◆郭海霞 余凱迪

區(qū)塊鏈技術(shù)是繼AI、IOT、大數(shù)據(jù)之后快速興起的一種革新性技術(shù)。AI、IOT、大數(shù)據(jù)助推生產(chǎn)力發(fā)展，而區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效改善生產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)作為新技術(shù)與AI、IOT、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合發(fā)展已成未來趨勢。區(qū)塊鏈技術(shù)已成為全球各國政府、科技巨頭、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。國內(nèi)外陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策助推區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字資產(chǎn)、金融、司法、供應(yīng)鏈管理等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，變革政府服務(wù)模式。

一、區(qū)塊鏈的內(nèi)涵與外延

區(qū)塊鏈既是一種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、記賬系統(tǒng)，又是一種價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、技術(shù)。本文認(rèn)為區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N對(duì)上鏈數(shù)據(jù)通過共識(shí)機(jī)制、智能合約、加密算法等技術(shù)進(jìn)行去中心化、不可篡改的分布式處理后組成具有價(jià)值協(xié)議的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)庫。

區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)架構(gòu)由三層組成，分別為上游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、中游協(xié)議層和下游服務(wù)層。其中，上游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層由網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層組成。網(wǎng)絡(luò)層是把數(shù)據(jù)分布式處理后進(jìn)行去中心化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播。數(shù)據(jù)層是通過數(shù)據(jù)區(qū)塊的計(jì)算、加密等構(gòu)建區(qū)塊并建立成鏈。中游協(xié)議層是在共識(shí)層維護(hù)記錄機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過節(jié)點(diǎn)激勵(lì)層形成智能合約層。下游應(yīng)用服務(wù)層是區(qū)塊鏈技術(shù)落地場景、行業(yè)應(yīng)用案例。

根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)原理，結(jié)合區(qū)塊鏈架構(gòu)分析，總結(jié)區(qū)塊鏈技術(shù)鏈包括：發(fā)送交易—節(jié)點(diǎn)廣播—區(qū)塊計(jì)算—生成父哈希值—刷新節(jié)點(diǎn)—驗(yàn)證交易—?jiǎng)?chuàng)建區(qū)塊—計(jì)算區(qū)塊頭哈希值—構(gòu)建新區(qū)塊—寫入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)—循環(huán)。在區(qū)塊鏈技術(shù)鏈條主要涉及核心技術(shù)有：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)處理技術(shù)（P2P）、非對(duì)稱加密算法、分布式處理技術(shù)、共識(shí)機(jī)制、智能合約。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)處理技術(shù)與“客戶端- 服務(wù)器”數(shù)據(jù)處理技術(shù)不同，它是節(jié)點(diǎn)之間對(duì)等連接處理技術(shù)。非對(duì)稱加密算法主要應(yīng)用公鑰、私鑰進(jìn)行交互加密、解密處理。分布式處理技術(shù)的主要功能是把按時(shí)間順序生成的每個(gè)節(jié)點(diǎn)完整記錄在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中。當(dāng)每個(gè)節(jié)點(diǎn)生成相同一致狀態(tài)時(shí)即達(dá)成共識(shí)機(jī)制。智能合約是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)互聯(lián)的關(guān)鍵，由代碼執(zhí)行完成合約。

公有鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈?zhǔn)菂^(qū)塊鏈的三種主要類型。不同類型的區(qū)塊鏈參與主體、特征、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)不同。公有鏈具有人人參與、完全去中心化、多點(diǎn)協(xié)同、能耗高、效率低等屬性特征。私有鏈具有多中心化、單個(gè)節(jié)點(diǎn)控制、能耗低、效率高等特征。聯(lián)盟鏈?zhǔn)悄壳八接墟満凸墟溨g的行業(yè)應(yīng)用場景最廣的技術(shù)。目前，區(qū)塊鏈電子政務(wù)主要采用“聯(lián)盟鏈+私有鏈”的方式。

區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，將推動(dòng)人類由信息互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，避免“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速崛起，數(shù)據(jù)安全和信任問題日益突出，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享同時(shí)保護(hù)隱私已成為區(qū)塊鏈發(fā)展訴求。

二、區(qū)塊鏈電子政務(wù)價(jià)值探索

（一）發(fā)展區(qū)塊鏈電子政務(wù)的必要性

據(jù)《2018 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國的電子政務(wù)指數(shù)僅為0.6811，居全球65 位。與位居世界前三的丹麥（0.9150）、澳大利亞（0.9053）、韓國（0.9010）相比，我國電子政務(wù)服務(wù)管理仍需提升。國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出打造全國一體化的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。區(qū)塊鏈技術(shù)與我國提升電子服務(wù)能力、打造全國電子政務(wù)一體化服務(wù)的需求相契合。

區(qū)塊鏈技術(shù)的可靠性、可信性、開放性等特征決定區(qū)塊鏈參與電子政務(wù)的必要性。從可靠性維度分析，區(qū)塊鏈技術(shù)是一種公開透明的去中心化的分布式記賬本，一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)故障并不影響區(qū)塊鏈其他節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行，相對(duì)數(shù)據(jù)中心化處理技術(shù)，區(qū)塊鏈具有高可靠性。區(qū)塊鏈信息是公開的，但個(gè)人賬戶信息是加密的，他人要訪問數(shù)據(jù)必須通過數(shù)據(jù)主體的確權(quán)，通過密碼學(xué)和共識(shí)機(jī)制構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)的可信性。區(qū)塊鏈技術(shù)具有開放性。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)記賬系統(tǒng)可以有效促進(jìn)政務(wù)電子資源的利用效率。每位參與主體的數(shù)據(jù)都可進(jìn)行廣播，等待共識(shí)機(jī)制確認(rèn)且參與主體都可讀取數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)用于電子政務(wù)，提高了政務(wù)信息資源的共享程度，構(gòu)建了參與主體間的信任機(jī)制。

（二）區(qū)塊鏈電子政務(wù)的價(jià)值

區(qū)塊鏈技術(shù)可從經(jīng)濟(jì)效益、信息共享、數(shù)據(jù)安全、透明信任等方面解決電子政務(wù)中存在的“詬病”，打破電子政務(wù)時(shí)空“藩籬”，提高政府決策治理能力和服務(wù)能力。區(qū)塊鏈電子政務(wù)改變了政府服務(wù)方式，提高了政府的公共管理效率，提升了政府公共服務(wù)水平。通過使用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)，可以使構(gòu)建更加智能高效低成本的可信任政府模式，區(qū)塊鏈技術(shù)的安全透明可有效建構(gòu)政府和人民之間的信任，提升政府服務(wù)公信力。

三、區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景

（一）國外的區(qū)塊鏈電子政務(wù)的應(yīng)用場景

發(fā)展運(yùn)用區(qū)塊鏈電子政務(wù)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家上升到國家戰(zhàn)略。英國、新加坡等國加強(qiáng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、中間協(xié)議層的技術(shù)研發(fā)，同時(shí)不斷探尋新的區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景。英國發(fā)布了《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》，指出可運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，使政府機(jī)關(guān)與居民之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、提升透明度和信任等問題。面對(duì)新一輪的國際競爭，新加坡押寶區(qū)塊鏈和人工智能。在區(qū)塊鏈國家戰(zhàn)略的部署下，國外區(qū)塊鏈電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景不斷推進(jìn)。荷蘭將區(qū)塊鏈應(yīng)用于司法系統(tǒng)作為電子證據(jù)，有效改善司法審訊繁瑣程序，優(yōu)化工作流程。澳大利亞已將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于選舉投票。瑞典政府部門已將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于土地管理。國外正在通過區(qū)塊鏈電子政務(wù)構(gòu)建簡政、廉政、高效、優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)模式。

（二）國內(nèi)的區(qū)塊鏈電子政務(wù)的應(yīng)用場景

我國將區(qū)塊鏈技術(shù)列為重點(diǎn)前沿布局的技術(shù)之一。廣州、杭州等地出臺(tái)區(qū)塊鏈扶持政策。廣州出臺(tái)“區(qū)塊鏈10 條”重點(diǎn)培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用場景落地。2019 年5 月29 日，廣州進(jìn)一步推出“秒批”162 項(xiàng)，涉及公安、民政、衛(wèi)生、教育等19 個(gè)部門，審批系統(tǒng)引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)表單、一次采集、一鍵開辦”的高效政府服務(wù)模式。2018 年，杭州政府工作報(bào)告中將AI、VR、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)列為重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)。全國首例“數(shù)字身份證”區(qū)塊鏈會(huì)員證書也于2019 年5 月31 日在杭州發(fā)出，在相關(guān)政策扶持下，區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景不斷豐富，涉及人力資源、稅務(wù)、黨建、數(shù)據(jù)交易、航空、司法、能源貿(mào)易、征拆遷安置等多個(gè)領(lǐng)域。

（三）區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景的優(yōu)劣勢

區(qū)塊鏈技術(shù)利弊共存，因此需辯證分析區(qū)塊鏈電子政務(wù)。每種類型的區(qū)塊鏈電子政務(wù)優(yōu)勢不盡相同。區(qū)塊鏈數(shù)字身份可以跨部門跨機(jī)構(gòu)直接調(diào)取審核信息數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享提高數(shù)據(jù)使用效率，防范數(shù)據(jù)篡改偽造和安全風(fēng)險(xiǎn)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，政府可以通過智能合約，處理敏感信息。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的電子票據(jù)，還可以打破工作的時(shí)間空間限制。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的電子存證，還具有自信任功能。

區(qū)塊鏈電子政務(wù)的劣勢主要包括以下幾點(diǎn)。一是數(shù)據(jù)安全。私鑰非對(duì)稱算法是區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵，一旦私鑰被攻破，數(shù)據(jù)則泄露。二是核心技術(shù)架構(gòu)仍然存在短板。智能合約速率有限，難以承載每秒發(fā)生的大筆交易數(shù)。三是傳統(tǒng)的電子政務(wù)中心化理念與區(qū)塊鏈去中心化理念相沖突以及電子政務(wù)現(xiàn)有的技術(shù)服務(wù)給區(qū)塊鏈電子政務(wù)變革帶來阻礙。綜合分析，區(qū)塊鏈電子政務(wù)優(yōu)勢遠(yuǎn)大于劣勢。

四、區(qū)塊鏈電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策建議

區(qū)塊鏈的發(fā)展已進(jìn)入政府主導(dǎo)模式。區(qū)塊鏈技術(shù)利弊共存，區(qū)塊技術(shù)發(fā)展離不開政府扶持培育，區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景的落地依賴區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟度。本文認(rèn)為要推動(dòng)區(qū)塊鏈電子政務(wù)發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

（一）助推區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景落地

區(qū)塊鏈電子政務(wù)尚處于初步探索階段，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)區(qū)塊鏈電子政府場景落地，對(duì)區(qū)塊鏈電子政務(wù)場景進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)測驗(yàn)，在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題多方面收集意見及時(shí)處理優(yōu)化，待應(yīng)用相對(duì)成熟逐步推廣展開。

（二）保障區(qū)塊鏈電子政務(wù)發(fā)展制度化

區(qū)塊鏈對(duì)資產(chǎn)、信息、數(shù)據(jù)確權(quán)后并未得到相關(guān)法律制度保障。區(qū)塊鏈作為一種具有價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)庫，可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、密鑰被盜、數(shù)據(jù)竊取等風(fēng)險(xiǎn)?！稊?shù)權(quán)法1.0》的發(fā)布，標(biāo)志數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)安全得到保障，區(qū)塊鏈也應(yīng)加強(qiáng)立法追責(zé)，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全，同時(shí)對(duì)偽造數(shù)據(jù)者溯源追責(zé)。同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展必須保障數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，數(shù)據(jù)上鏈必須采取知情同意原則。

（三）建立應(yīng)用場景標(biāo)準(zhǔn)體系

從以上分析可知，區(qū)塊鏈電子政務(wù)并未建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系，處于模式化“生搬硬套”階段，因此建立程式化應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要。數(shù)字身份、電子有證、政府審計(jì)等應(yīng)用場景應(yīng)有其相應(yīng)的區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，亟需建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，避免單一化“一刀切”現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)核心技術(shù)突破

區(qū)塊鏈技術(shù)落地是區(qū)塊鏈研究的終極導(dǎo)向、目標(biāo)。區(qū)塊鏈技術(shù)目前涉及的核心技術(shù)有P2P 傳輸、共識(shí)機(jī)制、智能合約等技術(shù)，需要進(jìn)一步完善。英國劍橋大學(xué)已經(jīng)基于量子理論和相對(duì)論，提出不可篡改、快捷靈活的虛擬貨幣理論“S-money”進(jìn)一步加強(qiáng)加密算法私鑰安全研究，保障數(shù)據(jù)主體的賬號(hào)安全。Agama錢包泄露和相關(guān)數(shù)據(jù)安全事件等給區(qū)塊鏈安全應(yīng)用敲響警鐘。因此，需升級(jí)區(qū)塊鏈權(quán)限應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能融合發(fā)展

區(qū)塊鏈技術(shù)與AI、IOT、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)逐步融合發(fā)展已成趨勢。區(qū)塊鏈技術(shù)的介入，可有效打破技術(shù)和數(shù)據(jù)之間的壁壘。區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能等融合發(fā)展已成為一種趨勢，只有加強(qiáng)技術(shù)之間的融合，才能有效突破技術(shù)壁壘，使區(qū)塊鏈電子政務(wù)更加便民、利民。

（六）注重區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)

作為新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的人才較為短缺，有較大的市場缺口。所以人才培養(yǎng)是區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。作為全球科技巨頭代表之一IBM公司，已推出區(qū)塊鏈教育計(jì)劃，旨在培養(yǎng)新型的區(qū)塊鏈數(shù)字系統(tǒng)人才。廣州推動(dòng)區(qū)塊鏈高校專業(yè)建設(shè)和定向班建設(shè)，同濟(jì)大學(xué)開展區(qū)塊鏈DBA 教學(xué)，以發(fā)展區(qū)塊鏈高端人才，為我國區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)模式提供新參考。必須注重區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)，避免技術(shù)人才“斷層”現(xiàn)象。