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        科研事業(yè)單位國有資源管理探析

        2020-02-28 20:32:24陸凱
        經(jīng)濟技術協(xié)作信息 2020年21期
        關鍵詞:商譽資質資源管理

        ◎陸凱

        一、科研事業(yè)單位國有資源的概念

        國有資源是指單位對某種資源的開發(fā),能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源總稱,本文中國有資源定義專指科研院所未納入單位資產(chǎn)負債報表中的各類有形、無形資產(chǎn)資源。包括單位的商譽、非專利技術、資質、行業(yè)資源、信息資源、市場資源等。

        二、國有資源管理存在的問題

        (一)國有資源登記不完善

        科研事業(yè)單位中衍生出的商譽、非專利技術、資質、行業(yè)資源、信息資源、市場資源等,普遍存在著未進行登記,建立相關國有資源的備查制度。造成國有資源登記不完善的主要原因是:

        一是科學事業(yè)單位中的國有資源的價值很難確認和計量;

        二是未建立相關的制度對衍生出的商譽、非專利技術、資質、行業(yè)資源、信息資源、市場資源等進行記錄;

        三是對國有資源的潛在價值忽視,導致領導不夠重視。

        (二)國有資源管理缺失

        絕大多數(shù)科研事業(yè)單位未建立國有資源的管理制度,特別是對專有技術:即非專利技術,或稱技術訣竅,是指單位作為發(fā)明人,由單位壟斷的、不公開的、具有實用價值的先進技術、科研成果、資料、技能、知識等進行記錄,建立專項檔案,實行專人管理,對專有技術的出租、出借進行相關的審批,對專有技術的處置進行評估等事項。

        (三)國有資源使用不規(guī)范

        科研事業(yè)單位對國有資源的使用普遍存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象,由于未對國有資源進行登記造冊,專人負責管理,導致國有資源使用隨意,無需審批的亂象。特別是對專有技術:即非專利技術,或稱技術訣竅,是指單位作為發(fā)明人,由單位壟斷的、不公開的、具有實用價值的先進技術、科研成果、資料、技能、知識等的使用,審批不嚴格,導致國有資源流失嚴重。

        三、國有資源管理的建議和對策

        科研事業(yè)單位國有資源管理的主要任務是建立和健全各項規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權關系,實施產(chǎn)權管理,保障國有資源的安全和完整,推動國有資源的合理配置和重組,提高國有資源使用效益,對國有資源實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

        (一)明確職責

        進一步完善“事業(yè)單位—研究中心—資產(chǎn)管理部門”三個層次的國有資源監(jiān)管機制,形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運行順暢的國有資源監(jiān)管體系,落實科研事業(yè)單位對國有資源管理的主體責任,實現(xiàn)科研政事業(yè)單位國有資源的有效管理。

        (二)加強監(jiān)管

        建立國有資源管理信息系統(tǒng),充分發(fā)揮科研事業(yè)單位國有資源管理信息系統(tǒng)的功能,按照實際工作的需要,進一步完善軟件業(yè)務操作流程,對國有資源的記錄、使用、出租出借、處置等流程進行全流程的管理,發(fā)揮該信息系統(tǒng)統(tǒng)計、分析、查詢的功能,加強對科研事業(yè)單位國有資源的監(jiān)督管理。

        (三)建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的內部管理體制

        明確國有資源管理專職或兼職管理機構,落實管理人員,做好本單位的國有資產(chǎn)與資源管理工作。對文物、藝術品等暫時無法確認價值的資產(chǎn),對商譽、非專利技術、特許經(jīng)營權、資質、行業(yè)資源等無形資產(chǎn)及資源,應詳細登記造冊,建立專項檔案。

        對使用本單位名稱(簡稱、字樣)的社會組織、社會團體和個人,應嚴格審查資格、資信,逐一登記,實行許可認證制度,由單位統(tǒng)一核定,并定期檢查清理,對損害單位權益的,應依法收回使用權。

        單位對所有的各類資質、行業(yè)資源等無形資產(chǎn)、國有資源應由單位建立備案登記制度、使用權管理制度,完善離崗、離職、離退休等前置審核審批機制。

        單位要明確本單位專職或兼職國有資產(chǎn)、國有資源管理人員,資產(chǎn)資源量較大的單位應設立專職人員并保持人員相對穩(wěn)定,無特殊情況不得隨意調動,資產(chǎn)資源管理人員調動時要辦理交接清單,由單位主管領導簽署意見后,才能辦理調動手續(xù)。交接手續(xù)不清,移交人員不得離崗。

        國有資源的登記包括:單位依據(jù)國家有關政策、法規(guī),對內部部門和直屬單位占有、使用各類資源的情況進行注冊、登記、調查、統(tǒng)計,以確認占有、使用關系,落實管理責任的行為。

        單位應建立和完善定期國有資產(chǎn)、國有資源信息報告制度,明確資產(chǎn)資源報告的格式、內容及報告時間。投資管理企業(yè)資產(chǎn)資源、對外授權專有技術、商譽等無形資源等使用情況,應同單位年度決算一同報單位領導班子會議審議。

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