◎陸凱

一、科研事業(yè)單位國(guó)有資源的概念

國(guó)有資源是指單位對(duì)某種資源的開發(fā)，能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源總稱，本文中國(guó)有資源定義專指科研院所未納入單位資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表中的各類有形、無(wú)形資產(chǎn)資源。包括單位的商譽(yù)、非專利技術(shù)、資質(zhì)、行業(yè)資源、信息資源、市場(chǎng)資源等。

二、國(guó)有資源管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資源登記不完善

科研事業(yè)單位中衍生出的商譽(yù)、非專利技術(shù)、資質(zhì)、行業(yè)資源、信息資源、市場(chǎng)資源等，普遍存在著未進(jìn)行登記，建立相關(guān)國(guó)有資源的備查制度。造成國(guó)有資源登記不完善的主要原因是：

一是科學(xué)事業(yè)單位中的國(guó)有資源的價(jià)值很難確認(rèn)和計(jì)量；

二是未建立相關(guān)的制度對(duì)衍生出的商譽(yù)、非專利技術(shù)、資質(zhì)、行業(yè)資源、信息資源、市場(chǎng)資源等進(jìn)行記錄；

三是對(duì)國(guó)有資源的潛在價(jià)值忽視，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。

（二）國(guó)有資源管理缺失

絕大多數(shù)科研事業(yè)單位未建立國(guó)有資源的管理制度，特別是對(duì)專有技術(shù)：即非專利技術(shù)，或稱技術(shù)訣竅，是指單位作為發(fā)明人，由單位壟斷的、不公開的、具有實(shí)用價(jià)值的先進(jìn)技術(shù)、科研成果、資料、技能、知識(shí)等進(jìn)行記錄，建立專項(xiàng)檔案，實(shí)行專人管理，對(duì)專有技術(shù)的出租、出借進(jìn)行相關(guān)的審批，對(duì)專有技術(shù)的處置進(jìn)行評(píng)估等事項(xiàng)。

（三）國(guó)有資源使用不規(guī)范

科研事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資源的使用普遍存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，由于未對(duì)國(guó)有資源進(jìn)行登記造冊(cè)，專人負(fù)責(zé)管理，導(dǎo)致國(guó)有資源使用隨意，無(wú)需審批的亂象。特別是對(duì)專有技術(shù)：即非專利技術(shù)，或稱技術(shù)訣竅，是指單位作為發(fā)明人，由單位壟斷的、不公開的、具有實(shí)用價(jià)值的先進(jìn)技術(shù)、科研成果、資料、技能、知識(shí)等的使用，審批不嚴(yán)格，導(dǎo)致國(guó)有資源流失嚴(yán)重。

三、國(guó)有資源管理的建議和對(duì)策

科研事業(yè)單位國(guó)有資源管理的主要任務(wù)是建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障國(guó)有資源的安全和完整，推動(dòng)國(guó)有資源的合理配置和重組，提高國(guó)有資源使用效益，對(duì)國(guó)有資源實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

（一）明確職責(zé)

進(jìn)一步完善“事業(yè)單位—研究中心—資產(chǎn)管理部門”三個(gè)層次的國(guó)有資源監(jiān)管機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)行順暢的國(guó)有資源監(jiān)管體系，落實(shí)科研事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資源管理的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科研政事業(yè)單位國(guó)有資源的有效管理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管

建立國(guó)有資源管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮科研事業(yè)單位國(guó)有資源管理信息系統(tǒng)的功能，按照實(shí)際工作的需要，進(jìn)一步完善軟件業(yè)務(wù)操作流程，對(duì)國(guó)有資源的記錄、使用、出租出借、處置等流程進(jìn)行全流程的管理，發(fā)揮該信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、分析、查詢的功能，加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位國(guó)有資源的監(jiān)督管理。

（三）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的內(nèi)部管理體制

明確國(guó)有資源管理專職或兼職管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，做好本單位的國(guó)有資產(chǎn)與資源管理工作。對(duì)文物、藝術(shù)品等暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)價(jià)值的資產(chǎn)，對(duì)商譽(yù)、非專利技術(shù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資質(zhì)、行業(yè)資源等無(wú)形資產(chǎn)及資源，應(yīng)詳細(xì)登記造冊(cè)，建立專項(xiàng)檔案。

對(duì)使用本單位名稱（簡(jiǎn)稱、字樣）的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格審查資格、資信，逐一登記，實(shí)行許可認(rèn)證制度，由單位統(tǒng)一核定，并定期檢查清理，對(duì)損害單位權(quán)益的，應(yīng)依法收回使用權(quán)。

單位對(duì)所有的各類資質(zhì)、行業(yè)資源等無(wú)形資產(chǎn)、國(guó)有資源應(yīng)由單位建立備案登記制度、使用權(quán)管理制度，完善離崗、離職、離退休等前置審核審批機(jī)制。

單位要明確本單位專職或兼職國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理人員，資產(chǎn)資源量較大的單位應(yīng)設(shè)立專職人員并保持人員相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)特殊情況不得隨意調(diào)動(dòng)，資產(chǎn)資源管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)要辦理交接清單，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，才能辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。交接手續(xù)不清，移交人員不得離崗。

國(guó)有資源的登記包括：?jiǎn)挝灰罁?jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)內(nèi)部部門和直屬單位占有、使用各類資源的情況進(jìn)行注冊(cè)、登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，以確認(rèn)占有、使用關(guān)系，落實(shí)管理責(zé)任的行為。

單位應(yīng)建立和完善定期國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源信息報(bào)告制度，明確資產(chǎn)資源報(bào)告的格式、內(nèi)容及報(bào)告時(shí)間。投資管理企業(yè)資產(chǎn)資源、對(duì)外授權(quán)專有技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資源等使用情況，應(yīng)同單位年度決算一同報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議。