□ 文| 魏海寧

招標(biāo)投標(biāo)過程需要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)以及簽訂合同等階段，期間會(huì)受到多種客觀及主觀因素的影響，產(chǎn)生一些法律風(fēng)險(xiǎn)。為了確保招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，我們必須要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)重視，并采取有效防控措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以此保證招標(biāo)投標(biāo)的合法性，維護(hù)各方主體的利益。

招標(biāo)投標(biāo)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

市場價(jià)格變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)有很多種，其中最常見的一種就是因?yàn)槭袌鰞r(jià)格變動(dòng)帶來的合同履約能力下降風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為供應(yīng)商無法承擔(dān)過高的成本而發(fā)生的違約行為，或者招標(biāo)主體在市場價(jià)格下降幅度過大時(shí)而面對(duì)的經(jīng)濟(jì)利益損失，或者延誤招標(biāo)進(jìn)度等。另外，在招標(biāo)過程中，必須進(jìn)行公開招標(biāo)，平等對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，在市場價(jià)格信息不對(duì)等的情況下，就容易導(dǎo)致招標(biāo)主體錯(cuò)誤的估計(jì)了招標(biāo)計(jì)劃書的制作，容易造成招標(biāo)價(jià)格過高，對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)收入造成巨大影響。又或者由于價(jià)格變動(dòng)幅度過大，使得投標(biāo)方認(rèn)為中標(biāo)價(jià)格過低，拒絕按時(shí)履行合同的話，就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)方的項(xiàng)目進(jìn)程被擱置，影響其正常的運(yùn)行。

投標(biāo)主體法律風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)主體法律風(fēng)險(xiǎn)主要為投標(biāo)人資質(zhì)不合格、數(shù)量不足、串標(biāo)、圍標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、委托投標(biāo)等。其中，投標(biāo)主體資質(zhì)不合格主要是同一個(gè)法人的不同公司同時(shí)參與投標(biāo)，或者投標(biāo)人不具備法定資質(zhì)，開標(biāo)時(shí)投標(biāo)主體不足三個(gè)。另外，投標(biāo)主體之間存在約定行為，例如抬高或者壓低投標(biāo)價(jià)格，事先約定中標(biāo)者等，或者是投標(biāo)主體之間聯(lián)合起來抵制其它投標(biāo)人。同時(shí)，在投標(biāo)過程中，還存在轉(zhuǎn)讓或者租借投標(biāo)資格或者證書的行為，假借他人名義進(jìn)行投標(biāo)，或者委托他人投標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包給自己施工。

合同的法律風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)投標(biāo)過程中普遍存在合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要原因是因?yàn)槲覈F(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律制度不夠完善等，使得招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂和旅行中經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)主體資質(zhì)變化、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容出現(xiàn)變更、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包、不按期履行合同等問題，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目不能按時(shí)完成，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，還存在一定的設(shè)備及總務(wù)類法律風(fēng)險(xiǎn)。其中設(shè)備類法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在設(shè)備采購過程中，即在招標(biāo)投標(biāo)過程中，中標(biāo)單位在履行合同時(shí)，沒有按照合同規(guī)定去采購設(shè)備，或者在設(shè)備管理上沒有做到面面俱到，使得設(shè)備運(yùn)行效率下降，設(shè)備質(zhì)量存在問題等。另外，在總務(wù)工作中，沒有做好行政后勤工作的保障，使得招標(biāo)投標(biāo)過程管理缺少法律依據(jù)，沒有嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定安排招標(biāo)投標(biāo)工作，無法保證招標(biāo)投標(biāo)工作合法進(jìn)行。

招標(biāo)投標(biāo)過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目市場價(jià)格審核和調(diào)研

在招標(biāo)階段，為了保證招標(biāo)項(xiàng)目順利進(jìn)行，首先需要加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的核查和管理，其中最重要的一點(diǎn)就是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的市場價(jià)格進(jìn)行全面調(diào)研和審查，以此科學(xué)編寫招標(biāo)計(jì)劃書，合理設(shè)定招標(biāo)價(jià)格等。同時(shí)，在招標(biāo)的過程中，要時(shí)刻注意到市場價(jià)格的變動(dòng)情況，必要時(shí)對(duì)現(xiàn)有的招標(biāo)計(jì)劃書進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證招標(biāo)價(jià)格合理、平等。另外，招標(biāo)主體要公平對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，公開招標(biāo)信息，做到彼此之間的信息對(duì)等，減少虛假招標(biāo)和違規(guī)招標(biāo)問題的發(fā)生，對(duì)市場價(jià)格進(jìn)行確定，并預(yù)估出市場價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì)和幅度，將其清晰地體現(xiàn)在合同中，保證合同雙方都能夠正常的履行合同，促成合作。

嚴(yán)格審查投標(biāo)主體的資質(zhì)

為了保證投標(biāo)階段的順利進(jìn)行，需要嚴(yán)格審查投標(biāo)主體的資質(zhì)，明確規(guī)定投標(biāo)人的資格條件，條件不宜定的過高。同時(shí)，在投標(biāo)過程中，如果發(fā)現(xiàn)惡意競標(biāo)、聯(lián)合競標(biāo)等不平等投標(biāo)行為，要及時(shí)作出處理，終止其投標(biāo)行為。在進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，邀請(qǐng)的投標(biāo)人應(yīng)該在5個(gè)以上，保證投標(biāo)主體數(shù)量足夠。在防控串標(biāo)、圍標(biāo)以及假借他人名義投標(biāo)等法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取提交保證金的方式，要求投標(biāo)主體必須由其基本賬戶匯出保證金，并且要嚴(yán)格核查相關(guān)人員的資質(zhì)證書、勞動(dòng)合同等，查看其是否屬于同一公司，是否存在弄虛作假等。在發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)以及假借他人名義投標(biāo)行為時(shí)，要按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行投標(biāo)禁入處理，并將此情況匯報(bào)給監(jiān)管部門，對(duì)違法行為主體做出相應(yīng)的處罰。

加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防控管理

招投標(biāo)過程中最容易發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)就是合同簽訂和履行，因此需要完善招標(biāo)投標(biāo)管理方案，保證合同簽訂和履行順利進(jìn)展。首先，在合同中要明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目，并且要限制分包，根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》的規(guī)定，明確不同參與主體的權(quán)利和義務(wù)，確保合同順利實(shí)施。其次需要中標(biāo)人繳納一定的履約保證金，如果出現(xiàn)違約行為需要扣除保證金，以此保證業(yè)主方的合法權(quán)益。

結(jié)論

綜上，招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著很多種法律風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)工作人員結(jié)合以往的招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并分析常見的法律風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和引發(fā)因素制定行之有效的防控措施，以此降低法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，降低影響，從而保證招標(biāo)投標(biāo)順利進(jìn)行，提高招標(biāo)投標(biāo)的合法性。