)單位依據(jù)年初所預(yù)料的財(cái)務(wù)結(jié)果來制定本年度的財(cái)務(wù)計(jì)劃或計(jì)劃。行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的主要目的之一，便是充分提升單位財(cái)政資金的使用效率，最終達(dá)到運(yùn)用最少的財(cái)政資源進(jìn)行最大限度的財(cái)務(wù)建設(shè)、達(dá)到節(jié)約行政事業(yè)單位財(cái)源的目的。行政事業(yè)單位通過對預(yù)算績效管理的提升，能夠?qū)彶樾姓聵I(yè)單位內(nèi)工作人員、制定本單位的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，最終能夠推動單位財(cái)務(wù)管理效率的提升。

3.1 預(yù)算績效管理有助于提升財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性

財(cái)務(wù)預(yù)算工作向來都是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，能夠?qū)π姓聵I(yè)的財(cái)務(wù)狀況與財(cái)務(wù)計(jì)劃起到?jīng)Q定性的作用。行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步有著至關(guān)重要的影響，依據(jù)最新的預(yù)算計(jì)算法的實(shí)施補(bǔ)助，新時期行政單位的預(yù)算準(zhǔn)確程度會進(jìn)一步提升。因此，預(yù)算績效管理的效率的提高能夠推動行政事業(yè)單位業(yè)績和目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，從而充分改善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作狀況。

3.2 強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理監(jiān)督

通過對當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率予以改革，行政事業(yè)工作單位能夠更好的管理本單位的財(cái)政收支狀況，新預(yù)算的計(jì)算是各個行政單位的年度報告，并要求得到上級部門的批準(zhǔn)和本年度實(shí)際業(yè)績的恢復(fù)目標(biāo)以及預(yù)算核算的恢復(fù)，它能夠推動行政機(jī)關(guān)更好地維持財(cái)務(wù)的追蹤、監(jiān)督與管理計(jì)劃，從而充分確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率的進(jìn)一步提升。

3.3 有助于加強(qiáng)行政事業(yè)的資產(chǎn)安排和債務(wù)分析

無論何種性質(zhì)的單位，分配與債務(wù)分析都是及財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。而資產(chǎn)管理和債務(wù)分析也向來都是行政事業(yè)單位進(jìn)行自我優(yōu)化的重要組成部分。新的預(yù)算績效算法更加重視資產(chǎn)分配的催化與單位資源的共有。與此同時，行政事業(yè)單位對短期業(yè)績進(jìn)行綜合整理，使得債務(wù)人分析和管理得到加強(qiáng)，有助于全面提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

4 創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的策略

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)全員績效觀念

新時期的預(yù)算績效管理改革是政府績效管理改革的不可或缺的一部分，是新時代與今后財(cái)政預(yù)算管理工作的重要組成之一。各級財(cái)政財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的內(nèi)容和意義的宣傳，通過對行政事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念的轉(zhuǎn)變。進(jìn)而提升行政事業(yè)單位工作人員的責(zé)任與效率意識，逐步將績效思想運(yùn)用于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的各個方面，持續(xù)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的決策與管理水平。

4.2 加強(qiáng)績效管理，提升預(yù)算水平

首先，行政事業(yè)單位各個部門應(yīng)當(dāng)按照本部門的職能與事業(yè)中發(fā)展的長期規(guī)劃來對本部門本年度工作規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真的研究與制定，對本年度的預(yù)算績效管理目標(biāo)進(jìn)行明確，行政部門還應(yīng)當(dāng)將績效目標(biāo)量化并且分解到各個職能部門。行政事業(yè)單位各個職能部門應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)對預(yù)算工作的可行性和工作方案的研究，制定一個科學(xué)性和合理性都相對較高的行政事業(yè)單位的預(yù)算績效目標(biāo)，為行政事業(yè)單位單位預(yù)算的編制與項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行做好充分的準(zhǔn)備。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好本單位的預(yù)算編制管理，第一，提升預(yù)算績效管理工作的準(zhǔn)確性，尤其是要做好本單位的財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作對各項(xiàng)運(yùn)行項(xiàng)目的預(yù)算收入和決算收入進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，來保證本單位預(yù)算收支的完整性與精確性。第二，要對預(yù)算編制方法進(jìn)行構(gòu)建與完善。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要和相關(guān)部門進(jìn)行積極溝通，運(yùn)用調(diào)查研究等方法來充分提升預(yù)算績效管理編制的質(zhì)量，做到預(yù)算編制和業(yè)務(wù)工作緊密相連，提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性與可執(zhí)行性。第三個便要對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，要對各個項(xiàng)目的支出預(yù)算編制進(jìn)行充分的細(xì)化，提高預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的可操作性。第四個行政事業(yè)單位要做好預(yù)算編制與上年預(yù)算執(zhí)行情況的有效銜接，將上年預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量作為本年度預(yù)算績效編制的參考依據(jù)。

再次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部資金分配機(jī)制，行政事業(yè)單位要對內(nèi)部資金的分配決策程序和資金分配的落實(shí)措施進(jìn)行明確，根據(jù)各個部門的職能情況建立一個項(xiàng)目資金的儲備庫，根據(jù)行政事業(yè)單位年度工作重點(diǎn)和規(guī)劃的制定團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目實(shí)行細(xì)化審查，緊密查看行政事業(yè)單位年度實(shí)施項(xiàng)目與職能履行的情況，提出專業(yè)的和科學(xué)的立項(xiàng)意見。在總體決策之時，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)充分考慮職能需求和項(xiàng)目的實(shí)效性，提高行政事業(yè)項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)效益

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分完善過程績效管理機(jī)制。第一便要對績效信息收集進(jìn)行規(guī)范化，財(cái)務(wù)部門要在預(yù)算績效管理工作的開展當(dāng)中匯總分析采集的績效運(yùn)行信息，跟蹤管理相關(guān)績效目標(biāo)的運(yùn)行情況，督促項(xiàng)目能夠順利運(yùn)行。第二便是要對影響預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況和實(shí)施的過程中存在的問題進(jìn)行及時的控制與糾正。第三便是行政事業(yè)單位要對職能部門績效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤考核，建立行政事業(yè)單位內(nèi)部的反饋和提升機(jī)制。

結(jié) 語

目前中國行政單位的財(cái)務(wù)管理工作依然存在著諸多的不足，財(cái)務(wù)風(fēng)險依舊存在且不可避免。行政管理單位應(yīng)當(dāng)對金融風(fēng)險的危害和影響高度重視，運(yùn)用必要的監(jiān)管措施和改善措施進(jìn)行對預(yù)算績效管理改革，只有在改革當(dāng)中將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險降到最低，為之后的工作打下良好的基礎(chǔ)。