◆王超超 吳蓮漪

一、引言

（一）研究背景

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”）是構(gòu)建創(chuàng)新型國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的核心空間載體，建設國家自創(chuàng)區(qū)是加快我國自主創(chuàng)新發(fā)展步伐的重大戰(zhàn)略決策，對推動高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有極大的積極作用。

重慶兩江新區(qū)國家自創(chuàng)區(qū)自2016年批復以來，在企業(yè)培育、生態(tài)優(yōu)化等方面取得了階段性成效，但與高水平國家自創(chuàng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展實際引領需求相比，仍存在一定差距，聚集能力不夠、創(chuàng)新能力不足、制度機制落后等問題依舊突出。因此，借鑒國內(nèi)先進自創(chuàng)區(qū)體制機制及政策經(jīng)驗，進而提出高質(zhì)量提升思路，對于兩江新區(qū)打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要引擎，扛起重慶國家自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的使命和責任，具有重要意義。

（二）研究綜述

分析總結(jié)國家自創(chuàng)區(qū)相關研究，研究內(nèi)容主要聚焦在總體布局與政策體系兩個方面：

一是主要通過分析定位情況、空間分布、組織模式、管理體制、戰(zhàn)略發(fā)展方向等來研究我國國家自創(chuàng)區(qū)的總體布局。從定位情況來看，在推進自主創(chuàng)新、促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家自主創(chuàng)新區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗，搶占世界高技術產(chǎn)業(yè)制高點，承擔著引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任[1]，為我國高新區(qū)建設和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著積極的引領和示范作用[2]。從空間分布來看，截至2019年9月，國務院共批復了21家國家自創(chuàng)區(qū)，東部、中部、西部、東北地區(qū)均有分布，全國范圍內(nèi)的空間布局已基本完成[3]。從組織模式來看，周陽敏等指出，我國國家自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)多園”“獨立園區(qū)”“一市一區(qū)”“城市群”4種組織模式都有涉及，“城市群”組織模式居多，其中，宋捷[4]也將“城市群”模式稱為“多區(qū)協(xié)同”模式。從管理體制來看，辜勝阻等[5]在各維度管理上指出，推動示范區(qū)建立一種“小政府、大社會”的行政管理體制，協(xié)調(diào)內(nèi)外各方工作。石書玲[6]比較分析了中關村等5個國家自創(chuàng)區(qū)的管理機制，揭示了設置集協(xié)調(diào)、決策和執(zhí)行功能于一體的管理體制的重要性。從戰(zhàn)略發(fā)展方向來看，不同自創(chuàng)區(qū)的輻射范圍不盡相同，各具特色。東部地區(qū)自創(chuàng)區(qū)以加強原創(chuàng)性創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力、打造國際競爭力創(chuàng)新體系為主，中部地區(qū)自創(chuàng)區(qū)以最大程度發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)潛力、走差異化創(chuàng)新發(fā)展道路為主，西部地區(qū)自創(chuàng)區(qū)以引進先進資源實現(xiàn)跨越式發(fā)展為主[7]。

二是主要通過分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支撐等具體政策來研究國家自創(chuàng)區(qū)的政策體系。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，郭戎等[8]著重分析了股權(quán)分紅、科技成果處置權(quán)與收益權(quán)、企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策、科研經(jīng)費管理政策等六方面的政策，分別指出相關政策的著力點、實施效果、存在問題，并在其基礎上提出改善建議。在人才引育方面，各區(qū)各具特色。蘇南自創(chuàng)區(qū)擁有南京“紫金人才計劃”、無錫“530人才計劃”、蘇州“姑蘇人才計劃”等享譽海內(nèi)外的人才工作品牌[9]。東湖自創(chuàng)區(qū)進行高層次人才培育試點，實行“海外學人光谷行”“3551人才計劃”等人才政策。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各自創(chuàng)區(qū)緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，出臺特色產(chǎn)業(yè)政策。深圳國家自創(chuàng)區(qū)充分發(fā)揮其金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索科技金融結(jié)合、深港經(jīng)濟科技合作新機制和新政策[10]。在金融支撐方面，中關村自創(chuàng)區(qū)建立了以企業(yè)信用體系為基礎的創(chuàng)新金融服務體系，引領科技創(chuàng)新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方向[11]。文英姐[12]研究指出東湖自創(chuàng)區(qū)通過對財政投入方式、科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金資助方式等因素的創(chuàng)新，增強了金融對科技創(chuàng)新的支撐作用，但依舊需要持續(xù)優(yōu)化資本市場、信用環(huán)境對科技金融進行完善。

二、兩江新區(qū)國家自創(chuàng)區(qū)建設推進現(xiàn)狀

兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)自復批以來，在創(chuàng)新主體引育、研發(fā)平臺建設、雙創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化等方面，匯因素、集資源、建平臺、重服務，已取得一定成效。

（一）創(chuàng)新型企業(yè)加速培育

一是創(chuàng)新型科技型企業(yè)數(shù)量大幅增長。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、高成長企業(yè)分別較2017年增長24%、63.5%、230.8%。其中，2018年高新技術企業(yè)數(shù)量325家，全市占比為14%。二是高成長性科技企業(yè)數(shù)量占重慶國家自創(chuàng)區(qū)總量的六成以上。其中，獨角獸企業(yè)2家，占全市100%。

（二）研發(fā)平臺建設加速推進

以重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)為核心載體，構(gòu)建“一核多點”協(xié)同創(chuàng)新格局，扎實開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)有國家級研發(fā)平臺17家，技術創(chuàng)新聯(lián)盟9個，獨立法人化研發(fā)機構(gòu)34家，高端研發(fā)機構(gòu)7個。截至2019年7月，累計引育獨立法人科研機構(gòu)43個，高端研發(fā)機構(gòu)13個，培育新型研發(fā)機構(gòu)4個，簽約落地高校及科研院所12家。

（三）“雙創(chuàng)”工作實現(xiàn)扎實推進

2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)有國家級孵化器、眾創(chuàng)空間8家，其中孵化器2家，眾創(chuàng)空間6家。截至2019年7月，累計孵化創(chuàng)新型中小微企業(yè)1200余家，“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全程孵化體系正加速形成，擁有國家級技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)2個。

（四）創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

一是科技創(chuàng)新政策體系更加健全。2019年出臺了《重慶兩江新區(qū)促進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，同時出臺了《兩江新區(qū)眾創(chuàng)空間備案及管理辦法》等，為提高平臺孵化成效提供了指引。二是科技金融服務體系更加完善。出臺了《重慶兩江新區(qū)創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法（試行）》《重慶兩江新區(qū)科技成長貸款實施辦法（試行）》兩個具體操作辦法，設立科技創(chuàng)新投資引導基金，推出科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，開展企業(yè)融資服務創(chuàng)新試點項目“信易貸”平臺。三是科技創(chuàng)新服務體系更加完善。設立了文化產(chǎn)業(yè)、通用航空、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等4個重點產(chǎn)業(yè)國家專利導航分中心，投入運營國內(nèi)唯一汽摩類知識產(chǎn)權(quán)快維中心。2018年萬人發(fā)明專利擁有量較2017年增長8.3%，PCT專利（國際專利）申請量較2017年增長43.82%。

三、限制兩江新區(qū)國家自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，實現(xiàn)以高質(zhì)量創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展，讓創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展賦能。在新時代的發(fā)展背景下，對標高水平國家自創(chuàng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展需求，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)在建設及提升方面依舊存在一些制約性問題。

（一）創(chuàng)新要素集聚不夠

一是創(chuàng)新主體數(shù)量較少。在國家級高新技術企業(yè)方面，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)有高新技術企業(yè)325家，與深圳自創(chuàng)區(qū)的1520家、武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的1848家存在差距，更不及中關村自創(chuàng)區(qū)的1/27、張江自創(chuàng)區(qū)的1/13。在高成長性企業(yè)方面，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)僅有豬八戒網(wǎng)、中科云從2家獨角獸企業(yè)，遠不及中關村自創(chuàng)區(qū)的65家、上海張江自創(chuàng)區(qū)的13家，落后于蘇南自創(chuàng)區(qū)的8家、武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的5家、成都自創(chuàng)區(qū)的3家；兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)有“瞪羚”企業(yè)17家，同期蘇南、武漢東湖、成都自創(chuàng)區(qū)“瞪羚”企業(yè)分別為380家、355家、203家，均領先于兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)。

二是高層次人才數(shù)量較少。在“千人計劃”方面，2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)僅11人，遠不及中關村自創(chuàng)區(qū)的643人，約為武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的1/6。在海外高層次人才方面，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)引進海外高層次人才383人，而杭州自創(chuàng)區(qū)超過1200人，北京中關村自創(chuàng)區(qū)留學歸國人員逾3萬人。

三是創(chuàng)新平臺數(shù)量較少。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)國家重點實驗室僅1個，國家級研發(fā)平臺17家，與國內(nèi)其他國家自創(chuàng)區(qū)差距仍較大。其中，2017年中關村自創(chuàng)區(qū)已有國家重點實驗室37個，武漢東湖自創(chuàng)區(qū)有國家級研發(fā)平臺33家。

四是雙創(chuàng)載體數(shù)量較少。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)國家級孵化器2家、國家級眾創(chuàng)空間6家，分別僅占重慶市的17%、14%。同期，國家級孵化器數(shù)量不及中關村、武漢東湖、成都自創(chuàng)區(qū)的1/22、1/8、1/4，國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量約為中關村、武漢東湖、成都自創(chuàng)區(qū)的1/15、1/5、1/3。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

一是研發(fā)投入力度不強。2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)研發(fā)經(jīng)費為50億元，研發(fā)投入強度為3.6%，與國內(nèi)其他國家自創(chuàng)區(qū)差距較大。其中，杭州、深圳、張江、武漢東湖自創(chuàng)區(qū)投入強度依次為22.2%、16.9%、11.8%、7.7%。

二是技術創(chuàng)新能力不足。首先，專利數(shù)量少。2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量為13件，遠落后于成都自創(chuàng)區(qū)的155.9件，沈大自創(chuàng)區(qū)的50余件，蘇南自創(chuàng)區(qū)的40余件；2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)PCT專利申請量為30件，僅約為中關村、武漢東湖、張江、杭州自創(chuàng)區(qū)的1/153、1/30、1/18、1/10。其次，汽車和電子信息等重點支柱產(chǎn)業(yè)核心技術自主創(chuàng)新能力不足，關鍵技術缺乏。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領作用不強。2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值達到1532億元，雖增速較快，但與張江深圳武漢東湖自創(chuàng)區(qū)相比差距依然明顯。其中，產(chǎn)值超過百億的僅有電子核心部件、可穿戴設備及智能終端、云計算及物聯(lián)網(wǎng)3個產(chǎn)業(yè)，單個產(chǎn)業(yè)占兩江新區(qū)產(chǎn)值不到10%，而上?！皬埥幑取钡纳】诞a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占上海浦東新區(qū)的76%，武漢東湖高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國1/3。

四是成果轉(zhuǎn)化效果不佳。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)技術合同登記交易金額為1.58億元，遠不及成都自創(chuàng)區(qū)的十億規(guī)模和中關武漢村、東湖自創(chuàng)區(qū)的百億規(guī)模。同時，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)技術合同登記交易金額全市占比不足1%，僅約為中關村、武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的1/22、1/13，科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低。

五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。第一，政策協(xié)同程度仍不夠。目前兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)未完全顯現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)等的政策疊加優(yōu)勢，缺乏對產(chǎn)業(yè)、科技、金融等政策的協(xié)同性、體系化、集成性設計；第二，政策落實力度不足。2017年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新扶持政策兌現(xiàn)近億元，但政策信息獲得渠道不夠暢通，部分企業(yè)對新區(qū)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策的具體細則、政策實施范圍以及申請流程缺乏了解，2018年下降為5800萬元左右；第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化不強。相較于武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的“青桐匯”和成都自創(chuàng)區(qū)的“菁蓉匯”，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)的“智匯兩江”等活動開展相對較晚，資源聚集能力較弱。同時，兩江自創(chuàng)區(qū)主要依托于國創(chuàng)會、智博會、英才大會等平臺引進吸納人才，缺乏如中關村的“海聚工程”等對海外人才的吸引力。

四、兩江新區(qū)國家自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量提升路徑

兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)是重慶實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是推動重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心力量?；趦山聟^(qū)自創(chuàng)區(qū)的建設現(xiàn)狀以及高質(zhì)量提升需求，借鑒已有的研究成果及高水平國家自創(chuàng)區(qū)的建設經(jīng)驗，圍繞高質(zhì)量提升路徑本文提出以下建議。

（一）構(gòu)建“雙自聯(lián)動”體制機制

構(gòu)建“雙自聯(lián)動”體制機制，實現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)政策互動互融、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。一是探索出臺“雙自聯(lián)動”行動方案。借鑒《關于加快推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海張江國家自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案》《珠三角國家自創(chuàng)區(qū)與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案（2016-2020年）》，結(jié)合兩江新區(qū)區(qū)域特色，從推進創(chuàng)新資源集聚、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、激活創(chuàng)新活力、提升金融服務科技創(chuàng)新水平等方面提出適合兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)的“雙自聯(lián)動”行動方案。二是探索設立“雙自聯(lián)動”試點區(qū)域。在兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)與重慶自貿(mào)區(qū)疊加區(qū)域探索設立“雙自聯(lián)動”試點區(qū)，將產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、資源集聚、考核評價等相關工作納入國家自創(chuàng)區(qū)管理范圍。在具體實施方面，經(jīng)審定的國家自創(chuàng)區(qū)企業(yè)可在“雙自聯(lián)動”試點區(qū)內(nèi)注冊新公司，享受自貿(mào)區(qū)相關優(yōu)惠稅收政策，但其GDP、創(chuàng)新成果、科技貢獻等仍歸于自創(chuàng)區(qū)。同時，積極探索自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的財稅政策貢獻模式；搭建聯(lián)動招商機制，針對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，進行精準招商。

（二）出臺《兩江新區(qū)國家自創(chuàng)區(qū)條例》

基于《重慶兩江新區(qū)國家自創(chuàng)區(qū)建設實施方案》，結(jié)合兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)建設現(xiàn)狀，出臺《兩江新區(qū)國家自創(chuàng)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），將科技體制改革所形成的行之有效的經(jīng)驗做法予以固定，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、先行先試提供制度保障?！稐l例》可包括總則、規(guī)劃建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才資源、科技金融、開放合作、服務與管理、附則等內(nèi)容，著力解決提升自主創(chuàng)新能力、加強人才匯聚、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等突出問題；在激活創(chuàng)新活力、加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、推進產(chǎn)學研結(jié)合等方面做出規(guī)定，為創(chuàng)新能力提升提供法律支撐；在人才引育、人才激勵和保障、人才服務機制等方面提出相關條例，為人才匯聚提供平臺；在完善全產(chǎn)業(yè)鏈體系、重視新型開發(fā)機構(gòu)建設等方面進行規(guī)范，引領產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

（三）打造國家級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群

一是申報創(chuàng)建國家“智能網(wǎng)聯(lián)汽車先進制造業(yè)集群”，完善從研發(fā)端到制造端的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，加快集聚電子通信、車載終端、智慧基建等領先企業(yè)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)布局，努力建設世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。二是申報創(chuàng)建國家“新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群”，緊抓帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭項目，推動現(xiàn)有汽車企業(yè)加大純電動汽車、混合動力汽車、氫燃料電池汽車的技術研發(fā)和產(chǎn)品引進，聯(lián)合長安汽車新能源、金康汽車、車和家等本地新能源整車企業(yè)打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

（四）實施高成長性企業(yè)提升計劃

篩選出一批高技術、高成長的科技企業(yè)申報牛羚、瞪羚和獨角獸企業(yè)，構(gòu)建“資金+項目+基金+培訓+服務”五位一體的高成長性企業(yè)培育體系，支持高成長性企業(yè)自建或聯(lián)合組建市級、國家級高標準技術創(chuàng)新中心，設立高成長性企業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持高成長性企業(yè)項目建設、創(chuàng)新發(fā)展、人才引進等補助和獎勵。

（五）建設“雙創(chuàng)”生態(tài)優(yōu)化示范區(qū)

推動兩江新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地持續(xù)深化“放管服”改革，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，推廣中關村自創(chuàng)區(qū)“創(chuàng)業(yè)會客廳”和上海楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”等一批成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式；推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位；深化自創(chuàng)區(qū)重點人群“雙創(chuàng)”教育和精準培訓，建設服務重點就業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)服務載體。