◎陸凱
國(guó)有資源是指單位對(duì)某種資源的開發(fā),能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源總稱,本文中國(guó)有資源定義專指科研院所未納入單位資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表中的各類有形、無(wú)形資產(chǎn)資源。包括單位的商譽(yù)、非專利技術(shù)、資質(zhì)、行業(yè)資源、信息資源、市場(chǎng)資源等。
科研事業(yè)單位中衍生出的商譽(yù)、非專利技術(shù)、資質(zhì)、行業(yè)資源、信息資源、市場(chǎng)資源等,普遍存在著未進(jìn)行登記,建立相關(guān)國(guó)有資源的備查制度。造成國(guó)有資源登記不完善的主要原因是:
一是科學(xué)事業(yè)單位中的國(guó)有資源的價(jià)值很難確認(rèn)和計(jì)量;
二是未建立相關(guān)的制度對(duì)衍生出的商譽(yù)、非專利技術(shù)、資質(zhì)、行業(yè)資源、信息資源、市場(chǎng)資源等進(jìn)行記錄;
三是對(duì)國(guó)有資源的潛在價(jià)值忽視,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。
絕大多數(shù)科研事業(yè)單位未建立國(guó)有資源的管理制度,特別是對(duì)專有技術(shù):即非專利技術(shù),或稱技術(shù)訣竅,是指單位作為發(fā)明人,由單位壟斷的、不公開的、具有實(shí)用價(jià)值的先進(jìn)技術(shù)、科研成果、資料、技能、知識(shí)等進(jìn)行記錄,建立專項(xiàng)檔案,實(shí)行專人管理,對(duì)專有技術(shù)的出租、出借進(jìn)行相關(guān)的審批,對(duì)專有技術(shù)的處置進(jìn)行評(píng)估等事項(xiàng)。
科研事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資源的使用普遍存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象,由于未對(duì)國(guó)有資源進(jìn)行登記造冊(cè),專人負(fù)責(zé)管理,導(dǎo)致國(guó)有資源使用隨意,無(wú)需審批的亂象。特別是對(duì)專有技術(shù):即非專利技術(shù),或稱技術(shù)訣竅,是指單位作為發(fā)明人,由單位壟斷的、不公開的、具有實(shí)用價(jià)值的先進(jìn)技術(shù)、科研成果、資料、技能、知識(shí)等的使用,審批不嚴(yán)格,導(dǎo)致國(guó)有資源流失嚴(yán)重。
科研事業(yè)單位國(guó)有資源管理的主要任務(wù)是建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,保障國(guó)有資源的安全和完整,推動(dòng)國(guó)有資源的合理配置和重組,提高國(guó)有資源使用效益,對(duì)國(guó)有資源實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
進(jìn)一步完善“事業(yè)單位—研究中心—資產(chǎn)管理部門”三個(gè)層次的國(guó)有資源監(jiān)管機(jī)制,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)行順暢的國(guó)有資源監(jiān)管體系,落實(shí)科研事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資源管理的主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)科研政事業(yè)單位國(guó)有資源的有效管理。
建立國(guó)有資源管理信息系統(tǒng),充分發(fā)揮科研事業(yè)單位國(guó)有資源管理信息系統(tǒng)的功能,按照實(shí)際工作的需要,進(jìn)一步完善軟件業(yè)務(wù)操作流程,對(duì)國(guó)有資源的記錄、使用、出租出借、處置等流程進(jìn)行全流程的管理,發(fā)揮該信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、分析、查詢的功能,加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位國(guó)有資源的監(jiān)督管理。
明確國(guó)有資源管理專職或兼職管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管理人員,做好本單位的國(guó)有資產(chǎn)與資源管理工作。對(duì)文物、藝術(shù)品等暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)價(jià)值的資產(chǎn),對(duì)商譽(yù)、非專利技術(shù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資質(zhì)、行業(yè)資源等無(wú)形資產(chǎn)及資源,應(yīng)詳細(xì)登記造冊(cè),建立專項(xiàng)檔案。
對(duì)使用本單位名稱(簡(jiǎn)稱、字樣)的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,應(yīng)嚴(yán)格審查資格、資信,逐一登記,實(shí)行許可認(rèn)證制度,由單位統(tǒng)一核定,并定期檢查清理,對(duì)損害單位權(quán)益的,應(yīng)依法收回使用權(quán)。
單位對(duì)所有的各類資質(zhì)、行業(yè)資源等無(wú)形資產(chǎn)、國(guó)有資源應(yīng)由單位建立備案登記制度、使用權(quán)管理制度,完善離崗、離職、離退休等前置審核審批機(jī)制。
單位要明確本單位專職或兼職國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理人員,資產(chǎn)資源量較大的單位應(yīng)設(shè)立專職人員并保持人員相對(duì)穩(wěn)定,無(wú)特殊情況不得隨意調(diào)動(dòng),資產(chǎn)資源管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)要辦理交接清單,由單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,才能辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。交接手續(xù)不清,移交人員不得離崗。
國(guó)有資源的登記包括:?jiǎn)挝灰罁?jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī),對(duì)內(nèi)部部門和直屬單位占有、使用各類資源的情況進(jìn)行注冊(cè)、登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì),以確認(rèn)占有、使用關(guān)系,落實(shí)管理責(zé)任的行為。
單位應(yīng)建立和完善定期國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源信息報(bào)告制度,明確資產(chǎn)資源報(bào)告的格式、內(nèi)容及報(bào)告時(shí)間。投資管理企業(yè)資產(chǎn)資源、對(duì)外授權(quán)專有技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資源等使用情況,應(yīng)同單位年度決算一同報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議。