■姚 瑤

（江蘇省南京市莫愁湖管理處）

引 言

風(fēng)景名勝區(qū)，靠大自然的作用天然形成，或靠祖輩們的智慧創(chuàng)造、流傳下來，具有豐富人文價值的人文景觀，這些都是公共資源，依托公共資源打造的景區(qū)同樣屬于公共資源的范疇，應(yīng)該眾人共享。2018年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》(簡稱門票指導(dǎo)意見)，景點景區(qū)是否應(yīng)該降低門票、如何降低門票成為熱點話題之一，以此作為背景，本篇就旅游景區(qū)的門票發(fā)展展開探析，希望能夠為相關(guān)政策的制定提供一定的借鑒。

1 免門票模式下的旅游景區(qū)現(xiàn)狀簡述

1.1 全域旅游時代到來，撬動旅游模式升級

在社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、民眾生活水平日益提升的當(dāng)下，中國正迎來了大眾旅游時代，“旅游業(yè)已從當(dāng)初的小行業(yè)變成一個橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動一百多個行業(yè)及一個地方整體發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)。全域旅游時代到來，當(dāng)前需要重新認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)的功能和地位。一方面，全域旅游時代到來游客對于一個旅游目的地的需求、評價已經(jīng)不局限于一個酒店、一個景區(qū)、一個導(dǎo)游、一個旅行社，游客需要全方位的、系統(tǒng)的體驗一個地方的生活。另一方面，全域旅游時代到來，旅游業(yè)的功能、定位和性質(zhì)都發(fā)生了深刻變化，它能夠?qū)π滦统擎?zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精準(zhǔn)扶貧等方面起到綜合拉動的作用，成為戰(zhàn)略性的新引擎，此種狀況下旅游模式該如何變動便是需關(guān)注的重點。

1.2 部分景區(qū)尚不具備免票開放條件

門票對于一個景區(qū)的發(fā)展來看是其重要的收入來源，但其同時是控制人流的重要方式之一。根據(jù)杭州西湖等地的經(jīng)驗，免費開放的景區(qū)，一般會伴隨大量的游客進(jìn)入,旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對健全,上下游配套服務(wù)業(yè)也高度發(fā)達(dá)。而當(dāng)前我國部分地區(qū)的景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完備，景區(qū)功能不完善，缺乏完備的住宿、餐飲、購物、休閑娛樂等配套服務(wù)體系,無法在“門票收入”之外產(chǎn)生可觀的“消費”，門票收入在這一類景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入中占有較大比重，盲目取消門票，免費開放顯然會給此類景區(qū)短期的經(jīng)營發(fā)展帶來不利影響，所以很多旅游景區(qū)對于取消門票的方式是存在抵觸心理的，因為會觸犯其利益，但是門票真的一定有益于推動旅游行業(yè)的發(fā)展嗎，也是需思考的問題。

2 免門票模式下旅游景區(qū)存在的問題

2.1 門票收入減少

上述談到，門票對于旅游景區(qū)的發(fā)展來講是其重要的收入來源，免門票模式下旅游景區(qū)將直接減少門票收入。當(dāng)前我國多數(shù)景點景區(qū)是自負(fù)盈虧，不但要自給自足，還要考慮維護(hù)與發(fā)展的問題，“門票經(jīng)濟(jì)”是部分景點的主要經(jīng)濟(jì)收入，也是其在改革中最為關(guān)注的內(nèi)容之一。通常是門票價格漲上去，景區(qū)景點的收入增加就會立竿見影。免門票對旅游景區(qū)最直接的影響就是門票收入的減少。以杭州西湖景區(qū)為例，據(jù)杭州市園文局測算，環(huán)西湖各公園景區(qū)實行免費開放后，每年因此減少了2600萬元以上的門票收入，所以，免門票的方式對于旅游景區(qū)的運營發(fā)展來看，是其經(jīng)營收益的重大削減項。

2.2 景區(qū)生態(tài)、設(shè)施、服務(wù)等方面的壓力加大

當(dāng)前我國部分景區(qū)免票，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)升溫，游客激增，對景區(qū)的生態(tài)資源、文物及建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施都帶來了一定程度的損害，因免費帶來的園林養(yǎng)護(hù)、治安保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等方面的管理成本也大幅增加。但是與此同時，景區(qū)并無相應(yīng)的收益來應(yīng)對，所以在維護(hù)壓力增大、收入降低的狀況下，景區(qū)的發(fā)展日益艱難，而這，都給景區(qū)管理來講均是重大的難題。

2.3 服務(wù)業(yè)利益分配機(jī)制尚不明晰

當(dāng)前我國部分景區(qū)所在地區(qū)服務(wù)業(yè)利益分配機(jī)制尚不明晰。景區(qū)取消門票意在吸引游客,延長行程,進(jìn)而帶動地區(qū)交通行業(yè)、飲食行業(yè)、購物行業(yè)、住宿行業(yè)等鏈條上產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。景區(qū)取消門票,“犧牲‘小利’是為了做大‘蛋糕’,但由于景區(qū)取消門票尚在起步階段，多數(shù)地區(qū),大‘蛋糕’利益分配機(jī)制尚不明晰，門票收入減少造成的經(jīng)濟(jì)壓力無法得到及時解決，地區(qū)交通行業(yè)、飲食行業(yè)、購物行業(yè)、住宿行業(yè)等和景區(qū)之間的收入分配如何開展都需要進(jìn)一步的論證，此種狀況下，單談取消門票的措施便不具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。旅游景區(qū)的正常運營必須有相應(yīng)費用作保障，由此，建立完善的服務(wù)業(yè)利益分配機(jī)制便是需關(guān)注的重點內(nèi)容。

3 免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

3.1 發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要通過促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以減少對門票經(jīng)濟(jì)的依賴。要突破門票限制，拉長景區(qū)門外產(chǎn)業(yè)鏈，免門票能夠刺激消費，還可以平衡吃、住、行、游、購、娛等要素的發(fā)展。所以在推動旅游景區(qū)發(fā)展方面，并非必須設(shè)置高額的門票費用。旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠增加第三產(chǎn)業(yè)收入以彌補(bǔ)景點門票收入的減少。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，若相關(guān)行業(yè)超過110個，可實現(xiàn)超過9O%的飯店業(yè)貢獻(xiàn)率，超過80%的民航鐵路客運貢獻(xiàn)率，超過50%的文化娛樂業(yè)貢獻(xiàn)率，超過40%的餐飲商品零售業(yè)貢獻(xiàn)率。因此，要在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，利用經(jīng)營項目的多元化帶動收入的多元化發(fā)展，這樣才能夠在免門票的模式下切實的推動旅游景區(qū)的正常運營與發(fā)展。

3.2 完善游客分流制度，提升參觀品質(zhì)

免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要完善游客分流制度，提升參觀品質(zhì)。對于大部分景區(qū)來說，完善游客分流制度，提升參觀品質(zhì)要解決空間與時間結(jié)構(gòu)性矛盾問題，時間上是重點關(guān)注黃金周等節(jié)假日，空間主要是冷門與熱門景點如何均衡發(fā)展。從硬件和軟件兩方面著手“分流”游客。從硬件上說，一是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、盡量分散車流并完善冷門景區(qū)交通、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升這些景區(qū)對于游客的吸引力。從軟件上說，一是繼續(xù)提倡自駕車換乘、單雙號限行等措施；二是經(jīng)過交警引導(dǎo)分流游客和車輛；三是將平常一些冷門景點精品化，通過‘冷熱均衡’分流大量游客；四是通過旅行社提前預(yù)約等形式合理安排每天的游客流量。在實行免費或低價門票后，對某些容量有限、資源脆弱的自然與文化遺產(chǎn)景區(qū)要嚴(yán)格實行限量進(jìn)入制度，實行網(wǎng)上或電話實名預(yù)約制度，這種方法在國際上行之有效，國內(nèi)也應(yīng)該采用，以保護(hù)文化遺產(chǎn)，提升旅游品質(zhì)，既能促進(jìn)旅游景區(qū)的改革發(fā)展，也能夠確保其收益的穩(wěn)定。

3.3 構(gòu)建政府、景區(qū)、周邊群眾利益分配機(jī)制

免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要構(gòu)建政府、景區(qū)、周邊群眾利益分配機(jī)制，而這需要多方參與。一是政府要對免門票景區(qū)給予一定的補(bǔ)償，通過稅收、土地、補(bǔ)貼、貸款、準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行初期的補(bǔ)血，使免費模式進(jìn)入良性循環(huán)。二是政府在規(guī)劃之初，不論是項目的開發(fā)、建設(shè)到后期的運營，都要參照相關(guān)優(yōu)秀景區(qū)經(jīng)驗，景區(qū)免票但周邊公共配套要完備，由酒店、民宿、餐飲、購物等帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長；政府做到宏觀調(diào)控，機(jī)制體制上立新，向先進(jìn)省份甚至國外學(xué)習(xí)，對景區(qū)實行財政轉(zhuǎn)移支付，保證景區(qū)發(fā)展所需的經(jīng)費。三是要不斷挖掘景區(qū)特色、優(yōu)勢，增強(qiáng)游客體驗感，同時打開園門引入商家，通過拍賣、出租、承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營權(quán)等市場化手段，抵補(bǔ)損失的門票收入，盤活整個景區(qū)。

4 結(jié) 語

旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)不在于門票經(jīng)濟(jì)，而在于它的聯(lián)動效應(yīng)和拉動作用。從發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗上看，旅游景區(qū)單一的門票經(jīng)濟(jì)終將過去，免門票模式是大勢所趨?；诖耍疚奶岢隽税l(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；完善游客分流制度，提升參觀品質(zhì)；構(gòu)建政府、景區(qū)、周邊群眾利益分配機(jī)制三條建議，有助于推動當(dāng)前我國免門票模式下的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速全域旅游時代到來，撬動旅游模式的升級。